■本刊編輯部

有序 有力 有效
——第三次全國“小金庫”專項治理工作回眸

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2009年以來，各地區(qū)各部門堅決貫徹中央的要求，結(jié)合實際，積極探索，“小金庫”專項治理工作取得了顯著成效，引起了社會各界的廣泛關(guān)注，受到了人民群眾的好評。

綜合來看，此次專項治理成果主要體現(xiàn)在兩個方面：一是及時發(fā)現(xiàn)并糾正了一大批“小金庫”問題，形成了良好的治理氛圍。據(jù)統(tǒng)計，三年來，全國納入治理范圍的111.99萬個單位共發(fā)現(xiàn) “小金庫”60722個、涉及金額315.86億元，糾正違規(guī)資金235.23億元 （其余違規(guī)資金正在糾正），責(zé)任追究 10429人，建立和完善管理制度39.64萬個，“小金庫”易發(fā)多發(fā)勢頭得到明顯遏制。二是各地區(qū)各部門結(jié)合實際，積極探索，掌握了“小金庫”存在和發(fā)生的規(guī)律特點，為“小金庫”治理積累了大量的經(jīng)驗和做法，有力地推動了防治“小金庫”長效機制建設(shè)。

財政部黨組成員、紀(jì)檢組長劉建華強調(diào)，“小金庫”的有效治理，不僅凈化了社會風(fēng)氣，贏得了社會各界的廣泛肯定與支持，而且維護了市場經(jīng)濟秩序，促進(jìn)了經(jīng)濟社會健康發(fā)展?；仡櫞舜巍靶〗饚臁睂ｍ椫卫硇袆樱瑹o論是深度還是廣度，較之前都有明顯拓展，各項舉措有效地推進(jìn)了“小金庫”治理的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

多途徑，廣宣傳，積極調(diào)動社會力量

積極引導(dǎo)群眾參與是“小金庫”治理工作取得實效的關(guān)鍵措施。為此，此次專項治理工作堅持依靠群眾，發(fā)動群眾，努力匯聚各方面的積極力量治理“小金庫”?！靶〗饚臁睂ｍ椫卫硇侣劙l(fā)布會指出，“小金庫”專項治理過程中堅持將輿論宣傳貫穿于工作始終，通過答記者問、專題文章、開辟專欄、開設(shè)網(wǎng)站、曝光案件等方式，以及開展防治“小金庫”知識有獎競答、有獎?wù)魑?、新聞報道縱深行等活動，深度宣傳治理工作重大意義、政策規(guī)定、步驟措施、治理成效、工作經(jīng)驗、防治對策等，統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強公眾信心，積極回應(yīng)社會關(guān)切，動員群眾廣泛參與。同時，在制定相關(guān)治理政策和實施方案過程中，深入各地區(qū)各部門各單位進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研，保證了相關(guān)政策和實施方案的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性。

為獲得更多“小金庫”問題線索，中央紀(jì)委、財政部、監(jiān)察部、審計署印發(fā)了《“小金庫”治理工作舉報獎勵辦法》，公布了舉報電話、舉報郵箱或網(wǎng)址和舉報通訊地址，積極動員群眾參與“小金庫”治理，鼓勵“內(nèi)部人”和知情者舉報；并認(rèn)真做好舉報受理辦理工作，確保舉報事項件件有交代、事事有著落。各地區(qū)、各部門也結(jié)合本地實際，明確舉報政策，細(xì)化操作規(guī)程，采取多種措施鼓勵人民群眾參與治理工作。

此外，財政部還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步加強了預(yù)算信息的主動公開工作，強化了社會監(jiān)督。一些地區(qū)和部門建立了單位財務(wù)內(nèi)部公示制度，主動接受干部群眾監(jiān)督；有的運用信息手段為強化監(jiān)督提供技術(shù)支撐，提高制度執(zhí)行力。

統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)，分步治理效果明顯

為保證治理工作取得實效，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從分類指導(dǎo)、分布推進(jìn)、深化改革、創(chuàng)新制度和求取實效等層面進(jìn)行了頂層設(shè)計及整體規(guī)劃。各地區(qū)各部門各單位立足于源頭治理腐敗，系統(tǒng)地研究安排防治“小金庫”工作，形成了齊抓共管、系統(tǒng)推進(jìn)、縱深發(fā)展的工作態(tài)勢。

