邵靜野，楊艷平

（1.中共長春市委黨校， 吉林 長春 130022；2.長春市第二實驗中學(xué)， 吉林 長春 130012）

提高政府管理創(chuàng)新能力的路徑方法問題研究

邵靜野1，楊艷平2

（1.中共長春市委黨校， 吉林 長春 130022；2.長春市第二實驗中學(xué)， 吉林 長春 130012）

黨的“十七大”明確提出，政府管理創(chuàng)新的目標(biāo)取向是建設(shè)服務(wù)型政府，在當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展背景下，結(jié)合政府自身發(fā)展條件，應(yīng)該從以下幾個方面進一步提高政府管理創(chuàng)新能力。一是加強政府機關(guān)文化建設(shè)，更新施政理念；二是明確角色定位，優(yōu)化政府職能；三是改革體制機制，實現(xiàn)科學(xué)管理；四是改革審批制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；五是健全績效考核，創(chuàng)新評估體制；六是創(chuàng)新人事制度，提升競爭優(yōu)勢。

政府管理創(chuàng)新；政府職能；制度

美國著名經(jīng)濟學(xué)家道格拉斯.C·諾斯在其提出的“諾斯悖論”中認為：“國家的存在是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，然而國家又是人為經(jīng)濟衰退的根源?！币行Щ狻爸Z斯悖論”，使政府始終成為經(jīng)濟社會發(fā)展的推動者而非阻礙者，唯有不斷提升政府管理創(chuàng)新能力。黨的“十七大”明確提出，政府管理創(chuàng)新的目標(biāo)取向是建設(shè)服務(wù)型政府，在當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢下，結(jié)合政府自身發(fā)展條件，提高政府管理創(chuàng)新能力的主要路徑方法應(yīng)集中在以下幾個方面。

一、加強政府機關(guān)文化建設(shè)，更新施政理念

思想是實踐的先導(dǎo)，理念是行動的靈魂。提高政府管理創(chuàng)新能力首先要求政府施政理念的創(chuàng)新，要求樹立起人本、公共、科學(xué)、法治、效能、服務(wù)等現(xiàn)代施政理念。而按照服務(wù)型政府的要求，“服務(wù)”的理念是根本性和統(tǒng)領(lǐng)性的理念，樹立“服務(wù)”理念是政府施政理念創(chuàng)新的切入點，而這一理念能否在行政機關(guān)內(nèi)部深入人心、蔚然成風(fēng)關(guān)鍵取決于政府的各級領(lǐng)導(dǎo)者，取決于行政機關(guān)的文化氛圍。因此，建設(shè)“服務(wù)群眾、以人為本、廉潔高效”的機關(guān)文化是政府更新施政理念、強化“服務(wù)”意識、提高創(chuàng)新能力的有效途徑。

機關(guān)文化建設(shè)需要一系列的規(guī)章制度作為保障。在建立共同愿景，就基本施政理念達成共識的基礎(chǔ)之上，應(yīng)進一步把服務(wù)群眾、廉潔高效這些內(nèi)在理念外化為機關(guān)工作人員必須遵守的外在規(guī)章制度，要建立一系列的機關(guān)文化建設(shè)的量化指標(biāo)并進行嚴(yán)格的考核和獎懲，最終通過制度把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的理念轉(zhuǎn)化成機關(guān)工作人員的自覺行動和長期習(xí)慣。

“典型”和“榜樣”的作用在機關(guān)文化建設(shè)中也不可忽視。機關(guān)文化往往是無形的，可以通過典型、榜樣的作用把這些無形的文化形象化、人格化，使其更為具體、鮮活、具有感召力，而這其中領(lǐng)導(dǎo)的作用最為關(guān)鍵。如果說組織文化是組織的性格，那么組織領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念、個性品格、行動作風(fēng)往往對組織性格的形成和發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。領(lǐng)導(dǎo)的行動往往會成為一個單位無聲的命令，成為一種行為導(dǎo)向。因此，各級行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)自己首先要以身作則，觀念轉(zhuǎn)變到位，強化“服務(wù)”宗旨，保證自己和本單位的一切工作都充分體現(xiàn)人本、公共、科學(xué)、法治、效能、服務(wù)等科學(xué)的施政理念，確保政府各項創(chuàng)新工作的正確方向。

