劉俊發(fā)

（大慶油田礦區(qū)服務事業(yè)部物業(yè)管理二公司，黑龍江 大慶 163411）

加強和創(chuàng)新社會管理，是黨中央正確把握國內外形勢新變化新特點，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務。大慶油田礦區(qū)是社會管理的重要組成部分，既涉及社會普遍存在的矛盾和問題，也有自身的特殊情況。加強和創(chuàng)新油田礦區(qū)的社會管理，既是礦區(qū)服務系統(tǒng)全面履行職責的重要內容和創(chuàng)新服務內容的重要領域，也是建設和諧示范礦區(qū)的重要途徑，更是在當前歷史條件下必須承擔的社會責任。

一、加強和創(chuàng)新社會管理的必要性

大慶油田礦區(qū)的特點是先有油田，后有城市，礦區(qū)近6000平方公里，管理住宅小區(qū)168個、24.1萬戶、75萬人，在崗職工、有償解除勞動合同人員、離退休人員、社會相關利益者多。油田承擔較多的社會職能，在保障生產、服務生活、維護穩(wěn)定方面，作用不可替代。尤其是油田政治地位高，社會影響大，礦區(qū)服務系統(tǒng)作為油田的后勤部、大本營，在保障和改善民生、維護區(qū)域和諧穩(wěn)定方面，必須要服務大局。

加強礦區(qū)社會管理是構建和諧社會的需要。加強和創(chuàng)新社會管理，是黨中央從全面構建和諧社會的高度而作出的重大決策，對于鞏固黨的執(zhí)政地位、實現國家長治久安、確保人民群眾安居樂業(yè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。礦區(qū)管理也是社會管理。隨著經濟社會發(fā)展，油田礦區(qū)與社會進一步融合，礦區(qū)社會管理面臨著很多新情況、新問題，對傳統(tǒng)的礦區(qū)社會管理模式帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。應對這些問題和挑戰(zhàn)，既是油田履行社會責任的必然要求，也是對其管理能力和掌控水平的檢驗。我們必須要把礦區(qū)服務工作提升到社會管理的高度來謀劃、安排和推進。站在加強社會管理的高度全面推進礦區(qū)服務工作，給員工群眾提供更加宜居、更加和諧、更加便捷、更加滿意的生活環(huán)境。

加強礦區(qū)社會管理是油田永續(xù)輝煌的需要。礦區(qū)是油田幾十萬員工群眾的共同家園。隨著礦區(qū)城市化的發(fā)展進步，油田居民日益增長的新需求新期待不斷提高，礦區(qū)服務作為油田的“后勤部、大本營”和改善民生的前沿陣地，為油田員工群眾的生活提供優(yōu)質服務是油田礦區(qū)的主營業(yè)務，只有為廣大員工群眾積極創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和工作空間，提高居民的生活品質、品位，才能更好地激發(fā)油田員工的工作積極性。這不僅是為礦區(qū)事業(yè)發(fā)展出力，更是為全油田和諧盡力履行責任、踐行使命，還是為構建和諧示范礦區(qū)、實現油田永續(xù)輝煌提供有力保證。

加強礦區(qū)社會管理是建設和諧礦區(qū)的需要。集團公司期望大慶油田建成和諧示范礦區(qū)，油田也將構建和諧礦區(qū)作為三大戰(zhàn)略任務之一，關注民生、優(yōu)質服務、構建和諧、科學發(fā)展是油田領導對礦區(qū)服務提出的要求。我們要在搞好硬件建設的同時，提升軟件建設水平，必須增強服務為先的意識、增強共建共享意識、增強協作意識、增強綜合施策意識。鼓勵更多的員工家屬、礦區(qū)群眾參與到社會管理中來，共同做好調節(jié)利益、規(guī)范行為、減少沖突、化解矛盾等工作。這些都需要通過創(chuàng)新社區(qū)管理和服務來解決。同時，企業(yè)中越來越多的“單位人”變成“社會人”后再變成“社區(qū)人”，搞好礦區(qū)的社區(qū)管理與服務對建設和諧礦區(qū)具有重要的支撐作用。

