■傅光明

針對財政風(fēng)險具有全方位系統(tǒng)性的特點，湖北省以加強財政廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)為主線，以加強權(quán)力運行監(jiān)督為核心，以規(guī)范財政資金管理為關(guān)鍵，以建立長效機制確保資金和干部安全為目標，著力深化財政改革，為促進財政科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供有力的制度和紀律保證。

一、完善機制建設(shè)，構(gòu)建廉政風(fēng)險防控體系

針對財政收支規(guī)模日益擴大，管理服務(wù)對象日益多元，財政風(fēng)險日益增加的嚴峻形勢，湖北省財政廳高度重視廉政風(fēng)險防控工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，做到“一把手”親自部署，成立專班，專項落實，實行“一崗雙責(zé)”。從2009年開始連續(xù)三年向財政系統(tǒng)下發(fā)指導(dǎo)意見，召開了多種形式的推進會議。從廳機關(guān)到市州、縣市財政部門，全員動員，全面排查思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險三類風(fēng)險，抓住防控項目管理、資金分配、國庫收付、行政審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立前期預(yù)警、中期監(jiān)控、后期處置三道防線，完善規(guī)章制度。到2011年底，在廳機關(guān)30個處室全面排查風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，繪制365個工作流程圖，排查制度風(fēng)險151個，排查工作崗位風(fēng)險點945個，制定防范措施1096條。

同時，為在全省財政系統(tǒng)加快推開此項工作，湖北省財政廳選擇了宜都市、沙洋縣兩地財政部門為全省財政系統(tǒng)腐敗風(fēng)險預(yù)警防控體系建設(shè)示范點，并在取得成功的基礎(chǔ)上大力推廣經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮示范點的示范帶動效應(yīng)，先后有150多個省內(nèi)外市州縣財政部門，計1000多人次到上述兩地學(xué)習(xí)考察。目前，全省17個地市州和106個縣市區(qū)財政部門已普遍建立了一套務(wù)實管用、體系科學(xué)的廉政風(fēng)險防控機制，覆蓋率達到100%。通過構(gòu)建廉政風(fēng)險防控體系，廣大財政干部的廉政風(fēng)險意識不斷增強，財政資金和干部安全得到保障，促進了財政系統(tǒng)兩個文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，財政系統(tǒng)違紀案件逐年減少。

二、結(jié)合財政部門權(quán)力運行實際，精心制定防控措施

（一）緊盯人頭，突出抓好重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷健全權(quán)力運行防控制度

一方面，針對財政資金管理、社會管理和行政審批的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面排查風(fēng)險點。另一方面，針對風(fēng)險點，制定防控措施，科學(xué)配置權(quán)力，加強流程控制，規(guī)范自由裁量權(quán)使用，完善管理制度、工作規(guī)則、行為規(guī)范和廉政規(guī)定。如：武漢市財政局排查出風(fēng)險點358個，制定防控措施418條，再造工作流程223個，重構(gòu)處室職責(zé)、崗位工作職責(zé)、工作規(guī)則、業(yè)務(wù)規(guī)程等制度151個，制定處室廉政承諾書19份。制定出臺了武漢市財政局 《服務(wù)承諾制度》、《首問負責(zé)制度》、《限時辦結(jié)制度》、《AB角工作制度》和《失職追究和工作人員權(quán)利保障制度》等制度；十堰市財政系統(tǒng)共清理權(quán)力8大項，細化為38個小項，涉及111個環(huán)節(jié)。匯總確認單位風(fēng)險點143個，并針對風(fēng)險點相應(yīng)建立了風(fēng)險防控措施。規(guī)范工作流程63個，固化自由裁量權(quán)7大類計55項；仙桃市財政局先后制定了《廉政風(fēng)險防控辦工作職責(zé)》、《廉政風(fēng)險信息收集登記制度》、《廉政風(fēng)險信息分析評估制度》、《廉政風(fēng)險信息審核發(fā)布制度》、《廉政風(fēng)險預(yù)警處置督查制度》、《廉政風(fēng)險信息處置結(jié)果回告制度》、《廉政風(fēng)險預(yù)警處置情況通報制度》、《廉政風(fēng)險信息檔案管理制度》、《財政局長崗位風(fēng)險防控制度》等若干制度，使廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作有章可循，落到了實處。

