李玉坤 許紅清 萬曉柏 王海霞

為了加強財政資金的管理，打造陽光政府，從2006年起，云夢縣就開始推進財政與編制政務公開，其主要內(nèi)容是將涉及人民群眾切身利益的財政專項資金分配情況，部門預算編制情況，納入編制管理的行政事業(yè)單位的機構(gòu)編制人員情況，基層財政專項支出預算公開等情況，通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公開；其核心是將人民群眾普遍關注的“管錢”和“管人”這兩項敏感政務，向社會公開，方便群眾知情、便于群眾辦事，直接接受人民群眾的廣泛監(jiān)督。通過這種形式，向全社會公開曬“資金”、曬“編制”、曬“政策”。經(jīng)過六年來的探索和實踐，兩公開工作取得了良好的成效，公開內(nèi)容豐富，公開形式多樣，宣傳方式新穎，網(wǎng)絡互動迅速，財政與編制政務公開已成為促進黨的各項政策落實，監(jiān)督政府依法行政，溝通政府與群眾之間聯(lián)系的重要橋梁。得到了人民群眾的普遍贊譽。連續(xù)六年在湖北省組織的年度集中考核中被評為優(yōu)秀等次。

一、財政與編制政務公開的實施情況突出了一個“曬”字。

云夢縣財政監(jiān)督局充分利用財政與編制政務公開網(wǎng)這個平臺，緊緊圍繞提高“點擊率”，增加“答復率”，促成“滿意率”的工作軸心，不斷規(guī)范政務公開內(nèi)容，創(chuàng)新政務公開形式，突出政務公開重點，提高政務公開水平。向全社會公開曬“資金”、曬“編制”、曬“政策”。人民群眾的可信度、滿意率越來越高，成效顯著。截止2012年6月，云夢縣網(wǎng)曬各類財政專項資金284項，資金總額達15.61億元，涉及項目416個。網(wǎng)站點擊率達22.51萬人次，接受群眾咨詢投訴280件，回復274件（因有6條不作回復，已請求省公開辦刪除），回復率100%。網(wǎng)曬政務信息共821條。清理吃“空響”人員41人。收回虛報冒領糧食三補資金149.8萬元、社會保障資金4.11萬元。追繳非稅收入入庫41.6萬元，糾正使用管理不規(guī)范專項資71.36萬元。處分相關責任人27人次。有力強化了財政監(jiān)督力度，促進了“陽光政府”、“陽光財政”建設。

二、財政與編制政務公開取得的成績體現(xiàn)了一個“效”字。

一是規(guī)范了行政行為。財政部門主動將群眾關心的政策法規(guī)和財政資金的管理、分配情況以及人員編制信息毫不保留地公開后，群眾相關政策法規(guī)、辦事程序、服務承諾、服務時限與資金的使用等內(nèi)容有了實實在在的了解，這讓群眾有了充分的知情權(quán)、話語權(quán)，還可以預防暗箱操作，對行政作為是一個很好的約束。如2012年2月13日云夢縣一老師反映他的編制問題，云夢縣財政監(jiān)督局核實情況后，很快答復解決了問題?？梢哉f，政務公開彰顯了公正，贏得了民心，提升了政府、部門形象。

二是強化了資金管理。與群眾利益息息相關的財政資金分配，是廣大群眾最關心最為敏感的焦點問題。政務公開就是將監(jiān)督關口前移，將涉及群眾切身利益的財政專項資金的分配政策、分配方式、資金來源渠道、撥付方式以及部門預決算情況毫無保留地交給人民群眾，促進了財政資金的規(guī)范合理使用，遏制了違紀違規(guī)問題的發(fā)生。如2012年云夢縣對糧食補貼發(fā)放情況進行了全面核查整改，共收回1116戶虛報冒領資金149.8萬元，處分相關責任干部27人。