二、加強社會管理的思路和方法

加強和創(chuàng)新社會管理，必須把保障和改善民生、讓改革發(fā)展成果充分惠及全體人民作為重中之重。

要強化社會管理理念的宣傳貫徹。加強和創(chuàng)新社會管理，首先要解決好思維方法、思路辦法問題。一是要強化以人為本、服務為先的理念。最好的管理方式就是在服務中實現管理，在管理中體現服務，靠服務來贏得居民群眾的理解和支持，讓居民群眾自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。二是要強化社會協同、廣泛參與的理念。我們必須不斷增強礦區(qū)社會自我管理能力，發(fā)揮好街道社區(qū)、社會組織、轄區(qū)群眾的協同參與作用和自治互律作用，做到在更大范圍配置社會管理資源、更深層次整合社會管理力量、更高水平提升油田礦區(qū)社會管理效率。三是要強化統(tǒng)籌兼顧、依法管理的理念。當前油田企業(yè)正處在發(fā)展改革時期，新老矛盾互相交織，既要統(tǒng)籌各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求，兼顧好各方面群眾的利益，又要提高依法管理社會的能力和水平，堅持依法來回應社會訴求、調整社會關系、規(guī)范社會行為、維護社會穩(wěn)定、保障社會權益。四是要強化多管齊下、綜合施策的理念。要更多地運用民主管理的方式、群眾路線的方式、說服教育的方式來進行社會管理。特別是對大慶精神和鐵人精神的教育和傳承，使其在社會管理中發(fā)揮積極作用。要繼承發(fā)揚大慶油田政治優(yōu)勢。高度重視思想政治工作、群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，積極探索新形勢下動員組織群眾參與社會管理的新途徑、新辦法。同時要順應社會信息化的新形勢，把廣泛運用現代信息技術作為加強和創(chuàng)新社會管理的有效手段，提升社會管理信息化水平。

要健全油田企業(yè)社會管理機制。健全社會管理機制具有根本性和長效性。加強和創(chuàng)新社會管理，必須緊緊抓住這一關鍵。一是要健全訴求表達機制。要拓展社情民意表達渠道，切實把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化和法治化軌道。要依托油田社區(qū)黨員聯系服務站，讓廣大黨員更好地為群眾代言、為群眾排憂、為群眾服務。要創(chuàng)新社情民意表達方式，就事關群眾切身利益的問題進行交流溝通，努力使社會各個群體反映有渠道、傾訴有人聽、困難有人幫。二是要健全情緒疏導機制。要高度重視、認真研究社會心態(tài)和轄區(qū)職工群眾的訴求，要教育引導廣大群眾正確認識企業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題，始終給大家以信心、力量和希望。要加強思想政治教育、宣傳輿論工作，把情緒疏導與群眾訴求表達、政務信息公開、廣泛吸納民意有機結合起來，讓群眾感到被重視、被尊重、被理解。三是要健全矛盾化解機制。要進一步完善矛盾糾紛排查調處工作制度，進一步完善和落實好信訪工作制度，認真做好矛盾糾紛的排查、調解工作。要構建司法訴求機制，健全法律援助體系，確保群眾能夠得到及時的司法救助。四是要健全應急管理機制。要把加強應急管理作為創(chuàng)新社會管理的重要內容，盡快健全各類應急預案，做到各單位、各轄區(qū)、各部位全覆蓋。要從源頭控制、情報信息、處置預案、輿情導控、保障建設和聯動協作等方面入手，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

要夯實礦區(qū)社會管理基礎工作。把礦區(qū)社會管理放在事關企業(yè)長遠發(fā)展大局來思考、來定位、來謀劃。一是要建立社會管理體系。構建黨委領導，油田企業(yè)各負其責，地企協調聯動、全員積極參與的工作格局。建立由責任體系、保障體系、服務體系、防控體系為框架的礦區(qū)社會管理體系，健全訴求表達、矛盾化解、權益維護、公平正義為主要內容的礦區(qū)社會管理機制。二是要建立社會管理機構。將離退、穩(wěn)定中心整合，建立以服務區(qū)為單位的工作站，使非在崗職工實現屬地管理，整合綜合治理、信訪、社保等部門的力量成立社會管理組織機構，管理轄區(qū)活動室和黨員聯系服務站，進一步優(yōu)化礦區(qū)資源配置，提高其公共服務、社會管理和依法辦事能力。三是要強化服務功能。以推進和諧礦區(qū)建設為契機，積極推動“六個家”建設。要把居民自我服務、社會組織參與服務和志愿者公益服務結合起來，大力推進礦區(qū)社區(qū)工作社會化進程，提高礦區(qū)服務專業(yè)化水平，構建社區(qū)服務體系。大力發(fā)展多元化的礦區(qū)服務，努力將其打造成礦區(qū)社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩(wěn)定的基礎。四是要提高管理水平。按照管理、服務、執(zhí)法“三位一體”的思路，改革完善礦區(qū)與社區(qū)社會管理體制。要明確社會管理的主要內容，以事務管理、人口管理、治安管理、社區(qū)管理為重點，有效整合各類社會管理資源，切實提高基層社會管理效率。要做好群眾工作，要高度重視和主動開展群眾工作，不斷增強群眾工作的系統(tǒng)性、協調性和持續(xù)性。要始終堅持加強基層的用人導向，著力建設一支樂于做群眾工作、善于做群眾工作、熱心做群眾工作的基層干部隊伍。