從橫向來看，此次專項治理工作遵循中央和地方分級負(fù)責(zé)、各有關(guān)職能部門和行業(yè)主管部門分口把關(guān)的原則，建立“小金庫”治理工作責(zé)任制，一級抓一級、層層抓落實。中央成立了14個成員單位、8個牽頭部門的中央領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國“小金庫”專項治理工作；各地區(qū)、各部門按照分級負(fù)責(zé)、分口把關(guān)的要求，及時成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和日常工作機構(gòu)，23個中央部門和24個?。▍^(qū)、市）的主要負(fù)責(zé)同志親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，建立了堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和運行順暢的工作機制，為“小金庫”專項治理奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

從縱向來看，在工作推進(jìn)過程中注重講究章法，實施分階段治理，突出重點，逐步拓展，保證了治理工作有效開展。在治理對象上，2009年集中在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理，注重積累治理工作經(jīng)驗；2010年擴展到社會團體及公募基金會、國有及國有控股企業(yè)，同時開展黨政機關(guān)和事業(yè)單位 “小金庫”治理 “回頭看”；2011年鞏固治理工作成果，重點推進(jìn)防治“小金庫”長效機制建設(shè)。在治理策略上，圍繞“自查自糾——重點檢查——督導(dǎo)抽查——整改落實”四個階段，分步實施，扎實推進(jìn)。通過采取“五查五看”、“回頭看”和“摸底排查”等多項措施，“小金庫”專項治理工作取得了顯著成效。

部門聯(lián)動，綜合治理，充分發(fā)揮震懾效應(yīng)

隨著“小金庫”形式的多樣化、復(fù)雜化，其隱蔽性日益增強，單靠一個部門難以完成治理任務(wù)，需要多部門聯(lián)合檢查，綜合治理，才能取得成效。在2009年治理工作之初，中央就成立了由中央紀(jì)委監(jiān)察部、財政部、審計署牽頭，中央組織部、中央宣傳部、公安部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會等部門參加的中央治理 “小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國“小金庫”專項治理工作。各部門在專項治理過程中聯(lián)合出擊 ，各司其職，分工協(xié)作，有效保證了治理效果，充分發(fā)揮了“小金庫”專項治理的震懾效應(yīng)。

針對容易滋生“小金庫”的薄弱環(huán)節(jié)，中央領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位制定或完善了78項制度。財政部研究制定了《中央單位教育收費收繳管理暫行辦法》、《醫(yī)院會計制度》、《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計制度》等制度辦法。財政部、審計署等五部委聯(lián)合發(fā)布了 《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，建立健全了企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，強化了內(nèi)部監(jiān)督；國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會分別研究起草和出臺了《關(guān)于加強中央企業(yè)有關(guān)業(yè)務(wù)管理 防治“小金庫”的若干規(guī)定》、《關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律的通知》、《關(guān)于加強證券公司賬戶規(guī)范日常監(jiān)管的通知》、《財產(chǎn)保險公司理賠費用管理辦法》等制度規(guī)定；中央紀(jì)委監(jiān)察部及時會同相關(guān)部門發(fā)文明確了設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項的黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定，中央領(lǐng)導(dǎo)小組還制定了“小金庫”問題處理處罰指導(dǎo)意見。

為落實整改效果，提高震懾效應(yīng)，中央紀(jì)委監(jiān)察部和中央組織部督促各地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，并加強跟蹤督導(dǎo)，確保有關(guān)問題整改到位、人員責(zé)任追究到位。為加強督促檢查，各牽頭部門和成員單位的部級領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊開展有針對性的督導(dǎo)、調(diào)研和檢查工作。民政部、國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會針對領(lǐng)域內(nèi)治理工作，先后開展了131次督導(dǎo)調(diào)研工作。各地區(qū)結(jié)合實際，把治理工作與其他專項工作及紀(jì)檢監(jiān)察、財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查、出資人監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管等日常監(jiān)督工作相結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，綜合治理，切實提高了治理工作成效。新聞發(fā)布會通報指出，三年來，全國因設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項受到行政處罰2426人，組織處理4043人，黨紀(jì)政紀(jì)處分3058人，移送司法機關(guān)處理902人，有效地發(fā)揮了震懾作用。

深入調(diào)查，及時總結(jié)，努力構(gòu)建防治“小金庫”長效機制

在采取大力檢查整頓“小金庫”措施的同時，此次專項治理還堅持將理論研究與實踐探索相結(jié)合，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，多次召開經(jīng)驗交流會議，及時總結(jié)治理經(jīng)驗，著力構(gòu)建“小金庫”治理長效機制。

