張永亮，劉 峰

（1.中共湘西自治州委黨校，湖南 湘西 416000；2.湖南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，湖南 長(zhǎng)沙 410003）

2012年中央“一號(hào)文件”《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》明確指出：“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性?！边@就科學(xué)論證了農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)科技政策在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略定位。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們一定要科學(xué)制定農(nóng)業(yè)科技政策，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技支撐提供全方位的制度保障，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)科技政策的理論認(rèn)識(shí)

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)特征。對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，也是一個(gè)逐步探討、逐步完善、逐步發(fā)展的過(guò)程。不同時(shí)期不同階段的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵不盡相同。上世紀(jì)80年代，關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念定義頗多，基本上一致認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)歷史范疇，也是一個(gè)生產(chǎn)力的范疇，更是一個(gè)綜合性的概念，意見(jiàn)較為一致的是：所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)去武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)方法去管理農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。[1]隨著時(shí)代的發(fā)展與形勢(shì)的變化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念也在不斷的完善與創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是過(guò)程性認(rèn)識(shí)，指出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是18世紀(jì)以來(lái)世界農(nóng)業(yè)的一種前沿變化，是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向初級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繼而向高級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型過(guò)程，是追趕、達(dá)到和保持世界農(nóng)業(yè)先進(jìn)水平的一種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。[2]二是綜合性認(rèn)識(shí)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程和手段。在這個(gè)過(guò)程中農(nóng)民日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法武裝起來(lái)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉(zhuǎn)化為當(dāng)代世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)。三是全面性認(rèn)識(shí)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)作用的表現(xiàn)，是生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的綜合表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的現(xiàn)代化、流通過(guò)程的現(xiàn)代化，還包括消費(fèi)過(guò)程的現(xiàn)代化；不僅包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化，還包括農(nóng)民現(xiàn)代化。[3]目前，關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是一個(gè)過(guò)程又是一種手段，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的看法，得到普遍認(rèn)可，具體內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)已在2007年的中央“一號(hào)文件”《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中明確界定，即“要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。”這也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主要方向。

（二）農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)展的認(rèn)識(shí)?？萍颊呤且粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)政策的重要組成部分，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)基于既定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)科技活動(dòng)進(jìn)行管理和調(diào)控的方針與措施，是政策主體意志、觀念、利益的體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)科技政策則是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，在一定歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展而制定的指導(dǎo)方針和行動(dòng)準(zhǔn)則。[4]自新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)科技政策，縱觀發(fā)展歷程，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策經(jīng)歷了曲折發(fā)展期、恢復(fù)調(diào)整期、改革創(chuàng)新期等不同階段，農(nóng)業(yè)科技體制、農(nóng)業(yè)科技立法、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃等也日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技政策日趨完善，逐步實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、合理化、適用化，走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。[5]特別是近年來(lái)的中央“一號(hào)文件”對(duì)農(nóng)業(yè)科技政策都作出了明確規(guī)定。2004年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》提出，要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣”；2005年的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》提出，要“加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量”；2006年的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出，要“大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力”；2007年的《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出，要“推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐”；2008年的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》提出，要“著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐”；2009年的《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》提出，要“加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐”；2010年的《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》提出，要“提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力”；2011年的《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出，要“強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐”；2012年的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》，全篇就農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意義、方向、重點(diǎn)、機(jī)制以及農(nóng)業(yè)科技的推廣、應(yīng)用、發(fā)展和組織等各個(gè)方面作了詳盡的規(guī)定，這是新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策的總綱要。

