■徐培華

財(cái)政惠農(nóng)要做到“五個(gè)加強(qiáng)”

■徐培華

一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入政策落實(shí)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

繼續(xù)將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步建立健全水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)當(dāng)年本級(jí)財(cái)政可用財(cái)力2%—4%和從土地出讓金收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，確保足額計(jì)提和?？顚Ｓ谩某蔷S稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇工程建設(shè)；創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入水利建設(shè)；積極引導(dǎo)農(nóng)民投入，形成政府與農(nóng)民群眾共同興修水利的新局面。重點(diǎn)支持高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

二、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治提升，支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治投入力度。按照暢通水系、改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、方便群眾的要求，建立縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘輪浚制度，繼續(xù)進(jìn)行疏浚整治；按照省財(cái)政廳要求，創(chuàng)新支持建立水利工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，劃出一定比例的資金專項(xiàng)用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)和農(nóng)田水利設(shè)施日常維護(hù)支出，建立水利工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)建管并重，提升水利設(shè)施長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)激勵(lì)作用，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，積極支持農(nóng)村秸稈機(jī)械化還田和綜合利用，以示范縣、推進(jìn)縣項(xiàng)目建設(shè)為載體，推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田、秸稈固化成型利用，多種舉措解決秸稈出路問題。大力推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、土壤污染防治等工作，提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

三、加強(qiáng)支農(nóng)資金整合力度，努力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展整體合力

按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則要求，進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)資金整合力度，從預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行全面清理，對(duì)性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行歸并；從預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)建立健全溝通協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)資金統(tǒng)籌安排和政策銜接配合；積極打造涉農(nóng)資金整合平臺(tái)，以規(guī)劃為引導(dǎo)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，促進(jìn)資金整合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸納社會(huì)資本入駐項(xiàng)目區(qū)實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)以市場(chǎng)為主體經(jīng)營(yíng)開發(fā)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、加強(qiáng)支農(nóng)項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目建設(shè)水平

加強(qiáng)支農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理，對(duì)符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能夠帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的項(xiàng)目納入支農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)，適時(shí)對(duì)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行更新，提高選項(xiàng)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在支農(nóng)項(xiàng)目工程建設(shè)上，建立和完善項(xiàng)目監(jiān)理制，實(shí)行資金和項(xiàng)目公示制，全面推行招投標(biāo)制。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況跟蹤檢查，開展進(jìn)度調(diào)查統(tǒng)計(jì)和中期評(píng)審，及時(shí)掌握工程建設(shè)情況。加強(qiáng)竣工決算、竣工驗(yàn)收管理，將檢查和驗(yàn)收結(jié)果作為下年度申報(bào)項(xiàng)目的重要依據(jù)。

五、加強(qiáng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，提升支農(nóng)資金使用效益

按照預(yù)算績(jī)效管理工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)建設(shè)資金的監(jiān)管，深入開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，科學(xué)量化指標(biāo)考核，逐步構(gòu)建以績(jī)效為導(dǎo)向、過程監(jiān)管為重點(diǎn)的管理模式，建立健全覆蓋水利建設(shè)資金和建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行全過程的監(jiān)管機(jī)制，確保財(cái)政支農(nóng)資金專款專用，發(fā)揮資金最大使用效益。

民進(jìn)江蘇省淮安市委）