■寇琳琳

我國財政支持義務教育事業(yè)發(fā)展的基本分析

■寇琳琳

教育事業(yè)是民族振興與社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)和促進人全面發(fā)展的根本途徑。在知識經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，作為基礎產(chǎn)業(yè)的教育，正日益扮演著一個越來越重要的角色，其對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用比以往任何一個時代都更加明顯。教育事業(yè)的發(fā)展離不開國家及政府的大力支持，離不開充分的政府財政教育投入，離不開合理有效的政府教育資金配置。

一、財政支持義務教育的理論分析

從總體上說，由于義務教育存在較大的正外部性和公共產(chǎn)品屬性，且義務教育存在著嚴重的市場失靈，因此政府及其財政責無旁貸地擔負起支持義務教育的任務。

（一）義務教育存在正外部性

當某一實體的活動不通過市場價格傳送而直接影響他人的時候，這種影響被稱為外部性。外部性對經(jīng)濟效率有負面影響，會導致私人成本與社會成本或私人收益與社會收益之間的不一致。這一特點決定了帶有外部效應的產(chǎn)品或勞務的市場供給難以達到最佳的資源配置狀態(tài)。正外部性的存在意味著私人收益小于社會效益，可能會造成供給不足，而負外部性的存在，意味著私人成本小于社會成本，可能存在著過度供給。按照科斯定理，外部性會產(chǎn)生效率問題，是因為產(chǎn)權界定不明晰，無法確定究竟誰應該為外部性承擔后果或得到報酬。為此，必然需要政府在這一領域發(fā)揮作用，以非市場的方式矯正或解決其供給問題。

從經(jīng)濟效率角度看，義務教育具有較強的正外部性，這種外部性的存在會導致市場失靈，使教育規(guī)模不能達到最佳水平。義務教育的社會收益率高，即外部效益最大?；诹x務教育具有明顯的正外部性，在市場經(jīng)濟條件下，僅僅依靠市場的提供是不能達到最佳水平的。因此，義務教育供給由政府通過財政直接投入，可以使義務教育的外部性得到較大程度的糾正。

（二）義務教育具有公共產(chǎn)品屬性

對義務教育產(chǎn)品屬性的討論建立在公共產(chǎn)品理論基礎之上。公共產(chǎn)品的基本特征是非排他性和非競爭性。而教育事業(yè)產(chǎn)品具有一定的非排他性和一定的非競爭性。

教育事業(yè)產(chǎn)品的非排他性主要表現(xiàn)為在一定的范圍內(nèi)，一個人消費教育產(chǎn)品，并不排斥其他人同時消費。但教育事業(yè)產(chǎn)品又具有一定的消費競爭性，這一競爭性表現(xiàn)在受教育的人數(shù)增加或?qū)?yōu)質(zhì)教育產(chǎn)品的需求加大，會造成對教育產(chǎn)品的消費競爭。

二、我國改革開放以來，財政教育支出規(guī)模不斷擴大，支出結構逐步優(yōu)化

教育經(jīng)費的及時足額籌集、合理分配與有效使用是教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保證，其中，財政資金是教育經(jīng)費中最主要的資金來源。

改革開放以來，財政對教育的投入規(guī)?？焖贁U大，財政用于教育的經(jīng)費不斷增加，為我國教育事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力保障。在加大對教育投入力度的同時，財政在教育支出的安排中，重點解決教育支出結構優(yōu)化問題。構建農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育全部免除學雜費

2000年開始的農(nóng)村稅費改革，取消了農(nóng)村教育費附加和教育集資，農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入出現(xiàn)缺口。在這樣的背景下，2001年，國務院確定了對農(nóng)村義務教育實行“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的管理體制。2003年，國務院進一步明確，保障農(nóng)村義務教育投入是各級政府的責任，中央、省和地市要加大轉移支付力度，縣級政府要將農(nóng)村義務教育經(jīng)費全額納入財政預算。2005年底，國務院從理順體制機制的高度出發(fā)，決定實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革。按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務教育全面納入到公共財政保障范圍內(nèi)，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。

近年來，我國財政一方面加大對農(nóng)村義務教育的投入，如提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平；又如建立農(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；同時還注重鞏固和完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制。另一方面還全部免除了農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，并對貧困家庭學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費。

