陳勝堂

（大慶市司法局，黑龍江 大慶 163002）

加強對社區(qū)矯正人員和刑釋解教人員的管理與服務，是司法行政機關職能發(fā)揮的一個重要環(huán)節(jié)，也是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。而如何做好“三無”（無家可歸、無業(yè)可就、無親可投）、特困釋解人員和社區(qū)矯正人員的救助和安置工作，則是“兩類”人員管理與服務的難點與焦點，近年來，全國各省、市司法行政機關通過實踐、探索，建立了諸如北京市朝陽區(qū)“陽光中途之家”、江蘇省宜興市“方圓幫教中心”等社區(qū)矯正和安置幫教基地，致力于解決在矯正人員和釋解人員管理與服務過程中遇到的困難和問題。

目前，大慶市有“兩類”人員5152人，其中，在冊矯正對象1348人，幫教期內(nèi)刑釋解教人員3804人。另據(jù)全國刑釋解教人員安置幫教工作管理軟件顯示，我市共有4771名服刑在教人員在全國各監(jiān)獄、勞教所、看守所服刑，隨著這些人員的逐步回歸社會，我市對“兩類”人員的救助和安置工作的壓力也將進一步加大，借鑒國內(nèi)先進地區(qū)經(jīng)驗，通過政府投入、社會支持等多種方式，建立集食宿、教育、培訓、安置、救助為一體的大型“過渡性安置中心”已迫在眉睫。

一、建設“過渡性安置中心”的意義

大慶市建設“過渡性安置中心”十分必要。

（一）彌補缺陷不足的需要

2007年以來，我市有6個縣區(qū)采取了掛靠和聯(lián)辦的形式建立了刑釋解教人員的過渡性安置基地。但距社區(qū)矯正和安置幫教工作發(fā)展的需要還有相當?shù)牟罹?，這些基地陣地分散、整體綜合功能不強，缺乏過渡性安置功能，難以確保各項功能的完成等缺陷和不足，亟待建立彌補這些問題的多功能基地。

（二）解決實際困境的需要

社區(qū)矯正和刑釋解教人員面臨各種困難，一方面他們就業(yè)能力差。他們大多文化水平較低、缺乏專業(yè)技術知識，加之在獄、所服刑和勞教時間長，與社會大環(huán)境有一定時間的脫節(jié)，很難適應目前崗位的需要。另一方面，社會上對他們存在一定程度的偏見和歧視，使這部分人員找工作存在一定的難度，用人單位看待回歸人員的不同眼光，對待他們和普通人員不能一視同仁，使他們再就業(yè)增加困難，迫切需要我們幫助其解決基本需求和后顧之憂。

（三）順應形勢發(fā)展的需要

刑釋解教人員安置市場化，管理信息化，幫教社會化，社區(qū)矯正人員刑罰執(zhí)行輕刑化適應了社會矛盾化解，社會管理創(chuàng)新，構建和諧社會新形勢的需要，我們不斷提升全市社區(qū)矯正和安置幫教管理模式的科學化、專業(yè)化和實用化的水平，建立社區(qū)矯正和刑釋解教人員“過渡性安置基地”這不僅是職責所系，更是構建“和諧大慶、平安大慶”和社會穩(wěn)定的需要。

二、“過渡性安置中心”建設的現(xiàn)狀

（一）建設的基本情況

目前，我市有在建市級“過渡性安置中心”1個，縣區(qū)級安置幫教基地（即過渡性安置幫教中心）7個。市級“過渡性安置中心”是我市今年重點推進的“市政府2012年八十件大事實事”之一，在大慶市勞教所農(nóng)場基礎上進行升級擴建，預計明年年初可正式投入使用，投入使用后，預計年安置“困難、三無”矯正、釋解人員200人左右；縣區(qū)級基地主要依托當?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)辦，即給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，協(xié)商企業(yè)安置“矯正和釋解人員”，我市經(jīng)省安幫辦審核并頒發(fā)《過渡性安置幫教基地資格證書》的7家，年臨時安置矯正和釋解人員均在10人以上。