三是暢通了溝通渠道。政務公開網(wǎng)為老百姓開辟了一個表達訴求和建議的快捷通道，很多群眾說這是件大好事，希望能堅持下去，特別是政務公開網(wǎng)上無線流動查詢活動的開展，更是擴大了遍遠鄉(xiāng)村的群眾對政務公開信息的知曉面和監(jiān)督面，增加了一個新的互動平臺。如2012年6月19日，云夢縣財政監(jiān)督局在義堂鎮(zhèn)土橋村進行流動查詢時，不少群眾紛紛表示，如果沒有你們的流動查詢，像云夢縣財政監(jiān)督局這些幾乎不出門的人根本不知道自家的補貼款實情，如今在家門口上網(wǎng)一查，就知道云夢縣財政監(jiān)督局家的補貼數(shù)真是太方便了?？梢哉f，這個平臺真正實現(xiàn)了和諧的面對面的溝通，起到了互信互動的溝通作用。

四是健全了財政監(jiān)督體系。云夢縣財政監(jiān)督局依托網(wǎng)絡技術將財政與編制政務公開工作與財政監(jiān)督緊密結(jié)合起來，充分借助這個平臺將民主監(jiān)督與社會監(jiān)督機制引入財政監(jiān)督并推動財政監(jiān)督向更高層次邁進，完善了財政監(jiān)督體系，促進了財政監(jiān)督工作的開展。如在強農(nóng)惠農(nóng)資金的專項檢查中，云夢縣財政監(jiān)督局借助這個平臺，整改“三重”農(nóng)戶646戶，回收資金25.08萬元；整改虛報冒領社保資金4.11萬元，追繳非稅收入41.6萬元，糾正使用管理不規(guī)范的專項資金71.36萬元。很好地規(guī)范了權(quán)力運行，促進了黨風廉政建設。

三、財政與編制政務公開的改革情況強化了一個“責”字

一是強化領導之責。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要高度重視，明確黨政主要領導為本地、本部門、本單位財政與編制政務公開工作的第一責任人，把編制政務公開工作列為當?shù)攸h委、政府一項重要工作，納入黨風廉政建設和目標考核范圍。對于不及時、不準確呈報編制政務信息，造成不良影響的，首先嚴肅追究有關領導責任。

二是強化部門之責。嚴格按照省“公開辦”的統(tǒng)一要求，將全部上網(wǎng)公開的專項資金、機構(gòu)編制公開任務，按職能所涉，對應分解、細化到相關部門，每個部門具體落實到相關職能科室，每一公開項目都明確指定責任領導和具體責任人，做到了領導、部門、具體承辦人、具體任務“四落實”，拉緊管理鏈條，鎖定運作環(huán)節(jié)，明確目標責任，形成了分級負責，上下聯(lián)動，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

三是強化社會之責。為人民服務是云夢縣財政監(jiān)督局的職責，做好本職工作是云夢縣財政監(jiān)督局應盡的義務。強化社會之責，就是要提升為民理財、為民服務意識。具體到政務公開上，就是要不斷完善公開形式，方便群眾參與，辦理網(wǎng)上訴求，強化整改落實。為了達到這個目的，云夢縣重點做好了兩大方面的工作：一是建立五級審核制。對于公開內(nèi)容，云夢縣實行了嚴格的五級審核制，即填報人、科室負責人、分管領導、主要負責人、“公開辦”五級審核簽字把關。對所有應公開的內(nèi)容不回避、不隱瞞，做到了應公開則盡公開，確保信息全面性、準確性、及時性。二是設立了遍布全縣的公開免費查詢點。為了方便群眾上網(wǎng)查詢公開網(wǎng)信息，云夢縣按照“兩?！?、“五有”（兩專即：專人，專電腦；五有即：有桌子、凳子、茶水、筆墨、登記簿）的建設標準，在6個縣直、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和49個農(nóng)戶中設立免費查詢點67個，聘請專人專門負責查詢點日常工作，幫助群眾進行網(wǎng)上查詢，并對群眾提出的相關咨詢投訴等問題耐心解答并做好記錄。

四是強化整改之責。云夢縣依據(jù)“面上統(tǒng)一部署，點上逐一細化”原則，建立了監(jiān)督檢查與責任追究制度，在日常檢查與例行檢查之外，每年還組織兩次重點督查，狠抓政務公開的自查自糾和全面整改工。在整改中，云夢縣制作了云夢縣財政與編制政務公開回貼處理文簽，完善了領導批示、辦理整改、辦結(jié)審核、上網(wǎng)公開的“鏈條機制”，要求整改工作必須在10個工作日內(nèi)完成，如完不成需書面說明情況，做到了整改專班、整改責任、整改時效“三到位”，確保人民群眾通過網(wǎng)上提出的投訴、咨詢和合理化的建議得到及時答復。