（二）緊盯源頭，重點深化財政管理體制改革

一是深化國庫集中收付改革的全覆蓋。全省納入改革的縣級以上預(yù)算單位達到2.41萬個，占基層預(yù)算單位總數(shù)的98%。省直已將699家在漢基層預(yù)算單位納入改革范圍。全省1261個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）全面實行了國庫集中支付制度。一般預(yù)算資金、政府性資金、預(yù)算外資金實行國庫集中支付比例分別達到了97%、95%、94%。二是深化部門預(yù)算改革的全覆蓋。全省有108個市（州）、縣（市、區(qū)）全部編制了本級部門預(yù)算，其中：有106個市、縣將本級所有的預(yù)算單位納入部門預(yù)算編制范圍；80%以上的縣（市、區(qū)）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級預(yù)算單位，納入了縣市本級部門預(yù)算。三是深化政府采購制度的全覆蓋。全省各級政府采購預(yù)算編制面達到100%，采購資金國庫直接支付率達到80%以上。四是深化“收支兩條線”管理改革的全覆蓋。非稅收入全面納入預(yù)算管理。

（三）緊盯苗頭，把風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)

一是組織財政干部認真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》及《實施辦法》，并逐條對照內(nèi)容進行自查，反思自己的從政行為有沒有與“52個不準”不相符合的地方，有沒有偏離的苗頭。二是大力推進廳機關(guān)和財政系統(tǒng)廉政文化建設(shè)，制定下發(fā)了《湖北省廳機關(guān)推進廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《湖北省財政系統(tǒng)推進廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》。被湖北省直機關(guān)工委和省監(jiān)察廳確定為廉政文化示范點并受到表彰。三是加強對財政干部的日常監(jiān)督。宜都市財政局制定了財政干部八小時之外的“七要七不要”自律規(guī)范、“七個嚴禁”、“八不承諾”等。各地普遍在內(nèi)部建立預(yù)警信息員和聘請人大代表政協(xié)委員及服務(wù)對象為社會監(jiān)督員加強監(jiān)督。

三、創(chuàng)新監(jiān)督制約舉措，進一步強化防控機制建設(shè)

（一）創(chuàng)新運行機制，全方位優(yōu)化財政項目資金的預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督流程

一是完整編制部門預(yù)算，各預(yù)算單位的所有收支全部納入預(yù)算，按年度編制政策和口徑實現(xiàn)預(yù)算統(tǒng)編，進一步規(guī)范預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督程序。二是突出省直部門風(fēng)險防控責(zé)任。由管理重大財政項目資金的省直部門制定資金分配使用管理辦法，明確支持重點、支持環(huán)節(jié)和支持方式，單家部門管理的重大財政項目資金，由該部門制定管理辦法和提出具體分配方案。三是明確財政的監(jiān)督責(zé)任。對財政退出項目資金審批環(huán)節(jié)、參與辦法的制定、資金投入的程序性和技術(shù)性進行規(guī)范。綜合運用財政監(jiān)督手段和辦法，加強對資金使用的監(jiān)督，包括對項目資金的評審和建立資金使用的績效評價體系。

（二）創(chuàng)新強力整合財政項目資金，著力解決資金使用分散效益不高的問題

湖北省財政廳會同該省監(jiān)察廳、審計廳建立相關(guān)的工作責(zé)任追究制度、檢查監(jiān)督制度，采取“五統(tǒng)一分”的辦法，即統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一投入重點、統(tǒng)一管理辦法、統(tǒng)一項目審查、統(tǒng)一行文報批、分別組織實施，強力推進省級財政項目資金整合工作。省直116個一級預(yù)算單位2012年的部門預(yù)算項目支出已由2011年的2931個項目整合為1368個，整合范圍實現(xiàn)了全覆蓋；同時，堅持“資金用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、績效考評”的原則，對9大類省級跨部門重大財政專項資金進行了整合，整合項目資金總額近百億元。