二、明確角色定位，優(yōu)化政府職能

（一）轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能應(yīng)著力解決“兩個問題”

1.要解除發(fā)展模式對政府職能的制約

政府職能的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，雖然經(jīng)過多年努力但是至今仍未能徹底解決，其中一個根本性的原因是發(fā)展模式的制約。長期以來，我國的經(jīng)濟增長模式一直強調(diào)以追求增長速度為核心，因而“追求經(jīng)濟增長速度”就不可避免地成為各級政府的中心工作。由于市場體系不健全，市場自發(fā)創(chuàng)造經(jīng)濟增長的動力不強，因而地方經(jīng)濟增長主要依靠政府推動。在這種政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長模式下，為了追求“高速度”，政府必然直接介入經(jīng)濟領(lǐng)域，主導(dǎo)經(jīng)濟活動，政府的這種“越位”幾乎不可避免，職能轉(zhuǎn)變自然難以到位。因此，要破解這一難題，優(yōu)化政府職能首先就要徹底轉(zhuǎn)變這種以“增長速度”為核心的經(jīng)濟發(fā)展模式。因為，歷經(jīng)三十年的市場經(jīng)濟探索和改革，市場體系已基本形成，并逐步走向完善，國企改革已經(jīng)取得巨大成功，市場自發(fā)創(chuàng)造經(jīng)濟增長的動力和能力日益提高。在這種條件和形勢下，政府不應(yīng)該也不必老是盯著經(jīng)濟增長速度，盯著項目審批等微觀經(jīng)濟事務(wù)，而是應(yīng)該把注意力轉(zhuǎn)到營造良好健康的發(fā)展環(huán)境上來，轉(zhuǎn)到市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，同時把微觀的經(jīng)濟活動交還給市場和企業(yè)，徹底理順政府與市場和企業(yè)的關(guān)系。

2.要消除現(xiàn)行財政體制弊端對政府職能的影響

在現(xiàn)行的財政體制之下，政府的大量財政資金往往不是被用于公共服務(wù)，而是被投向競爭性項目，這是政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動、職能“錯位”的主要表現(xiàn)。其深層原因是由于地方各級政府財權(quán)與事權(quán)不匹配，基層政府財政匱乏，無力向社會提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維持自身運轉(zhuǎn)，只能靠“辦企業(yè)”、“搞地方保護”等方式籌集資金，這就使政府這只“看得見的手”伸得越來越長，職能扭曲越來越嚴(yán)重。因此，要轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能，就必須從改革財政體制入手。首先，在縱向上，要改變各級政府財政分配格局。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，增加地方政府尤其是基層政府在財政分配中的比重，使他們有充足的財力為社會提供較為優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)；中央和省一級政府應(yīng)該增加對教育醫(yī)療和社會保障的支出，同時加大對基層尤其是欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小差距，使廣大人民群眾享受到均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。同時，在橫向上，財政資金應(yīng)堅決退出競爭性領(lǐng)域。財政資金的絕大部分應(yīng)投入到公共服務(wù)項目中去，投入到基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域。對于公共服務(wù)領(lǐng)域財政資金的不足，政府還可以通過項目合作，通過引導(dǎo)社會力量參與等形式進行彌補。

（二）應(yīng)遵循的“三個基本方向”