四、財政與編制政務公開的工作情況及主要作法

（一）切實加強領導，強化組織保證

為克服松懈厭戰(zhàn)情緒，始終不渝地保持政務公開工作水平與建設實力云夢的內(nèi)涵相適應，縣委、縣政府領導多次召開了專門的政務公開工作會議，并按照職責分工，推行了政務公開聯(lián)系點制度，縣鄉(xiāng)兩級黨政主要領導繼續(xù)為本地區(qū)財政與編制政務公開工作的第一責任人，并將政務公開工作列入黨委、政府的重要日常性工作。政務公開辦專班主要力量按 “與過去業(yè)務工作脫鉤”的要求，確保全身心投入。全縣政務公開工作形成了分級負責，上下聯(lián)動，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

（二）細化公開任務，鎖定目標責任

云夢縣財政監(jiān)督局按照湖北省“公開辦”的統(tǒng)一要求，將全部上網(wǎng)公開的專項資金、機構(gòu)編制公開任務，全部按職能所涉對應分解到兩部門10多個職能科室，每一公開項目都指定了責任領導和具體責任人，要求立足豐富公開內(nèi)容，提高公開質(zhì)量，進一步充實財政與編制政務類信息；進一步做實財政資金公開，使各類專項資金的公開實現(xiàn)上級撥付數(shù)與本級分配數(shù)、資金匯總數(shù)與分配數(shù)、分配辦法與分配結(jié)果三個一致；進一步推進編制管理實名制，使各級行政機關、事業(yè)單位全面實名制管理；進一步加快了更新公開內(nèi)容的速度，使財政與編制政務上網(wǎng)信息實現(xiàn)全面、及時、準確公開。

（三）完善公開形式，方便群眾參與

繼續(xù)按 “兩?！薄ⅰ拔逵小钡慕ㄔO標準，狠抓查詢點建設，為群眾通過互聯(lián)網(wǎng)查詢財政與編制政務提供更多平臺。結(jié)合政務公開的大環(huán)境要求，整合黨務公開、村務公開等資源，使政務公開信息通過鏈接在各專網(wǎng)上公開。云夢縣財政監(jiān)督局還利用廣播電視、報刊雜志、專刊專欄、財政動態(tài)（信息）、無線流動查詢服務、農(nóng)村黨員干部遠程教育站點、中小學信息技術課、農(nóng)民工培訓技術課等方式，不斷擴大了群眾對政務公開信息的知曉面和監(jiān)督面，盡最大努力將方便提供給了各界群眾，受到了全縣人民的廣泛好評。

（四）加強制度建設，做到有條不紊

結(jié)合財政與編制政務公開工作進程，縣財政與編制公開工作領導小組辦公室及時制定并完善了 《申請公開制度》、《信息預審制度》、《信息及時公開制度》、《投訴建議和受理回復制度》、《監(jiān)督檢查制度》、《獎勵和責任追究制度》、《云夢縣財政與編制政務公開信息員管理制度》、《查詢點服務規(guī)范》和《云夢縣機構(gòu)編制委員會辦公室12310舉報電話工作規(guī)則（試行）》等11項制度，有力地強化了責任追究。由于制度規(guī)定明晰，責任界線清楚，各個環(huán)節(jié)責任人行動上互為參與，工作上齊抓共管，確保了云夢縣“兩公開”的工作質(zhì)量和順利開展。

（五）堅持從嚴要求，強化整改落實

云夢縣財政監(jiān)督局繼續(xù)按照省“公開辦”的有關文件精神，狠抓了政務公開的自查自糾和全面整改工作，堅持面上統(tǒng)一部署，點上逐一細化，確保財政信息到財政資金，分配政策到使用項目，機構(gòu)設置到職能配置，編制核定到在編在職人員，單位網(wǎng)絡到社會查詢點等，通過平時不間斷的認真復核、整改、達到了項目公開更加齊全，信息公開更加規(guī)范的質(zhì)量要求，盡量做到把政策、法規(guī)、職能、辦事程序全面告訴群眾。同時，增加了財政與編制部門工作制度、工作紀律、服務承諾以及廉潔從政紀律等內(nèi)容。