三．促進義務教育發(fā)展的財政對策

盡管我國改革開放以來，在財政的大力支持下，義務教育事業(yè)取得了偉大的成就。但也要清楚地認識到我國在義務教育方面依然存在著諸多的問題。如義務教育經(jīng)費供求矛盾仍然較大；義務教育資源配置在城鄉(xiāng)之間、東部、中部及西部之間存在較嚴重的不均衡。為化解這些矛盾，促進我國義務教育的可持續(xù)發(fā)展，財政必須進一步轉變職能，增加教育投入，改善財政性教育支出結構，鞏固義務教育經(jīng)費保障機制所帶來的改革成果，推進義務教育公共服務均等化。

（一）進一步加大財政性義務教育投入

建設財政義務教育支出長效機制，適度增加財政支出用于義務教育的比重。這就要求進一步加大財政教育投入，更好地運用財政資金來支持義務教育的科學發(fā)展。

各級財政的義務教育支出在安排各年度預算時，均應高于財政支出的增幅，同時在預算執(zhí)行中所體現(xiàn)的財政超收，也應更多地支持義務教育的發(fā)展，使生均財政教育支出及教師工資和學生生均公用經(jīng)費不斷增加。

適度增加財政義務教育支出占財政支出和GDP的比重。財政義務教育支出占財政支出的比重及財政義務教育支出占GDP比重，是在衡量國家或地區(qū)義務教育支出最常見的指標，逐步提高財政義務教育支出占財政總支出的比重和財政義務教育支出占GDP比重，對促進教育事業(yè)發(fā)展有重要作用。

強化義務教育財政對義務教育階段中弱勢群體的扶持力度。第一，進一步完善義務教育階段貧困學生的資助制度。通過增加財政投入，建立合理的貧困寄宿生生活補助資金分擔方式。改變目前我國大部分地方政府將貧困生生活補助直接以現(xiàn)金形式發(fā)放給學生家長的方式，因為這一方式難以保證家長將這一補助金用于學生的生活，所以是否可以采取實物資助 （如免費午餐）或定項購物券形式，以更好地體現(xiàn)財政的政策效應。第二，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育。我國目前已進入城市化加速發(fā)展的階段，如何讓規(guī)模龐大的農(nóng)民工子女平等地融入城市教育，已經(jīng)成為推進義務教育均衡發(fā)展過程中的難點。

（二）順應我國城鄉(xiāng)一體化進程，縮小城鄉(xiāng)義務教育支出差距

義務教育在一定程度上屬于國家及其各級政府提供的公共產(chǎn)品，政府的支持是最重要的來源，但不能將大部分的教育支出分配給城市，一味將城市的教育作為工作的重點，使得城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距進一步擴大，容易造成城鄉(xiāng)義務教育在起點上存在著不公平的問題。

當前我國農(nóng)村義務教育的辦學條件和教學資源與城市相比差距較大。因此對于農(nóng)村義務教育要在基本建設方面加大投入，引進先進教學設備，規(guī)范教學布局，事業(yè)性經(jīng)費包括工資福利支出、對個人和家庭的補助支出、商品和服務支出及其他資本性支出等都要向市區(qū)財政教育支出標準靠攏，進而縮小城鄉(xiāng)義務教育之間的差距，逐步改善農(nóng)村辦學和教學條件，促進農(nóng)村義務教育事業(yè)的發(fā)展。

進一步縮小城鄉(xiāng)義務教育階段學生的個人和公用經(jīng)費標準的差距。城市化在縮小城鄉(xiāng)義務教育差距中起到了一定的作用，但城市化遠沒有財政教育支出結構調(diào)整在這里所起到的作用大。在城市化進程中還可能出現(xiàn)城鄉(xiāng)之間義務教育差距擴大的趨勢。因此必須注重加大對農(nóng)村義務教育的投入，提高農(nóng)村義務教育階段個人和公用經(jīng)費標準。要進一步加大對農(nóng)村義務教育的支持力度，經(jīng)費投入繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，重點加固和改造存在安全隱患的校舍，增加對家庭經(jīng)濟困難寄宿學生的補助，逐步解決好從事農(nóng)村義務教育的教師待遇和農(nóng)村留守兒童在校學習生活的問題。

（三）順應人口結構的變化，進一步優(yōu)化財政性教育支出結構

據(jù)分析義務教育投入產(chǎn)出的社會回報率高于普通高等教育，所以應把有限的教育資金或資源用于回報率高的地方，提高教育資源的使用效率。當前我國普遍存在小學學生數(shù)下降的趨勢，因此要加大對小學教育的整合力度，重點增加初中教育的財政教育投入。

（本文系2010年遼寧省教育廳人文社會科學研究一般項目“遼寧義務教育支出績效管理研究”項目編號【W(wǎng)2010138】階段性研究成果）

東北財經(jīng)大學管理科學與工程學院）