1.走出全能型政府的桎梏，建設(shè)有限政府

政府并不是全知全能的上帝，它只能做它應(yīng)該做也能做好的事，提高政府管理創(chuàng)新能力必須從根本上扭轉(zhuǎn)根深蒂固的全能型政府的觀念。凡是市場和中介組織能做好的事統(tǒng)統(tǒng)剝離出來交給市場和中介組織，政府的工作重心要從微觀經(jīng)濟領(lǐng)域、競爭性領(lǐng)域、私人領(lǐng)域堅決退出，給企業(yè)松綁解套，做到讓利于民而不是與民爭利。同時，有限政府不僅體現(xiàn)在管理領(lǐng)域的有限性，它的手段也應(yīng)該是有限的，政府在管理社會公共事務(wù)時，應(yīng)該盡量多用經(jīng)濟、法律手段少用行政手段，多用宏觀調(diào)控手段，少用微觀干預(yù)手段。

2.把政府從“劃槳者”變?yōu)椤罢贫嬲摺?/p>

長期以來，中國政府一直既是經(jīng)濟發(fā)展的方向舵又是一部發(fā)動機，既掌舵又劃槳，這既不符合現(xiàn)代政府理論，又不適應(yīng)以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟改革方向。政府一定要從經(jīng)濟發(fā)展的主要推動者角色中解脫出來，從上項目找投資的繁瑣事務(wù)中脫離出來，轉(zhuǎn)向主要是做規(guī)劃，出政策，強化監(jiān)管，搞好服務(wù)。

3.把政府從管制者變?yōu)榉?wù)者

計劃經(jīng)濟體制下的政府是管制型政府，在各個領(lǐng)域，尤其是經(jīng)濟領(lǐng)域，政府往往只講管理不講服務(wù)，這導(dǎo)致政府對市場的過度干預(yù)，嚴(yán)重破壞了市場經(jīng)濟規(guī)律。因此，在市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)該牢固樹立“管理最終是為了服務(wù)”的觀念。對于市場上的各種經(jīng)濟主體，在不違反法律規(guī)定的前提下，政府應(yīng)該多亮綠燈少亮紅燈，多給出路少立禁區(qū)，多提供服務(wù)少設(shè)立限制，使政府真正成為企業(yè)與社會公眾的服務(wù)者，為企業(yè)發(fā)展加油助力，而絕不能使政府成為企業(yè)發(fā)展的“成本”，最終要形成一種政府服務(wù)企業(yè)，企業(yè)回報公眾，政府、企業(yè)、公眾合理創(chuàng)新，共謀發(fā)展的局面。

三、改革體制機制，實現(xiàn)科學(xué)管理

盡管我們積極主張政府應(yīng)盡可能地減少管制，但這并不意味著我們否認政府自身的創(chuàng)新能力，而恰恰是目前政府自身運行體制機制的不合理嚴(yán)重阻礙了其創(chuàng)新能力的正常發(fā)揮。所以，政府要下決心改革自身的體制機制，在政府機構(gòu)之間關(guān)系上，應(yīng)從縱向和橫向兩個方面進行行政管理體制的改革和創(chuàng)新。

從縱向方面來說，應(yīng)在權(quán)責(zé)對等的基礎(chǔ)上合理劃分地方各級政府事權(quán)。首先，這種事權(quán)的劃分應(yīng)該能夠充分發(fā)揮各級政府尤其是下級政府的積極性。同時，這種事權(quán)的劃分應(yīng)該盡可能具體化，使各級政府更好地發(fā)揮各自的職能作用。省一級政府主要應(yīng)該制定本省經(jīng)濟社會發(fā)展計劃以及地區(qū)性產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，對本省經(jīng)濟發(fā)展方向、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、收入分配關(guān)系等具有全局性的重大問題進行決策，它的主要職能應(yīng)側(cè)重于宏觀管理；市一級政府主要應(yīng)該側(cè)重于本市的市政管理，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，比如提供社會保障，搞好地方基礎(chǔ)建設(shè)，保持本地區(qū)文化、教育、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)的健康發(fā)展，它的職能側(cè)重點應(yīng)是城市管理；縣一級政府主要是發(fā)展本地經(jīng)濟，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護市場秩序，同時為公眾提供教育醫(yī)療等公共服務(wù)，可以說它既有宏觀又有微觀，既有農(nóng)政又有市政?？h一級政府雖處基層卻是非常關(guān)鍵的行政層級，它在政府管理中發(fā)揮著獨特作用，在東北地區(qū)振興的過程中必須充分調(diào)動縣一級政府的積極性。為了更好地使縣一級政府在振興中發(fā)揮作用，應(yīng)扎實推進“擴權(quán)強縣”，積極探索“省直管縣”，要進一步向縣一級政府下放權(quán)力，減少省一級的審批事項，給縣一級松綁解困。同時，必須明確省、市、縣之間的權(quán)限和義務(wù)，做到權(quán)責(zé)明確，使權(quán)力和責(zé)任進一步向縣一級傾斜。要規(guī)范省、縣和市、縣之間的關(guān)系，杜絕市吃縣，防止省卡縣。更好發(fā)揮縣級政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的積極作用。同時，對于下放到縣一級的權(quán)力，不能一放了之，要加強監(jiān)督，避免出現(xiàn)“一統(tǒng)就死，一放就亂”的局面。

