■本刊評(píng)論員

常態(tài)之美

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已歷時(shí)三年“小金庫”專項(xiàng)治理工作取得了顯著成效，這不僅體現(xiàn)在追究了染指公共財(cái)產(chǎn)的萬余名責(zé)任人和挽回巨額經(jīng)濟(jì)損失等量化指標(biāo)上，更重要的是為防范“小金庫”的長效機(jī)制建設(shè)，將治理工作引向制度化、規(guī)范化和常態(tài)化打下了基礎(chǔ)。

三年的專項(xiàng)治理工作是在“小金庫”問題積重難返、屢治不愈，公共財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重侵蝕，公共秩序受到不法分子挑戰(zhàn)的背景下展開的。這種集中公共治理資源，有組織、有目的、規(guī)模較大的反腐倡廉行動(dòng)，可謂不得不為之，也有立竿見影之效。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，指望畢其功于一役是不現(xiàn)實(shí)的，有關(guān)負(fù)責(zé)人明確指出：個(gè)別地區(qū)和部門仍不同程度地存在工作不平衡、不徹底等問題，滋生“小金庫”的土壤和條件沒有徹底鏟除。所以我們理應(yīng)追求“常態(tài)之美”，不能只求一時(shí)之效。

在“小金庫”治理方面，所謂“常態(tài)之美”應(yīng)是這樣的一種制度和社會(huì)心理的均衡：財(cái)政資金、國有資產(chǎn)得到有效保護(hù)，財(cái)經(jīng)法紀(jì)得到普遍尊重，公私之間、國家利益與部門和單位利益之間沒有不可示人的暗流；人民因?qū)仓卫碛休^高的滿意度而情緒平和，樂觀積極，具有社會(huì)責(zé)任感；制度有效，部門盡責(zé)，監(jiān)管靈敏，不必依賴運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，常規(guī)性的動(dòng)作足以達(dá)到治理目標(biāo)；有限的監(jiān)管成本能取得令人滿意的績效，形式主義的作為得到杜絕；全社會(huì)能形成對(duì)“小金庫”零容忍的共識(shí)，不法地獨(dú)占公共利益不能成為一種心理優(yōu)勢(shì)而應(yīng)該視為恥辱，“不拿白不拿”或?qū)Ψ欠ɡ娴摹傲w慕嫉妒恨”不能成為普遍的社會(huì)心理。

根據(jù)部署，“小金庫”治理將轉(zhuǎn)入制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。通向“常態(tài)之美”的社會(huì)機(jī)制何在？最關(guān)鍵者在于制度是可靠的、有效的。截?cái)嘭?cái)政資金和國有資產(chǎn)運(yùn)行中的暗流，需要一系列的制度保障。財(cái)政資金和國有資產(chǎn)的取用必須是公開透明的，置于眾目之下，不走暗道；財(cái)政財(cái)務(wù)管理必須科學(xué)，精打細(xì)算，財(cái)權(quán)和事權(quán)要嚴(yán)格對(duì)稱，讓人無空子可鉆；會(huì)計(jì)工作，發(fā)票管理嚴(yán)格依法進(jìn)行，加大打擊做假賬的力度。

同樣，治理“小金庫”的制度建設(shè)不能是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，制度的配套性、系統(tǒng)性也很重要。有的單位套取資金私設(shè)“小金庫”是為了多發(fā)獎(jiǎng)金福利，這就要求加強(qiáng)行政、事業(yè)、國有企業(yè)分配制度改革，杜絕單位之間苦樂不均的問題；有的單位領(lǐng)導(dǎo)樂于迎來送往，進(jìn)行過度的公務(wù)消費(fèi)，總想弄些“活錢”，這就要求規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為，建立“三公消費(fèi)”的剛性標(biāo)準(zhǔn)、公示制度等；有的行政事業(yè)單位套取公款經(jīng)商辦公司，這也需要嚴(yán)加規(guī)范，特別是行政部門經(jīng)商，危害極大，應(yīng)該取締。

“小金庫”治理的常態(tài)化意味著相關(guān)監(jiān)管工作要從突擊、運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)為日常性的工作，要形成有效的經(jīng)常性管理，不能應(yīng)付式地突擊一時(shí)，事后又放松日常監(jiān)管，影響了治理效果和力度的長效性?！靶〗饚臁敝卫頉]有進(jìn)入常態(tài)化，還會(huì)因突擊性預(yù)期使違法者產(chǎn)生了不應(yīng)有的僥幸心理，也會(huì)使突擊治理時(shí)受罰者攀比“漏網(wǎng)之魚”產(chǎn)生逆反心理。只有治理工作踏踏實(shí)實(shí)常態(tài)化才可能保持長期壓力，減少監(jiān)管盲點(diǎn)和選擇性執(zhí)法，消除僥幸和攀比心理。

“小金庫”治理的常態(tài)化還需社會(huì)共識(shí)的推動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)輿論宣傳，警示教育，以極其負(fù)責(zé)的態(tài)度和卓有成效的工作回應(yīng)民眾舉報(bào)和訴求，激發(fā)公民責(zé)任，形成治理合力仍然是今后值得重視的方面。要倡導(dǎo)社會(huì)各方面追求公平正義，敬畏財(cái)經(jīng)法紀(jì)，增強(qiáng)各級(jí)干部和人民群眾對(duì)不義之利的不容忍度和恥感。