為深入推進(jìn)“小金庫”專項治理工作，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組曾數(shù)次赴吉林、黑龍江、廣東等地進(jìn)行調(diào)研，并深入到縣（市）開展實地調(diào)研，聽取有關(guān)“小金庫”治理工作匯報，為繼續(xù)深入推進(jìn)“小金庫”治理工作提供依據(jù)。

中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組各牽頭部門緊密結(jié)合實際，著力建立健全教育防范機制，促進(jìn)教育的制度化、常態(tài)化。民政部對全國性社會團體進(jìn)行了全面的培訓(xùn)；中央治理辦會同有關(guān)部門編輯出版有關(guān)防治“小金庫”長效機制建設(shè)課題匯編、征文選編和案例剖析、檢查方法等四本資料，既為長效機制建設(shè)提供借鑒，又為防治“小金庫”教育培訓(xùn)提供教材。各地區(qū)各部門也深入開展政策法規(guī)培訓(xùn)，加強警示教育，提高各單位領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識。有的地區(qū)開展了行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人財務(wù)管理和內(nèi)部控制培訓(xùn)；還有的地區(qū)把防治“小金庫”業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入會計人員后續(xù)教育，取得了良好效果。

防治 “小金庫”長效機制建設(shè)是“小金庫”治理工作的根本任務(wù)。在推進(jìn)“小金庫”專項治理工作中，中央領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視并全力推進(jìn)長效機制建設(shè)，在認(rèn)真梳理分析“小金庫”問題的同時，組織長效機制建設(shè)課題研究工作，并在此基礎(chǔ)上制定下發(fā)指導(dǎo)意見，明確長效機制建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和工作要求，組織召開長效機制建設(shè)經(jīng)驗交流會，督促指導(dǎo)開展長效機制建設(shè)工作。中央領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位充分發(fā)揮職能作用，結(jié)合監(jiān)管行業(yè)特點，推進(jìn)長效機制建設(shè)，陸續(xù)制定或完善了80余個制度和辦法。特別是在全國范圍內(nèi)廣泛開展構(gòu)建防治 “小金庫”長效機制征文活動，匯集群眾智慧，群策群力，收集了大量治理“小金庫”的寶貴建議，為建立防治“小金庫”長效機制奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

經(jīng)過三年的持續(xù)治理，“小金庫”易發(fā)多發(fā)勢頭得到了有效遏制。為防止大規(guī)模專項治理之后出現(xiàn)“小金庫”死灰復(fù)燃的情況，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組答記者問時指出，“小金庫”專項治理工作結(jié)束后，將認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委第七次全會精神，深入推進(jìn)治理工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。一是進(jìn)一步深化改革，著力解決防治“小金庫”的體制機制問題。繼續(xù)規(guī)范公務(wù)員津貼補貼和深化事業(yè)單位收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。推進(jìn)社會組織管理體制改革，規(guī)范社會組織管理；二是進(jìn)一步加強法規(guī)制度建設(shè)，著力堵塞財政財務(wù)和資產(chǎn)管理漏洞。加強財政預(yù)算、銀行賬戶、現(xiàn)金管理。建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租處置收入、會議費、培訓(xùn)費和勞務(wù)費等方面管理。加大打擊假發(fā)票力度。加強社會組織、國有企業(yè)和金融機構(gòu)的財務(wù)管理和內(nèi)部控制；三是進(jìn)一步加強教育培訓(xùn)，著力增強領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財經(jīng)紀(jì)律意識。加快建立健全教育防范機制，把嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)之中，建立和完善警示教育制度，切實增強廣大干部特別是單位主要領(lǐng)導(dǎo)遵守財經(jīng)紀(jì)律的意識；四是進(jìn)一步強化監(jiān)督，著力推動“小金庫”治理的常態(tài)化。進(jìn)一步加強相關(guān)職能部門對“小金庫”問題的日常監(jiān)督檢查，加大“小金庫”問題處理處罰和責(zé)任追究力度。推進(jìn)財政預(yù)算決算公開和單位財務(wù)公開，加強群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，有效遏制“小金庫”問題發(fā)生。

編者按：2012年1月17日，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組就三年來“小金庫”專項治理情況舉行新聞發(fā)布會，針對社會各界關(guān)注的治理“小金庫”熱點問題進(jìn)行了回答。回顧三年專項治理之路，各地區(qū)各部門扎實推進(jìn)“小金庫”專項治理工作，積極探索，開拓創(chuàng)新，為防治“小金庫”長效機制建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗。為全面梳理此次專項治理成果，總結(jié)治理經(jīng)驗，本期特推出“‘小金庫’專項治理回眸”專題。