二、農(nóng)業(yè)科技政策對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大價(jià)值

（一）理論價(jià)值?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心標(biāo)志，農(nóng)業(yè)科技政策是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中實(shí)踐應(yīng)用的內(nèi)在表現(xiàn)。因此，農(nóng)業(yè)科技政策客觀上反映了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律、內(nèi)在特性和時(shí)代特征，農(nóng)業(yè)科技政策既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論應(yīng)用于實(shí)踐的表現(xiàn)，更是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論創(chuàng)新與完善的主要載體與形式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技政策的研究與探討，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論的豐富與完善，具有重要理論價(jià)值。首先，農(nóng)業(yè)科技政策體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論的內(nèi)在本質(zhì)。農(nóng)業(yè)科技政策的制定，是依據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征，由一個(gè)國(guó)家或地區(qū)圍繞既定發(fā)展目標(biāo)而實(shí)施的，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵與本質(zhì)在實(shí)踐層次的外化，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)要求在實(shí)踐層面的充分體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論與實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。其次，農(nóng)業(yè)科技政策體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論的時(shí)代特征。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在不同的時(shí)代或在不同的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出不同的本質(zhì)內(nèi)涵和內(nèi)在要求，而農(nóng)業(yè)科技政策正是針對(duì)不同時(shí)代或者不同發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求而實(shí)施的指導(dǎo)方針和行動(dòng)準(zhǔn)則，農(nóng)業(yè)科技政策與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)代特征呈現(xiàn)正相關(guān)性。最后，農(nóng)業(yè)科技政策體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論的豐富發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論的發(fā)展與變遷，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅呈現(xiàn)出時(shí)代特征，而且在不同國(guó)家或地區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論認(rèn)識(shí)不盡相同，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而實(shí)施的農(nóng)業(yè)科技政策也千差萬(wàn)別，這正是農(nóng)業(yè)科技政策對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論豐富與發(fā)展的最好詮釋。

（二）現(xiàn)實(shí)價(jià)值。農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史證明，科技進(jìn)步和技術(shù)變革始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的最大動(dòng)力源泉，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步程度更是決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路在于農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展必須依靠農(nóng)業(yè)科技政策，在新的歷史發(fā)展階段，完善與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技政策直接決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平與進(jìn)程。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技政策，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，是順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)科技革命的需要，是保持農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的需要，也是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。[6]目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平總體低下而且發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還不高，還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向初級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的階段，只有通過(guò)大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技政策，才能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支持，并以此突破我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境性約束，逐步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)科技政策存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，得益于農(nóng)業(yè)科技政策的制定與推行。通過(guò)農(nóng)業(yè)科技政策的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研水平不斷提高，農(nóng)業(yè)科技成果不斷豐富，農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用范圍日益廣泛，農(nóng)業(yè)科技投入不斷加大，農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍不斷壯大，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)依然基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，裝備水平不高，科技推廣應(yīng)用能力低，社會(huì)化服務(wù)滯后。[7]

（一）農(nóng)業(yè)科技政策的科學(xué)性有待提高。目前，我國(guó)主體農(nóng)業(yè)研究與農(nóng)業(yè)推廣體系仍然由政府所控制，并依靠其傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技政策，這造成了農(nóng)業(yè)科技政策的科學(xué)性受到極大的影響。一是農(nóng)業(yè)科技政策價(jià)值導(dǎo)向調(diào)整滯后。在政府主體利益訴求的影響下，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策基本上是以保證糧食安全為目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上側(cè)重追趕先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技水平，這與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中農(nóng)民生計(jì)改變的目標(biāo)存在一定的差距，雖然目前的農(nóng)業(yè)科技政策面向農(nóng)民，但不是以農(nóng)民的生計(jì)改善為根本導(dǎo)向。[8]這正是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策實(shí)用主義價(jià)值取向的內(nèi)在表現(xiàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)科技政策主體性體現(xiàn)不足。制定農(nóng)業(yè)科技政策是政府的職責(zé)，農(nóng)業(yè)科技政策的實(shí)施對(duì)象是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，政府與農(nóng)民本應(yīng)都是農(nóng)業(yè)科技政策的主體，而事實(shí)并非如此，農(nóng)業(yè)科技政策的農(nóng)民主體性還沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，不論是政策制定還是實(shí)施等，農(nóng)民主體都嚴(yán)重缺位。三是農(nóng)業(yè)科技政策框架建設(shè)缺乏。迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有完整意義上的農(nóng)業(yè)科技政策框架，農(nóng)業(yè)科技政策負(fù)責(zé)部門(mén)相應(yīng)缺位，現(xiàn)有的管理主體農(nóng)業(yè)科研管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)并不能很好地承擔(dān)管理的職責(zé)。