（二）市級“社區(qū)矯正和安置幫教過渡性安置中心”的建設情況

通過政府投入、社會支持等多種方式，建立集食宿、教育、培訓、安置、救助為一體的“過渡性安置中心”是目前國內(nèi)較為成型的做好“兩類”人員服務與管理的重要措施。今年，省委、省政府下發(fā)的《關于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的實施意見》（黑辦發(fā)〔2012〕1號）中明確指示，要求建立“市級大型過渡性安置基地”。在這種情況下，為推進落實市委《關于進一步加強對十類特殊人群服務與管理的意見》，市司法局積極向市委、市政府領導請示匯報，建議由政府出資建立我市大型的多功能的“社區(qū)矯正和安置幫教過渡性安置中心”，這一建議得到了市領導的高度重視，并將其列入了“市政府2012年八十件大事實事”之中。

市級“社區(qū)矯正和安置幫教過渡性安置中心”擬投資建設功能性用房2300平方米，設有安置區(qū)、教育區(qū)、勞動區(qū)。具有食宿、臨時救助、教育矯正、心理矯治、技能培訓和就業(yè)指導等多項功能，是一個綜合性的安置幫教基地。主要突出在以下四個功能上。

一是安置功能?？蓪π提尳饨倘藛T和社區(qū)矯正人員中暫時無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的“三無”人員和刑釋解教前沒有查實身份的“三假”（假名、假姓、假地址）人員以及沒有改造好有可能危害國家安全的重點幫教對象，進行過渡性安置，提供一個臨時的安身立腳之地，預防這一特殊群體流入社會無人管理，成為社會的邊緣群體和潛在隱患。

二是教育功能。充分發(fā)揮司法行政法律宣傳和法制教育的自身優(yōu)勢，廣泛開展法制教育、思想道德、文化知識、就業(yè)形勢和國家方針政策等教育，幫助他們適應社會，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，確立符合實際的就業(yè)意向，糾正不切實際的就業(yè)觀，厘清生活思路，重樹生活信心。

三是保障功能。積極協(xié)調(diào)民政、人力資源和工會等各相關成員部門，對符合低保條件的實施應保盡保，確保他們有飯吃、有衣穿、有屋住。同時，開設電腦、烹飪、電汽焊、修理、家政等服務項目，開展技能培訓和就業(yè)指導，并引導其參加就業(yè)招聘或自主創(chuàng)業(yè)。

四是關懷功能。有計劃和不定期的邀請、聘請社會心理學專家、學者、志愿者，對存在心理問題的釋解人員和社區(qū)矯正人員進行心理疏導和心理干預，預防和化解各類心理疾病。適時組織各類豐富多彩的文娛活動，為這一特殊群體人格社會化的形成和個性的全面發(fā)展創(chuàng)造積極的環(huán)境和條件。

該基地還可以作為社會組織及企事業(yè)單位、志愿者參與安置幫教和社區(qū)矯正工作的平臺，為充分利用社會資源參與這些工作開辟新的途徑，實現(xiàn)資源共享。

三、現(xiàn)階段存在的問題

目前，我市在“過渡性安置中心”建設方面進行了積極的探索與努力，也取得了一些成績。但由于資金、管理、政策扶持等多方面的原因，仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是市級基地建設項目資金還沒有得到落實，發(fā)改委立不上項，一定程度上影響了該項目的推進。

二是縣區(qū)級基地多數(shù)以掛靠為主，不利于工作發(fā)展。過渡性安置人員多數(shù)為“三無”人員和老弱病殘，企業(yè)以營利為主，多數(shù)不愿意接收。

三是政府機關對“過渡性安置中心”的管理缺乏專業(yè)性。“過渡性安置中心”建成以后，必然涉及到運營、管理、市場化運作等一系列工作，而政府在這方面經(jīng)驗不足，缺乏專業(yè)性，必將對“中心”的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