從橫向方面來說，要將權(quán)力和責(zé)任在同級政府各部門之間合理、明確地進行劃分，這就要求我們對現(xiàn)有的政府體制進行改革。要探索按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離又相互協(xié)調(diào)的要求構(gòu)建政府組織機構(gòu)和權(quán)力配置的總體框架。將公共服務(wù)、行政執(zhí)法等方面的執(zhí)行職能分離出來，設(shè)立專門的執(zhí)行機構(gòu)，決策部門和監(jiān)督部門也要相對獨立，盡量避免有些部門集決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)于一身的弊端。針對政府機構(gòu)設(shè)置不合理、職能交叉嚴(yán)重的問題，應(yīng)抓住“大部制”改革的有利契機，深化政府機構(gòu)改革，按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效能的要求改革行政管理體制，整合歸并相關(guān)、相同或相近的職能，統(tǒng)籌設(shè)置政府機構(gòu)，使政府機構(gòu)設(shè)置逐步走向“寬職能、少機構(gòu)”，逐步向大衛(wèi)生、大交通、大工業(yè)、大科技等管理方式過渡，以切實減少部門職責(zé)交叉，變部門之間的“推諉扯皮”為部門內(nèi)部的“協(xié)同合作”，切實提高各級政府管理能力和工作效率。

從各級政府內(nèi)部來說，要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離又相互協(xié)調(diào)的要求建立協(xié)調(diào)高效的行政運行機制，努力推進決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的改革和創(chuàng)新。

第一，建立民主科學(xué)的決策機制。行政決策是政府確定行政行為方向的一種重要活動，行政決策的正確與否直接關(guān)系到政府活動的成敗，關(guān)系到行政行為的成效。政府應(yīng)著眼于創(chuàng)新行政決策機制，按照決策科學(xué)化、民主化的要求，實行決策前的論證制、決策中的票決制和決策后的責(zé)任制。要確保決策前的論證充分、科學(xué)、合理，就要實行“三證”制度，即以調(diào)研制度實現(xiàn)“官證”，以專家咨詢制度實現(xiàn)“專證”，以社會聽證制度實現(xiàn)“民證”；行政決策中實行票決制是發(fā)揚民主、減少決策失誤的一種集體決策制度。以胡錦濤總書記為首的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人高度重視集體領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)在重大問題的決策上要實行集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策，實行票決制；行政決策后的責(zé)任制，就是根據(jù)有關(guān)法律、制度規(guī)定，對決策失誤造成損失的行政領(lǐng)導(dǎo)進行問責(zé)，令其承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任或道義責(zé)任，以防止隨意決策和決策中的腐敗行為。惟其如此，才能真正建立起“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力”的政府決策機制。

