■向光照

圍繞財(cái)政中心工作探索監(jiān)督檢查新路徑

■向光照

近年來(lái)，湖北省遠(yuǎn)安縣的財(cái)政監(jiān)督檢查工作緊緊圍繞“做大蛋糕”、“切好蛋糕”和“科學(xué)化精細(xì)化管理”的主線，將關(guān)系老百姓切身利益及社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)作為突破口，逐步建立并完善了財(cái)政收入、財(cái)政支出、會(huì)計(jì)信息及內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保了公共財(cái)政陽(yáng)光真正惠及到千家萬(wàn)戶。

一、主要做法及成效

（一）強(qiáng)化財(cái)政收支監(jiān)督檢查

圍繞財(cái)政收支管理，緊緊抓住財(cái)政收支中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問(wèn)題，深入開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。在財(cái)政收入方面，深入持久地開(kāi)展對(duì)本級(jí)預(yù)算收入征收機(jī)關(guān)征收預(yù)算收入情況的監(jiān)督檢查和對(duì)本級(jí)國(guó)庫(kù)收納、劃分、留解、退付本級(jí)預(yù)算收入情況的監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)對(duì)非稅性財(cái)政收入的監(jiān)督檢查；在財(cái)政支出方面，選擇與深化改革及宏觀調(diào)控密切相關(guān)的擴(kuò)內(nèi)需資金、扶貧資金、社保資金，以及重大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等敏感性支出項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）強(qiáng)化財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，不斷提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量

根據(jù) 《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》的規(guī)定，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)開(kāi)展了對(duì)包括財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部控制制度在內(nèi)的管理情況的監(jiān)督檢查，對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和資金運(yùn)行行為的監(jiān)督檢查。把握預(yù)算和資金兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)參與部門預(yù)算管理，在財(cái)政收支計(jì)劃、部門預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算、工程項(xiàng)目預(yù)算的編制及財(cái)政重大事項(xiàng)決策等方面提前介入。此外，還注重研究探索對(duì)財(cái)政資金使用效益情況開(kāi)展監(jiān)督檢查的方式方法，提出改進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督檢查工作的新措施，全面提升內(nèi)部監(jiān)督檢查工作層次。一是在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)上，全面涵蓋、關(guān)口前移，使專職監(jiān)督職能融入業(yè)務(wù)管理之中，既保證了監(jiān)督制約功能的有效發(fā)揮，又提高了業(yè)務(wù)工作質(zhì)量和效率。使各業(yè)務(wù)股室的內(nèi)部控制制度、監(jiān)督管理制度以及工作效率達(dá)到相互監(jiān)督的效果，較好地實(shí)現(xiàn)了對(duì)單位制度、內(nèi)控機(jī)制和履行職責(zé)等內(nèi)部管理工作的監(jiān)督檢查。二是在業(yè)務(wù)工作及監(jiān)督檢查中能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正內(nèi)部管理工作方面的問(wèn)題，在實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督檢查及業(yè)務(wù)工作過(guò)程中，敢于沖破“面子關(guān)、人情關(guān)”，力求認(rèn)真細(xì)致、扎扎實(shí)實(shí)、不走過(guò)場(chǎng)，堅(jiān)持把檢查工作與財(cái)政管理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到邊檢查，邊整改，充分發(fā)揮了內(nèi)部檢查預(yù)警機(jī)制的作用，做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確。通過(guò)內(nèi)部檢查，初步達(dá)到了健全制度，規(guī)范管理，堵塞漏洞，保障財(cái)政資金安全運(yùn)行的目的，規(guī)范了財(cái)政行政行為，促進(jìn)了財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、制度建設(shè)和完善內(nèi)控機(jī)制，提升了財(cái)政管理職能。

（三）強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，搞好會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查

會(huì)計(jì)監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分，整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)秩序是財(cái)政部門參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前，針對(duì)偽造、變更會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告行為較為普遍的現(xiàn)象，財(cái)政監(jiān)督工作者集中力量，加大會(huì)計(jì)打假力度。本著為經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù)、為加強(qiáng)財(cái)政管理服務(wù)的宗旨，有針對(duì)性地選擇社會(huì)各界普遍關(guān)注的行業(yè)或單位進(jìn)行會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，有計(jì)劃、分階段全面整頓會(huì)計(jì)秩序，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量管理年活動(dòng)，參與面達(dá)100%。同時(shí)，認(rèn)真組織開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查工作，在各單位自查的基礎(chǔ)上，從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)信息、檔案管理、會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)管等六個(gè)方面，對(duì)全縣128家獨(dú)立核算的預(yù)算單位和部分規(guī)模企業(yè)進(jìn)行了拉網(wǎng)式會(huì)計(jì)信息質(zhì)量專項(xiàng)檢查，并在此基礎(chǔ)上研究改進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的方式方法，加強(qiáng)經(jīng)常性的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。

二、工作體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，是財(cái)政監(jiān)督工作扎實(shí)有效開(kāi)展的組織基礎(chǔ)

