■湯劍松 余文敏

淺析地方政府債務風險的防范和化解

■湯劍松 余文敏

美國爆發(fā)的金融危機盡管過去了數(shù)年時間，但余波未盡，如今美國又面臨著高達15萬億美元的聯(lián)邦政府債務的困擾。不僅如此，它以一種無法遏制的規(guī)模迅速在歐洲蔓延，使得歐盟為應對主權債務危機手忙腳亂，無所適從，進而再度殃及世界經濟。我國對地方政府債務問題十分重視，深深地意識到它潛在的風險。黨中央、國務院早就作出部署。國務院有關部委、地方各級政府按照黨中央、國務院的要求相繼采取了一些措施，切實加強地方政府債務管理，有效防范了財政金融風險，保障了經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。

一、地方政府債務風險成因淺析

如今，地方政府債務規(guī)模占名義GDP的比例約為27%，總體算來，中國各級政府的債務余額占GDP的比重不到50%，遠低于歐美國家。然而，根據(jù)央行2011年6月初的報告估算，地方的債務總量達到14萬億元 （大多數(shù)是欠銀行的債務），比審計署的數(shù)據(jù)高出30%。一旦把地方政府債務、調整國有銀行資本的成本、國有銀行發(fā)行的債券和鐵路債券納入其中，中國的債務總量將占到GDP的70至80%，相當于美國和英國的公共債務水平。更為嚴重的是，今明兩年地方政府債務到期額度將分別達到1.84萬億元和1.22萬億元。就目前地方政府債務規(guī)模而言，從現(xiàn)有化解地方政府債務的渠道和手段來說，要順利實現(xiàn)還本付息，需要兩個保障條件：一是經濟年均增長9%，稅收相應增加；二是地價持續(xù)上漲。這又與當前經濟走勢、加強和改善的政策措施相悖。如果出現(xiàn)短期的地方債務償債危機，就會直接影響到加強和改善宏觀調控的兩大手段——財政、金融工具作用的發(fā)揮，使得轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構的難度加大，從而威脅到我國經濟的可持續(xù)發(fā)展。

地方政府債務形成的原因極其復雜，眾說紛紜，莫衷一是。概括地講，是在地方政府龐大事權與有限財力的情況下，由法律規(guī)范和管理機制的缺失，加之各種政策風險的轉嫁，以及政府主導的發(fā)展模式疊加而形成的。

二、地方政府債務風險化解對策

面對歷史已形成的地方政府債務的既定事實，要予以高度關注，積極作為，采取切實可行的措施，加以防范和化解，把地方政府債務的規(guī)模、結構控制在科學、合理、可控的范圍之內。當前，要按照中央統(tǒng)一部署，認真落實財政部三項措施，防范和化解可能出現(xiàn)的風險，做到未雨綢繆，防患于未然。

（一）進一步落實債務償還責任

地方政府債務中有近5萬億元是融資平臺公司的債務。融資平臺公司對于存量債務，要認真落實有關債務人償債責任，按照協(xié)議約定償還，抓緊制定償債計劃，明確償債時限，切實承擔還本付息責任，不得單方面改變原有債權債務關系，以避免轉嫁償債責任和逃廢債務。

（二）下大力氣清理規(guī)范融資平臺公司

目前，全國有6576家融資平臺公司，都不同程度地存在虛擬出資、注冊資本未到位，違規(guī)抵押、質押取得債務資金等問題，必須繼續(xù)抓緊清理，區(qū)別不同情況認真加以規(guī)范。有的在落實償債責任和措施后要剝離融資業(yè)務，不再保留融資平臺的職能；有的要充實公司資本金，完善治理結構，以實現(xiàn)商業(yè)運作，引進民間投資改善股權結構。

（三）堅決禁止政府違規(guī)擔保行為

在10.71萬億元的地方政府債務中，違規(guī)擔保形成的債務就占了4.3%。因此，地方各級國家機關以及學校等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體要認真遵守、嚴格執(zhí)行《預算法》、《擔保法》、《財政部關于規(guī)范地方各級政府部門舉債和擔保承諾行為的通知》等有關規(guī)定，不得違法違規(guī)舉借債務，不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相的擔保協(xié)議，不得以機關事業(yè)單位及社會團體的國有資產為其他單位和企業(yè)融資進行抵押或質押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔償債責任，不得在預算安排之外與其他單位或企業(yè)簽訂回購（BT）協(xié)議，不得從事其他違法違規(guī)擔保承諾行為以保障債務安全。

黃岡市會計管理局）