（二）農(nóng)業(yè)科技政策的系統(tǒng)性有待完善。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正處于不斷發(fā)展的階段，并且還將逐步向更高層次發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段性與時(shí)代性特征十分明顯，但我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策系統(tǒng)性建設(shè)不足，這給農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣、應(yīng)用帶來(lái)了較為嚴(yán)重的影響。一是農(nóng)業(yè)科技政策整體完備性不夠。由于政策框架建設(shè)缺乏，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策散見(jiàn)于同時(shí)期的不同文件或者不同時(shí)期的同類文件，現(xiàn)行政策主要涉及農(nóng)業(yè)科技科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科技投入等幾個(gè)大方面，而對(duì)農(nóng)業(yè)科技體制、農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)科技管理、農(nóng)業(yè)科技幫扶、農(nóng)業(yè)科技激勵(lì)等方面涉及不多，最為突出的是農(nóng)業(yè)科技投入沒(méi)有明確的政策保障。二是農(nóng)業(yè)科技政策內(nèi)部關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技政策由不同的政府部門(mén)制定，由于部門(mén)利益沖突的存在，政策內(nèi)部關(guān)聯(lián)性嚴(yán)重缺乏，甚至還出現(xiàn)相互抵觸的情形。三是農(nóng)業(yè)科技政策外部協(xié)調(diào)性不全。農(nóng)業(yè)科技政策的實(shí)施離不開(kāi)外部環(huán)境的影響，而目前農(nóng)業(yè)科技政策與財(cái)政、稅收、金融、人事、組織等方面的協(xié)調(diào)力度不夠，政策實(shí)施大受影響。這些現(xiàn)象在一些地方都不同程度地得到體現(xiàn)?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技政策多是針對(duì)中央的政策形勢(shì)而制定，現(xiàn)行政策屬于孤立塊狀政策，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)域沒(méi)有全覆蓋，政策與政策之間缺乏必然的緊密的相關(guān)性，政策與環(huán)境之間缺乏相應(yīng)的鏈接機(jī)制，農(nóng)業(yè)科技政策的內(nèi)部體系與外部體系均表現(xiàn)出系統(tǒng)建設(shè)不完善。

（三）農(nóng)業(yè)科技政策的實(shí)用性有待突出。農(nóng)業(yè)科技政策的最終目的是通過(guò)政策實(shí)施提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。然而，由于農(nóng)業(yè)科技政策受環(huán)境的影響，農(nóng)業(yè)科技政策成效還有待進(jìn)一步提高。一是農(nóng)業(yè)科技政策可行性不夠。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域因素差異較大，但都應(yīng)用統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科技政策，雖然各省市在實(shí)踐中進(jìn)行了因地制宜的調(diào)整，但仍然無(wú)法涵蓋不同地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不同要求。如湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分屬平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地甚至高山，現(xiàn)行政策主要針對(duì)平原與丘陵地區(qū)，這造成政策在山地與高山區(qū)域效率低下。二是農(nóng)業(yè)科技政策可操作性不強(qiáng)。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策規(guī)定都過(guò)于籠統(tǒng)、過(guò)于原則化，政策實(shí)踐帶來(lái)了無(wú)法操作的困境。缺乏具體的操作指導(dǎo)與標(biāo)準(zhǔn)，很容易導(dǎo)致政策實(shí)施流于形式。三是農(nóng)業(yè)科技政策應(yīng)用性不高。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)科技以經(jīng)營(yíng)替代推廣、經(jīng)營(yíng)推廣不協(xié)調(diào)、推廣隊(duì)伍不穩(wěn)、人員流失嚴(yán)重、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等問(wèn)題都嚴(yán)重存在，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制缺乏，合力無(wú)法形成，政策無(wú)法轉(zhuǎn)化為直接的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)相關(guān)情況反映，湖南農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用形成的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率還不足五成，這足以說(shuō)明科技政策的應(yīng)用還沒(méi)達(dá)到預(yù)期的效果。

（四）農(nóng)業(yè)科技政策的績(jī)效性有待增強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技政策，更多的是規(guī)范農(nóng)業(yè)科技研究、推廣、應(yīng)用、投入、服務(wù)等過(guò)程環(huán)節(jié)，而對(duì)政策實(shí)施的結(jié)果評(píng)價(jià)關(guān)注較少，部分地方甚至沒(méi)有開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技政策考核與評(píng)估，績(jī)效的運(yùn)用更是少之又少。一是農(nóng)業(yè)科技政策評(píng)估方法欠科學(xué)。由于科技政策自身發(fā)展還不夠完善，科技政策評(píng)估往往重事后評(píng)估輕事前評(píng)估和事中評(píng)估，這是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)科技政策針對(duì)性較差、效率不高的主要原因所在。[9]二是農(nóng)業(yè)科技政策考核體系欠合理。由于政策制定主體過(guò)多，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技政策評(píng)估主體不明，職責(zé)不清，無(wú)法進(jìn)行正常的評(píng)估；日常多是聽(tīng)匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)等定性的工作檢查，少有定量標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估，評(píng)估缺乏可靠性；評(píng)估通常在內(nèi)部進(jìn)行，上級(jí)評(píng)下級(jí)，自己評(píng)估自己，社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)與廣大農(nóng)民卻極少參與政策績(jī)效評(píng)估，評(píng)估真實(shí)性缺乏保障。三是農(nóng)業(yè)科技政策績(jī)效運(yùn)用不到位。由于沒(méi)有建立起有效的績(jī)效運(yùn)用機(jī)制，農(nóng)業(yè)科技政策績(jī)效在人事考評(píng)、資金獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目支持等環(huán)節(jié)中運(yùn)用較少，沒(méi)有起到政策激勵(lì)、政策反饋、政策創(chuàng)新的作用。