第二，建立順暢有力的執(zhí)行機制。政府執(zhí)行力作為政府行政能力的重要組成部分，是指政府部門執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計劃、決策政令的能力，也是指政府通過戰(zhàn)略流程、人員流程和運作流程進行工作目標(biāo)落實的系統(tǒng)化過程。具體體現(xiàn)為兩個方面，一是各種政府機構(gòu)在履行例行性任務(wù)、執(zhí)行日常性事務(wù)過程中所表現(xiàn)出來的執(zhí)行力。如政府在傳達上級指示、答復(fù)人大政協(xié)提案、辦理公民投訴、回應(yīng)公眾訴求、處理社會危機、解決社會問題、指導(dǎo)下級工作、整理資料信息等過程中的執(zhí)行力，包括執(zhí)行的時效、質(zhì)量和效果等。二是各種政府機構(gòu)在執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決策時所表現(xiàn)出來的執(zhí)行力。政府要針對當(dāng)前各級政府部門中存在的不執(zhí)行、慢執(zhí)行、虛執(zhí)行、亂執(zhí)行等執(zhí)行不力的病癥，積極采取相應(yīng)措施，通過科學(xué)的目標(biāo)、方案制定，明確的職責(zé)分工，精細化的流程管理，規(guī)范的績效考核，嚴(yán)格的責(zé)任追究等制度措施，保證公務(wù)員盡責(zé)履職，保證行政執(zhí)行順暢有力。

第三，創(chuàng)新行政監(jiān)督機制，確保監(jiān)督到位、有效。行政監(jiān)督是公共行政管理過程的一個重要環(huán)節(jié)，是行政決策有效實施的有力保障，是預(yù)防和懲治行政機關(guān)及其行政人員濫用權(quán)力、貪污腐化等違法犯罪行為的重要手段，是維護正常的行政秩序和提高行政效能的重要推動力和途徑。政府要提高行政監(jiān)督效力，首先要解放思想，銳意改革創(chuàng)新，合理設(shè)置監(jiān)督機構(gòu)，整合監(jiān)督主體，給予行政監(jiān)督主體更大的獨立性和權(quán)威性，改變監(jiān)督者在被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)和轄制之下的尷尬局面；其次，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，要敢于面對社會和輿論的批評，敢于把政府事務(wù)公之于眾，讓權(quán)力在陽光下運行，真誠地接受社會和輿論監(jiān)督，把新聞媒體當(dāng)作朋友，當(dāng)作維護政府健康發(fā)展的“保健醫(yī)生”。

四、改革審批制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

審批是計劃經(jīng)濟體制下政府管理經(jīng)濟、配置資源、控制社會生活的重要手段，體現(xiàn)的是一種直接的、微觀的、無限的管理模式。過去，政府的重要失誤之一就是管事太多，大事小事都要經(jīng)政府審批、許可。由于政府審批過多過濫，程序繁瑣，對經(jīng)濟和社會生活的方方面面管得多，管得死，嚴(yán)重束縛了企業(yè)的創(chuàng)造力，擠壓了公眾的社會活動空間，限制了經(jīng)濟活力，影響了社會和諧。因此，提高政府創(chuàng)新能力必須去除掉捆綁在各種經(jīng)濟主體身上的道道枷鎖，對行政審批進行徹底改革。

1.科學(xué)設(shè)定審批范圍

什么事項需要審批，什么事項不需要審批，都應(yīng)有科學(xué)明確的規(guī)定，應(yīng)著眼于放松對企業(yè)、對經(jīng)濟的管制，盡可能地減少資源的行政配置。具體來說，就是凡是市場自身能調(diào)節(jié)的，法律和經(jīng)濟政策能調(diào)節(jié)的，凡是社會中介組織可以管好的，凡是企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)范圍內(nèi)的事項，政府就不應(yīng)該再設(shè)立審批事項。政府審批權(quán)的范圍主要應(yīng)該限制在自然資源的開發(fā)使用，生態(tài)環(huán)境的保護，與人民的生命、財產(chǎn)及公共安全、公共利益密切相關(guān)的領(lǐng)域和行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動等。當(dāng)務(wù)之急是政府應(yīng)依據(jù)合理有效、公開透明的原則對現(xiàn)有的各種審批項目進行系統(tǒng)清理，下決心取消和簡化大多數(shù)的行政性審批事項，有些領(lǐng)域的審批制度可以變?yōu)榈怯泜浒钢贫?，進入者只須履行必要的登記備案手續(xù)而無須經(jīng)過批準(zhǔn)。