強(qiáng)化監(jiān)督職能，提高監(jiān)督質(zhì)量，發(fā)揮監(jiān)督效能，不僅需要設(shè)置一套體系完整、機(jī)制健全的財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，還需要建立一支思想意識(shí)純潔、經(jīng)濟(jì)生活廉潔、業(yè)務(wù)操作敏捷，有數(shù)量、有質(zhì)量、富于開(kāi)拓和奉獻(xiàn)精神的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍；機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置是否強(qiáng)硬，是保證財(cái)政監(jiān)督工作扎實(shí)有效開(kāi)展的重要組織基礎(chǔ)。財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)非常重視財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，不斷加強(qiáng)和完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不僅將政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高的年輕干部配置到財(cái)政監(jiān)督崗位，而且還在各業(yè)務(wù)管理股室設(shè)立了由會(huì)計(jì)擔(dān)任的兼職監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，并對(duì)從事財(cái)政監(jiān)督的人員在工作上更加重視、政治上更加關(guān)懷、生活上更加關(guān)心，以此激勵(lì)財(cái)政監(jiān)督人員安心工作、積極奉獻(xiàn)、百折不撓、努力進(jìn)取，以高度的政治覺(jué)悟投身于本職工作。一方面，刻苦學(xué)習(xí)、積極探索、不斷充電，努力提高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；另一方面，勤奮敬業(yè)、忘我工作，全身心地投入到財(cái)政監(jiān)督檢查工作中去。

（二）推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新，是有效發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能的根本保證

遠(yuǎn)安縣財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)高度注重監(jiān)督制度機(jī)制創(chuàng)新，從各業(yè)務(wù)股室的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)程序、規(guī)章制度的修訂和完善入手，以制度約束行為，以職責(zé)規(guī)范管理，以程序發(fā)揮效益，樹(shù)立“大監(jiān)督”、全覆蓋、全過(guò)程跟蹤監(jiān)督的理念。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，遵守《財(cái)政檢查工作規(guī)則》和 《財(cái)政檢查工作辦法》，做到依法理財(cái)，民主決策，按規(guī)辦事。二是規(guī)范項(xiàng)目資金審批制度，降低辦事成本，提高工作效率。三是建立財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，有效發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能的保障作用，同時(shí)也不斷理順監(jiān)督檢查專職機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)部門工作關(guān)系，強(qiáng)化各業(yè)務(wù)部門、各基層財(cái)政部門監(jiān)督職責(zé)，逐步形成了各業(yè)務(wù)及基層財(cái)政部門上下聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力抓監(jiān)督的工作格局。

（三）降低監(jiān)督檢查成本，是發(fā)揮監(jiān)督制約功能的內(nèi)在動(dòng)力

由于城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相距較遠(yuǎn)，在財(cái)政改革和強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督等方面分別采取了不少措施，為了降低財(cái)政監(jiān)督檢查成本，財(cái)政監(jiān)督工作人員開(kāi)動(dòng)腦筋、忘我工作，克服了重重困難。一是從“制度”上抓落實(shí)，在“規(guī)范”上做文章，在“監(jiān)管”上下工夫，積極推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”、“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”的改革工作，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”。二是從加強(qiáng)各基層財(cái)政所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)做起，通過(guò)多期全方位培訓(xùn)和跟“班”學(xué)習(xí)，提高基層所工作人員的整體素質(zhì)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)各基層所的財(cái)政干部都能做到“四懂”即：懂政策、懂程序、懂規(guī)則、懂法律，切實(shí)提高財(cái)政管理水平，從部門預(yù)算、政府采購(gòu)、非稅收入、轉(zhuǎn)移支付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)等方面逐步規(guī)范了財(cái)政資金管理，將專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能融入到業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理之中，形成局所聯(lián)動(dòng)、相互作用，保證了監(jiān)督制約功能的有效發(fā)揮。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督專職員制度。為實(shí)現(xiàn)隨時(shí)就地監(jiān)督，及時(shí)了解和掌握財(cái)政資金的最終流向，財(cái)政監(jiān)督工作者在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制偏緊的情況下設(shè)置了專職財(cái)政監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金管理上的上下齊動(dòng)、全程監(jiān)督的良好效果。

三、今后努力的方向

大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，全面展開(kāi)財(cái)政法制宣傳工作，使廣大財(cái)政干部形成“學(xué)法、懂法、用法、執(zhí)法、守法”的良好氛圍，使全體財(cái)政干部積極參與并將監(jiān)督職能融入到日常業(yè)務(wù)管理之中，促使專職監(jiān)督與業(yè)務(wù)管理形成合力的“大監(jiān)督”局面。一要強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，分塊管理，分塊監(jiān)督，分塊負(fù)責(zé)，然后進(jìn)行專職監(jiān)督部門對(duì)其分塊監(jiān)督的再監(jiān)督。二要通過(guò)各種內(nèi)部制約、外部促進(jìn)的方式，逐步提高業(yè)務(wù)部門及基層資金管理部門參與監(jiān)督管理的主動(dòng)性，全面有效地營(yíng)造良好的財(cái)政監(jiān)督氛圍，構(gòu)建起縱橫聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的“大監(jiān)督”格局。三要繼續(xù)抓好財(cái)政收入監(jiān)管工作，探索拓寬工作的新路子，引入稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，真正掌握納稅人基礎(chǔ)資料、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、檢測(cè)收入增長(zhǎng)狀況，把財(cái)政收入監(jiān)管工作引向深入。

為進(jìn)一步提高財(cái)政監(jiān)督檢查水平，筆者認(rèn)為：一是進(jìn)一步加大對(duì)基層財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度，促進(jìn)工作人員相互之間開(kāi)展交流學(xué)習(xí)；二是建立統(tǒng)一的財(cái)政監(jiān)督信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，了解掌握最新財(cái)政監(jiān)督檢查新動(dòng)態(tài)；三是完善財(cái)政監(jiān)督法律、制度體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的法制化、科學(xué)化和規(guī)范化。

湖北省遠(yuǎn)安縣財(cái)政監(jiān)督檢查局）