（三）創(chuàng)新財政行政審批制度改革，切實規(guī)范財政審批用權(quán)行為

以打造“全國財政系統(tǒng)審批環(huán)境最優(yōu)省份”為目標，采取“一放二減三并”行政審批制度改革路徑（即：把一些可由下一級財政部門承擔(dān)的管理事項，實行整個管理權(quán)限的下放；減環(huán)節(jié)、減時限、減前置條件；歸并分散在各個處室的審批職能，集中起來，做到一次性全部并到位），推行“三步工作法”（即：放審批權(quán)限→減審批環(huán)節(jié)→取消沖突審批前置條件），對現(xiàn)有的審批制度進行全面清理優(yōu)化，累計取消、下放審批事項13項，僅保留4項，比全國平均水平少8項，審批期限從法定的20個工作日縮短至14日以內(nèi)。

（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度，積極延伸財政監(jiān)管鏈條

2012年，湖北省財政廳印發(fā)了《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度的指導(dǎo)意見》的通知，首次以文件形式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員的強農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放等十二大工作職責(zé)，明確要求全省各級財政部門從今年起強力推進建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度，確保全省每一個村都有固定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員，專門負責(zé)處理與財政資金發(fā)放管理和村級財務(wù)管理相關(guān)的業(yè)務(wù)工作。同時，積極延伸監(jiān)管鏈條，強化農(nóng)村“三資”監(jiān)管，指導(dǎo)1202個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村“三資”監(jiān)管中心，25083個村農(nóng)村“三資”代理工作實行電算化管理。

（五）創(chuàng)新高風(fēng)險、新領(lǐng)域財政權(quán)力運行監(jiān)管舉措，全方位堵塞源頭治腐漏洞

把社會反映較多的政府采購、會計事務(wù)所等領(lǐng)域作為廉政風(fēng)險防控的高風(fēng)險新領(lǐng)域，強化防控舉措，不斷加大監(jiān)督力度。財政廳會同省紀委、監(jiān)察廳、省預(yù)防腐敗局聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于加強政府采購領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)意見》，實行分級授權(quán)，根本上減少了政府采購領(lǐng)域的腐敗機會；2012年，印發(fā)《省財政廳會計師事務(wù)所廉潔風(fēng)險防控工作試點方案》和《關(guān)于加強注冊會計師行業(yè)采購領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)意見》，會同紀委、監(jiān)察廳、省預(yù)防腐敗局選擇部分會計師事務(wù)所進行試點，嚴格內(nèi)部監(jiān)督制度，切實加強對重點崗位人員的監(jiān)督。

（六）創(chuàng)新系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，著力查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題

最近，湖北省財政廳下發(fā)《關(guān)于著力解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的實施方案》，堅持“誰主管、誰負責(zé)”的原則，切實履行工作職責(zé)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，配合相關(guān)部門，切實做到“發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不手軟、決不姑息”。著力加強財政資金的監(jiān)管，切實保障各項民生資金的落實。糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，使人民群眾的滿意度有新的提高。

四、構(gòu)建全系統(tǒng)全方位廉政風(fēng)險防控體系的幾點建議

（一）建立健全風(fēng)險防控監(jiān)督機制

在全面排查廉政風(fēng)險、制定防控措施的基礎(chǔ)上，加強對防控措施落實的監(jiān)控；完善內(nèi)部監(jiān)控機制，建立健全內(nèi)部檢查考核制度；完善外部監(jiān)控機制，加強對崗位行政行為、制度機制落實、權(quán)力運行過程動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

（二）建立健全預(yù)警糾錯機制

對發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險，及時向有關(guān)崗位或個人發(fā)出預(yù)警建議，采取談話、誡勉、責(zé)令糾錯等處置措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，化解廉政風(fēng)險，避免廉政風(fēng)險轉(zhuǎn)化為腐敗行為。

（三）建立健全評估修正機制

要堅持每年全面總結(jié)廉政風(fēng)險防控管理工作，對照考核標準，通過自查自糾、專項檢查、重點抽查、年度考核等方法，對廉政風(fēng)險防控管理情況進行評價，并根據(jù)考核評價結(jié)果，糾正存在問題，完善工作措施，修正風(fēng)險內(nèi)容。探索建立崗位風(fēng)險教育、廉政滿意度調(diào)查分析、廉情信息采集、廉政風(fēng)險預(yù)警監(jiān)督等廉政風(fēng)險監(jiān)控制度。