2.嚴(yán)格規(guī)范審批程序

使保留下來的每一個審批事項都按照規(guī)范的審批程序進行。要按照公開透明的原則向全社會公布審批事項內(nèi)容、依據(jù)、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)等；要優(yōu)化審批方式，對一些稀缺性資源的配置，應(yīng)兼顧市場效率和社會公共利益，如可以通過公開競價拍賣“許可”，然后將所得回饋給公眾；在審批過程中還應(yīng)盡可能引入專家咨詢制度和社會聽證制度，對于關(guān)系國計民生和重大公共利益的審批事項，在做出審批決定前組織專家咨詢會和群眾聽證會，最大限度地保證審批決策的科學(xué)性，維護公眾利益。此外，為防止行政審批久拖不決，影響效率，應(yīng)當(dāng)明確行政審批事項的審批期限。

3.合理配置審批權(quán)力

要確保審批權(quán)力規(guī)范科學(xué)行使，必須把審批權(quán)與檢查處罰權(quán)相分離。具體做法是，由一些部門綜合行使審批權(quán)，但不是分散審批，而是可以設(shè)立一個專門機構(gòu)實行集中審批，如設(shè)立行政審批中心（即政務(wù)大廳），把行使審批權(quán)的眾多政府部門或其具體辦事機構(gòu)集中起來，采取窗口式辦公、一站式服務(wù)；而另一些部門則綜合行使檢查處罰權(quán)，通過設(shè)立專門的行政執(zhí)法機構(gòu)集中行使行政處罰權(quán)。審批權(quán)與檢查處罰權(quán)的分離和相對集中行使，有利于加強對審批權(quán)的監(jiān)督制約，防止審批權(quán)的尋租，有利于加強市場監(jiān)管，克服執(zhí)法隊伍過多、過濫和執(zhí)法責(zé)任難以界定的問題。

4.堅持按《行政許可法》辦事

行政審批制度改革應(yīng)嚴(yán)格維護法律尊嚴(yán)，以行政許可法為基本依據(jù)，深入推進審批制度改革，按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，對行政許可的設(shè)定和行政許可的實施進行全方位的規(guī)范。各級政府要加強對實施行政許可的監(jiān)督，通過制訂有關(guān)行政許可的規(guī)范性文件，建立重大行政許可決定的備案審查制度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違反行政許可法的行為，確保行政許可法能夠順利實施并被常態(tài)化堅持；同時，政府要堅持行政審批許可過程和結(jié)果的透明化、陽光化。陽光是最好的防腐劑，《行政許可法》第五條規(guī)定：“設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開?！蔽ㄓ幸婪▽徟S可的事項、條件、程序進行全面公開，杜絕暗箱操作，才能夠有效地杜絕行政審批中的違規(guī)、違法和腐敗行為，提升政府的社會公信力。

五、健全績效考核，創(chuàng)新評估體制

政府公務(wù)人員的整體素質(zhì)和工作狀態(tài)決定著政府管理創(chuàng)新能力提高的成敗，而績效評估體制是干部隊伍能力建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)、方向舵。必須通過對績效評估體制的創(chuàng)新激勵政府公務(wù)人員，使他們?nèi)硇牡赝度氲秸芙ㄔO(shè)中去。

1.把績效評估的價值取向從政府本位轉(zhuǎn)向社會本位

在振興的背景下，再不能僅僅把政府績效評估作為改善自身管理的工具，評估體制的設(shè)計和運行不能只從政府出發(fā)，評估的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)也不能僅指向政府的自我要求，政府績效評估必須堅持社會本位。評估應(yīng)該立足于滿足社會公眾的需求，評估內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)的設(shè)計都應(yīng)該從社會公眾的立場出發(fā)，反映社會公眾的利益與需求。具體地說，政府績效評估的中心要立足于人的全面發(fā)展，堅持以人為本，把滿足人民群眾需要，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民利益作為衡量一切工作的出發(fā)點和落腳點。政府績效評估的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該依據(jù)社會公眾對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求程度以及對政府工作的期望值來確定，而不是依據(jù)政府自身需求和當(dāng)前工作效能水平來設(shè)定，以真正體現(xiàn)政府績效評估的公民本位和社會本位。