（六）利用鏈條機制，辦理網(wǎng)上訴求

云夢縣財政監(jiān)督局制作了云夢縣財政與編制政務公開回貼處理文簽，形成了下載、領導批示、辦理整改、辦結(jié)審核、上網(wǎng)公開的“鏈條機制”，整個流程要求必須在10個工作日內(nèi)完成。落實了與信訪機關聯(lián)動的要求，使人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)提出的咨詢、投訴和建議得到了及時有效的辦理和回復。按照這種機制，云夢縣答復處理的訴求沒有一件出現(xiàn)網(wǎng)民不滿意而反復投訴的現(xiàn)象，贊揚網(wǎng)站提供平臺，正視諫言，真誠回復的帖子也有增無減。

（七）強化日常監(jiān)督，夯實工作基礎

云夢縣財政監(jiān)督局始終將 “兩公開”工作置于日常工作之中，有力夯實了工作基礎，把握了爭先創(chuàng)優(yōu)的工作主動權(quán)。

一是加強領導，落實責任。明確主要領導為第一責任人，把“兩公開”工作列為重要的日常性工作，對全年的工作進行了具體安排和部署，重點突出工作責任紀律。

二是規(guī)范運作，提高公開水平。首先，多措并舉，確保資金信息上網(wǎng)質(zhì)量。對所有應公開的內(nèi)容，不回避、不隱瞞，做到了應公開則盡公開。為了方便群眾上網(wǎng)查詢公開網(wǎng)信息，云夢縣合理布點，共設立了6個縣直、12鄉(xiāng)鎮(zhèn)查詢點和49個農(nóng)戶查詢點，幫助群眾進行網(wǎng)上查詢，并對群眾提出的相關咨詢投訴等問題耐心解答并做好記錄。

五、財政與編制政務公開工作存在的問題及建議

（一）思想認識有待進一步提高

目前，仍有少數(shù)單位和部門對此項工作的重大意義認識不夠。有的認為財政資金與機構(gòu)編制是部門內(nèi)部事務，按照規(guī)定運行就夠了，沒有必要公開；有的思想顧慮較多，擔心公開后會觸及矛盾，影響穩(wěn)定，影響部門利益。有的一味強調(diào)單位的特殊性，不愿列入政務公開范圍。相當多的單位和部門還沒有長遠規(guī)劃和打算，僅僅將其作為一項臨時性、突擊性的工作來應付。

（二）長效機制急需探索

一是公開工作中的臨時性、突擊性現(xiàn)象較為普遍。大部分專班工作人員缺乏長遠意識和責任意識，將公開工作視為附帶性工作，主要精力仍放在本單位和本職工作上。二是財政與編制政務公開具有政策性、敏感性、復雜性、綜合性等特點，幾乎涉及所有黨政機關，遠非財政與編制兩個部門所能承擔，并且目前群眾網(wǎng)上咨詢與求助的內(nèi)容已經(jīng)遠遠超出公開的范圍。從長遠發(fā)展和群眾的期望來看，政府政務全面公開急需加快步伐。

（三）制度建設需要加強

推進財政與編制政務公開所面臨的各種關系難以協(xié)調(diào)。在財政資金上，沒有專項資金主管部門的支持，財政部門無法將資金最終使用情況在網(wǎng)上公開；在人員編制上，幾乎涉及所有黨政機關和事業(yè)單位，協(xié)調(diào)難度更大。為確保按照要求公開，絕大多數(shù)專班工作人員不得不找相關部門軟磨硬泡求資料；網(wǎng)上反映出的許多問題，雖然與財政、編制部門有關，但絕非這兩個部門所能答復和解決。同時，政務信息的發(fā)布還涉及保密審查問題。因此，需要建立全省統(tǒng)一的信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制、保密審查機制、責任追究機制等一整套政務公開工作制度。