（五）農(nóng)業(yè)科技政策的創(chuàng)新性有待提升。農(nóng)業(yè)科技政策是伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷豐富與完善的，不斷創(chuàng)新應(yīng)該是農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)展的主要特征。然而，從農(nóng)業(yè)科技政策的內(nèi)容與體系建設(shè)來(lái)看，農(nóng)業(yè)科技政策的創(chuàng)新性還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)代性與階段性要求。一是農(nóng)業(yè)科技政策的前瞻性亟需提高?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技政策基本上都基于各個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)在需求而制定，在政府主體既定戰(zhàn)略目標(biāo)與利益訴求影響下，對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)不夠，缺乏對(duì)未來(lái)的指導(dǎo)性和適應(yīng)性。二是農(nóng)業(yè)科技政策的規(guī)律性亟需把握。農(nóng)業(yè)科技政策制定部門(mén)將政策的制定作為重要職責(zé)，然而卻忽視了農(nóng)業(yè)科技政策的調(diào)整、終止和廢止，這違背了科技政策自己的生命周期規(guī)律與科技政策效力發(fā)展演變規(guī)律，也影響了農(nóng)業(yè)科技政策及時(shí)得到更新。湖南省近年來(lái)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科技政策的創(chuàng)新力度，特別是今年出臺(tái)了《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，系統(tǒng)地對(duì)農(nóng)業(yè)科技政策進(jìn)行了規(guī)范，但是總體而言，農(nóng)業(yè)科技政策還存在梳理不規(guī)范、清理不及時(shí)以及滯后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化潮流與趨勢(shì)的現(xiàn)狀，有待人們?cè)趯?shí)踐中不斷完善。

四、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的農(nóng)業(yè)科技政策創(chuàng)新探討

正確的農(nóng)業(yè)科技政策是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保證。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略中，要通過(guò)創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)科技政策，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的要求，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

（一）準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)科技政策的價(jià)值取向。在我國(guó)，科技政策的制定主體主要是國(guó)家和政府部門(mén)，黨和政府對(duì)科學(xué)技術(shù)及其功能的認(rèn)知直接決定了科技政策制定的向度。[10]黨和政府在制定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技政策中，必須提高農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化功能的認(rèn)知，構(gòu)建以農(nóng)民生計(jì)改善為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技政策。要堅(jiān)持以農(nóng)民為本，制定出臺(tái)以農(nóng)民科技意識(shí)、農(nóng)民科技素質(zhì)、農(nóng)民生產(chǎn)技能、農(nóng)民健康以及農(nóng)村能源資源開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)村人居環(huán)境為重點(diǎn)的科技政策，促進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。要堅(jiān)持遵守客觀原則，從實(shí)際出發(fā)，立足科技基礎(chǔ)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技政策價(jià)值分析可行性研究，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技整體優(yōu)化。要堅(jiān)持和諧發(fā)展，處理好農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，處理好農(nóng)業(yè)科技與人、自然、社會(huì)的關(guān)系，制定符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和諧發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技政策。

（二）努力完善農(nóng)業(yè)科技政策的體系框架。健全的農(nóng)業(yè)科技政策體系，是農(nóng)業(yè)科技得以推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。針對(duì)目前農(nóng)業(yè)科技政策系統(tǒng)性不完善的現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求，要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技政策體系，構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)科技政策體系框架。根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展時(shí)代特征與內(nèi)在本質(zhì)，農(nóng)業(yè)科技政策應(yīng)該包括科研政策、創(chuàng)新政策、服務(wù)政策、應(yīng)用政策、幫扶政策、人才政策、投入政策、教育政策、管理政策等在內(nèi)的各個(gè)層次各個(gè)方面的政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技政策內(nèi)部完善有序、外部銜接有力，為農(nóng)業(yè)科技更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。目前農(nóng)業(yè)科技政策體系的完善主要是在科技人才、資金投入、組織管理、培訓(xùn)教育等幾個(gè)方面加大政策支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技政策體系平衡發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)完備的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技政策支撐體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。

