■徐瑞森

財(cái)政監(jiān)督是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的建設(shè)進(jìn)程中，財(cái)政監(jiān)督要積極探索監(jiān)督新方式，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督內(nèi)涵，使財(cái)政監(jiān)督更具時(shí)代性和現(xiàn)代化，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督走向科學(xué)化精細(xì)化管理。本文結(jié)合福建省龍巖市新羅區(qū)財(cái)政監(jiān)督工作，就創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督內(nèi)涵提出幾點(diǎn)思考，以期為財(cái)政監(jiān)督工作注入活力。

一、把會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查作為財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)工作

會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查作為財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分，應(yīng)列入財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)工作。圍繞經(jīng)濟(jì)改革和財(cái)政管理中的熱點(diǎn),把具體實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、管理社會(huì)關(guān)注的資金流向和使用結(jié)果的單位，以及具有執(zhí)法、收費(fèi)職能和財(cái)務(wù)管理相對(duì)薄弱的二級(jí)預(yù)算單位作為檢查對(duì)象，將收支監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái),使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查更具有代表性和針對(duì)性，確保各項(xiàng)路線方針政策的有效落實(shí)，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。

二、把維護(hù)群眾利益作為財(cái)政監(jiān)督的根本出發(fā)點(diǎn)

群眾利益無(wú)小事。在各級(jí)政府不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持力度的情況下，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查尤為必要。根據(jù)新時(shí)期財(cái)政監(jiān)督的特點(diǎn)，新羅區(qū)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作力度：2011年檢查了旱片治理項(xiàng)目1個(gè)，資金總額90萬(wàn)元，實(shí)際支出116.42萬(wàn)元(其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套26.42萬(wàn)元)；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助項(xiàng)目1個(gè)，省級(jí)補(bǔ)助資金48萬(wàn)元；市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持項(xiàng)目3個(gè)，項(xiàng)目資金99萬(wàn)元，資金已全部下達(dá)項(xiàng)目單位，無(wú)擠占、挪用情況；抽查農(nóng)村專職保潔員補(bǔ)助資金1個(gè)，檢查了2個(gè)水利除險(xiǎn)加固工程和1個(gè)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，加強(qiáng)了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管；檢查中發(fā)現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償金14.13萬(wàn)元未發(fā)放，并督促整改。

三、把深化改革作為財(cái)政監(jiān)督的治本之策

對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行“兩權(quán)分離”和“三統(tǒng)一”改革;推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理，充分發(fā)揮財(cái)政票據(jù)在政府非稅收入管理中“以票管收”、“以票促收”的作用;加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨產(chǎn)品的價(jià)格監(jiān)控，以中關(guān)村價(jià)格指數(shù)網(wǎng)公布的價(jià)格為依據(jù)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定中標(biāo)品牌和下浮率，實(shí)行網(wǎng)上二次競(jìng)價(jià)確定供貨商。對(duì)采購(gòu)金額在5萬(wàn)元以上的項(xiàng)目選擇三種品牌進(jìn)行競(jìng)價(jià)，鼓勵(lì)品牌之間、代理商之間的相互競(jìng)爭(zhēng);統(tǒng)一非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，將預(yù)算外資金納入一般預(yù)算或政府性基金管理，優(yōu)化收繳流程，規(guī)范非稅管理;推動(dòng)常態(tài)化防治“小金庫(kù)”的措施和管理辦法，加強(qiáng)財(cái)政源頭管理。

四、把宣傳報(bào)道作為財(cái)政監(jiān)督的基本內(nèi)容

新羅區(qū)采取多種形式，宣傳貫徹《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和新出臺(tái)的《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》，不斷加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督信息和調(diào)研反饋，及時(shí)報(bào)道財(cái)政監(jiān)督工作動(dòng)態(tài)和工作成果，總結(jié)監(jiān)督檢查工作的新方法；《新羅區(qū)三項(xiàng)工作措施提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查成效》在財(cái)政部網(wǎng)站、《福建財(cái)政信息》上刊登;在《閩西財(cái)會(huì)》上陸續(xù)發(fā)表文章，不斷總結(jié)和創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督檢查工作，讓社會(huì)各界更多地關(guān)心財(cái)政監(jiān)督、理解財(cái)政監(jiān)督、支持財(cái)政監(jiān)督。

五、把健全制度作為財(cái)政監(jiān)督的重要保障

按照“先建制度、后分資金，先規(guī)范、后動(dòng)作”的要求，及時(shí)制定、發(fā)布重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金立項(xiàng)指南、提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金管理規(guī)范化水平;通過(guò)飲用水項(xiàng)目資金的檢查，制定出臺(tái)了《新羅區(qū)農(nóng)村飲用水安全工程運(yùn)行管理試行辦法》,完善農(nóng)村飲用水資金管理實(shí)施辦法和制度，同時(shí)認(rèn)真落實(shí)工程項(xiàng)目的“五制”（法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制）管理。