三、發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)新礦區(qū)社會管理

創(chuàng)新礦區(qū)社會管理。要圍繞落實“四共”方針（即企地雙方堅持“發(fā)展共謀、責任共擔、城市共建、穩(wěn)定共抓”的工作方針），加強企業(yè)之間、地企之間、服務對象間的溝通合作，完善礦區(qū)社會管理領導體系，健全社會管理組織網絡，形成礦區(qū)主導、政府支持、居民參與的石油礦區(qū)社會管理大格局。

要發(fā)揮服務優(yōu)勢，方便社區(qū)居民生活。要把握服務主線，豐富服務項目，提升服務品質，不斷提高日常維修及時率，推進一站式服務和服務大廳建設，不斷提升職工隊伍素質。精心打造服務品牌，創(chuàng)新小區(qū)管理模式，加強小區(qū)服務人員與居民的聯系，極大地方便居民日常生活。建立溝通機制，了解社情民意，積極為企分憂，占領思想陣地、文化陣地、服務陣地，使員工群眾歸屬感更強、油田發(fā)展氛圍更和諧。

要發(fā)揮組織優(yōu)勢，倡導健康文明生活。以油田社區(qū)黨員聯系服務站為陣地，要切實加強自治組織建設，建立健全社區(qū)管理體系，充分調動居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的積極性。要緊密圍繞和諧礦區(qū)建設，實現油田永續(xù)輝煌，深入開展形勢任務目標責任主題教育活動，以休閑廣場、小區(qū)活動室為陣地，大力開展群眾喜聞樂見的文體活動，形成濃厚的文化氛圍。

要發(fā)揮陣地優(yōu)勢，構建核心價值體系。礦區(qū)服務部成立以來，在小區(qū)改造、綜合整治和基礎設施建設、服務功能提升等方面實施的“民生工程”，使老區(qū)面貌煥然一新，特別是以打造“六個家”為內容的和諧礦區(qū)建設，使以精神文明建設為核心的文化社區(qū)變成了和諧小區(qū)建設的靈魂，其中陽光家園、東湖八區(qū)和乘新一小區(qū)和諧家園的建設反映了礦區(qū)服務工作的主要成就，成了社會主義精神文明建設的主要陣地。

要發(fā)揮網絡優(yōu)勢，建立健全維穩(wěn)機制。要認真貫徹執(zhí)行上級黨委的決策部署，突出第一責任，堅持“預防為主，打防結合”的方針，采取各項措施，結合礦區(qū)實際情況，全力做好重大節(jié)日、重要“兩會”和特殊時期信訪維穩(wěn)工作。組織健全社會治安綜合治理網絡，積極與地方政府通力協作，聯手整治周邊環(huán)境。建立健全信訪穩(wěn)定、“三禁一反”、重點人員幫教、社會治安綜合治理等群眾組織，加大隱患巡查和矛盾糾紛調處力度，發(fā)揮人防、技防、物防功能，突出保安隊伍專業(yè)優(yōu)勢，確保小區(qū)社會治安綜合治理平安穩(wěn)定。

要發(fā)揮資源優(yōu)勢，共駐共建和諧社區(qū)。落實“四共”方針，通過礦區(qū)管理與城市管理的有機結合，礦區(qū)服務與公共服務的互相補充，與政府共同搞好礦區(qū)社會管理。要依托油田社區(qū)黨員聯系服務站建設，完善地企雙向三級工作聯系機制，深化地企干部交叉任職。開展文化共建，由礦區(qū)牽頭，發(fā)揮社區(qū)文藝團體、居民用戶的作用，開展豐富多彩的活動，引導廣大員工群眾養(yǎng)成健康文明的工作生活方式。搭建便民服務平臺，深化與屬地政府部門、街道社區(qū)、油田相關單位的合作，在便民服務大廳引入低保救助、社會保險、戶籍管理、婚姻登記等公共服務內容，實現服務網絡互補，服務資源共享，為百姓提供全方位、立體化便捷服務。