（三）積極健全農(nóng)業(yè)科技政策的運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技政策要真正實(shí)現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)農(nóng)民生計(jì)改善的目標(biāo)，必須建立起健全的運(yùn)行機(jī)制，從而提高農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用實(shí)效。針對(duì)目前運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建不全、運(yùn)行不暢、效果不佳的現(xiàn)狀，要完善農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研究、生產(chǎn)、實(shí)用一體化；完善農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)機(jī)制，創(chuàng)造適應(yīng)于農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際的農(nóng)業(yè)科技；完善農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用機(jī)制，落實(shí)好農(nóng)業(yè)科技政策；完善農(nóng)業(yè)科技資金投入機(jī)制，建立政府為主導(dǎo)社會(huì)多元化的農(nóng)業(yè)科技投入體系；完善農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)制，深化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)定工作隊(duì)伍，提高工作效果，創(chuàng)立主體明確、職責(zé)清楚、任務(wù)明晰的新型農(nóng)業(yè)科技管理體制。結(jié)合農(nóng)業(yè)科技的實(shí)際運(yùn)行情況，要理順農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研的協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)單位聯(lián)營(yíng)；要構(gòu)建有農(nóng)民參與的農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用機(jī)制，讓農(nóng)民真正成為發(fā)展主體，充分表達(dá)利益訴求，避免農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)科技的二次選擇主體；要建立人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技研究和推廣工作，普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，提高農(nóng)業(yè)科研人員和技術(shù)推廣人員的水平和能力，造就一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人才隊(duì)伍。

（四）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技政策的績(jī)效評(píng)估。為了讓農(nóng)業(yè)科技政策真正落到實(shí)處，讓農(nóng)業(yè)科技真正服務(wù)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體價(jià)值真正得到體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技政策管理監(jiān)督主體必須客觀、全面、及時(shí)對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技政策績(jī)效評(píng)估工作。要樹(shù)立農(nóng)業(yè)科技政策績(jī)效評(píng)估意識(shí)，將其納入農(nóng)業(yè)科技政策基本內(nèi)容，科學(xué)制定評(píng)估方法、標(biāo)準(zhǔn)、原則，實(shí)施有效監(jiān)督；要改變傳統(tǒng)評(píng)估方法，注重事前、事中、事后評(píng)估三位一體建設(shè)，并逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)估日?；?，推進(jìn)評(píng)估跟著項(xiàng)目走，評(píng)估跟著資金走；要加大評(píng)估績(jī)效的實(shí)際運(yùn)用，將其作為考核農(nóng)業(yè)科技政策成效、農(nóng)業(yè)科技實(shí)際應(yīng)用價(jià)值、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員工作業(yè)績(jī)的重要參考指標(biāo)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技政策績(jī)效工作中，要注重方法創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)水平與推進(jìn)程度，及時(shí)對(duì)政策績(jī)效作出科學(xué)的評(píng)價(jià)；要將政策績(jī)效評(píng)估工作作為農(nóng)業(yè)科技政策管理部門(mén)的管理職責(zé)，特別是縣市管理部門(mén)更應(yīng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督評(píng)估日?；皶r(shí)反饋成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)修正政策；要切實(shí)將績(jī)效評(píng)估落到實(shí)處，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，構(gòu)建良好的政策運(yùn)行環(huán)境。

（五）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)科技政策的組織執(zhí)行。農(nóng)業(yè)科技政策的有效執(zhí)行是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有力保障，更是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的重要保證。黨和國(guó)家特別是地方政府和部門(mén)必須將農(nóng)業(yè)科技政策的組織執(zhí)行作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌本區(qū)域本部門(mén)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，形成分工合作、相互協(xié)調(diào)、相互配合的農(nóng)業(yè)科技政策執(zhí)行機(jī)制，為農(nóng)業(yè)科技政策有效執(zhí)行提供強(qiáng)有力的保障。要切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技政策執(zhí)行能力，加大農(nóng)業(yè)科技政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，全面推行農(nóng)業(yè)科技政策執(zhí)行黨政一把手問(wèn)責(zé)制，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的農(nóng)業(yè)科技政策落實(shí)到位，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走上健康發(fā)展的軌道。

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