四、幾點建議

通過認真分析研究，結合我市“過渡性安置中心”建設情況實際，提出如下建議：

（一）調(diào)整“過渡性安置中心”職能定位，加入更多的社區(qū)矯正職能新元素。我市擬建立的社區(qū)矯正和刑釋解教人員“過渡性安置中心”職能定位是對“三無”（無家可歸、無業(yè)可就、無親可投）刑滿釋放、解除勞教人員和在社會上服刑的社區(qū)矯正人員兩類特殊群體進行過渡性安置，目前看來，“過渡性安置中心”職能過于單一，建議借鑒北京朝陽區(qū)“陽光路途之家”和江蘇宜興“方圓幫教中心”模式，一方面，擴大接收面，除臨時安置一項為少數(shù)有需求的特殊對象提供外，其他如社區(qū)矯正和刑釋解教人員的教育矯正、心理咨詢、公益勞動、技能培訓、就業(yè)指導、就業(yè)安置、臨時救助等功能可對全市所有社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員中的“三無”人員、其他特殊人員以及社會上有此類需求的人員（可由相關單位介紹）開放；另一方面，強化“安置中心”社區(qū)矯正實戰(zhàn)功能，建議圍繞社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育矯治、幫扶助困三大任務，建立多項功能集中運行、一體化信息管理平臺，形成監(jiān)管、教育、服務、疏導“四位一體”的工作格局。

（二）聯(lián)合企業(yè)，多渠道爭取建設資金。根據(jù)前期調(diào)研和實地考察，認為可依托大慶市勞教所機械化農(nóng)場建立市級過渡性安置基地，按照基地現(xiàn)有狀況和未來發(fā)展的要求，應投資建設功能性用房2300平方米。目前，由于項目資金還沒有完全籌措到位，影響了該項目的推進。如何打破困局，多方位籌措資金是現(xiàn)今“中心”建設的頭等大事，在這方面，南方一些地市的經(jīng)驗值得我們借鑒，也可采取吸引企業(yè)資金參與建設的方式加快“中心”建設。比如我省對安置釋解人員的企業(yè)就有減免稅收和給予補助兩項強力措施（對錄用持《就業(yè)失業(yè)登記證》的刑釋解教人員的企業(yè)，按國家規(guī)定享受相關稅收減免政策，定額標準為每人每年4000元，可上下浮動20%；以及我省的新規(guī)，即對符合條件的過渡性安置幫教企業(yè)，每安置一名刑釋解教人員一次性補助3000元）?；诖它c，可優(yōu)先考慮邀請我市已通過安置幫教基地審驗的7家企業(yè)參與建設，在落實現(xiàn)有政策，讓企業(yè)見到實惠的同時，積極爭取更多的適用于矯正人員和釋解人員的就業(yè)幫扶政策。

（三）建立協(xié)會，創(chuàng)新基地運營模式。由于政府機關對“安置中心”的管理缺乏專業(yè)性。建議下一步成立專業(yè)協(xié)會，由“協(xié)會”統(tǒng)籌購買社會服務機構，對“中心”及全市安置幫教基地進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理與服務。一方面，由協(xié)會設立專項基金，接受社會各界的贈予與援助，用于“安置中心”自身建設、救濟特困矯正和釋解人員以及中心雇傭工作人員的工資增長等；另一方面，為社會各界參與社區(qū)矯正和安置幫教工作搭建平臺，凸顯中心資源整合力量，加強與社區(qū)、學校、單位（部門）等多領域合作，可會同法院、檢察院、公安局、監(jiān)所等部門開展對兩類對象的教育矯正活動；會同民政、教育、人保、工會、共青團、婦聯(lián)等單位和企業(yè)、學校共同為兩類對象提供職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導、崗位安置等幫助扶持活動；可在“中心”建立警示教育基地、就業(yè)指導培訓基地、監(jiān)所民警實踐基地、學生實訓基地等，實現(xiàn)“中心”資源利用的最大化；同時，協(xié)會要保證“中心”參與各方的社會效益和經(jīng)濟效益，使“中心”建設形成良性循環(huán)與發(fā)展。為大慶建設現(xiàn)代化國際化城市和社會和諧穩(wěn)定做出積極的貢獻。