2.根據(jù)政府職能目標(biāo)設(shè)定政府績效評估的基本指標(biāo)

進行績效評估，首先要考察政府及其各部門的主要職責(zé)范圍是什么，當(dāng)政府職能重心轉(zhuǎn)變的時候，績效評估的指標(biāo)體系也要隨之轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，政府的績效評估應(yīng)從促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會公正、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約運作成本、實現(xiàn)公眾滿意出發(fā)，評估指標(biāo)體系的設(shè)計要突出政府的社會管理和公共服務(wù)職能，應(yīng)該以解決民生問題為著眼點，把就業(yè)和社會保障，教育、衛(wèi)生、科技、文化等公共事業(yè)發(fā)展，公共設(shè)施的建設(shè)，以及政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力都納入到績效評估的指標(biāo)體系當(dāng)中去；同時，在進行指標(biāo)體系設(shè)計時要注意結(jié)合實際情況，制定出適合東北等地區(qū)發(fā)展特點和要求的科學(xué)、全面、系統(tǒng)的考核指標(biāo)體系；在評估方案的設(shè)計中要注意評估方法的選擇，要廣泛采用分析技術(shù)、信息技術(shù)、預(yù)測技術(shù)等先進評估方法，合理確定各類指標(biāo)權(quán)重，定性和定量相結(jié)合，科學(xué)、公正地進行評估和分析。

3.拓展評估主體范圍，實現(xiàn)評估主體的多元化

為了保證評估的客觀、真實、準(zhǔn)確、科學(xué)，保證評估結(jié)果能夠有利于增進社會公眾的福利，除了政府機構(gòu)自身的評估之外，還應(yīng)該引入其他評估主體。首先是立法機關(guān)的評估，要把這種評估和立法機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督結(jié)合起來。同時，要重視專家的評估、公共服務(wù)對象的評估和社會輿論的評估，形成一個社會廣泛參與的評估網(wǎng)絡(luò)。還要把評估和問責(zé)結(jié)合起來，把評估和改進工作結(jié)合起來，努力實現(xiàn)評估過程與結(jié)果的透明化、公開化，做到考核顯實績，評估有結(jié)果，效能有提高，群眾更滿意。

六、創(chuàng)新人事制度，提升競爭優(yōu)勢

新世紀(jì)的競爭是人才的競爭，政府管理能力創(chuàng)新最終要依靠人才優(yōu)勢。而我們現(xiàn)行的人事制度存在著出口不暢、激勵不足、監(jiān)督乏力等種種弊端。因此必須實施人事制度的改革和創(chuàng)新，形成一個“人盡其才”、“才盡其用”的人才環(huán)境。

1.要創(chuàng)新人才政策，給優(yōu)秀人才的引進和人才在本地發(fā)展創(chuàng)造一個寬松和有吸引力的環(huán)境

具體來說，應(yīng)努力建設(shè)高端人才引進的綠色通道，做到高端急需人才“無障礙”流入機制；應(yīng)著眼長遠，實施人才儲備政策；為了吸引人才、留住人才、激勵人才更好地發(fā)揮作用，應(yīng)放寬人才引進、使用和薪酬政策，給各單位以充足的自主權(quán)；為了使人才作用充分發(fā)揮，應(yīng)強化人才獎勵政策；為了解決優(yōu)秀人才的后顧之憂，應(yīng)優(yōu)化人才服務(wù)政策。

2.要創(chuàng)新人才工作體制機制

體制機制問題是更具有長遠性、全局性的問題。政府應(yīng)通過一系列人才體制機制的創(chuàng)新激發(fā)并保持人才工作活力。具體來說，就是要強化崗位管理制度、監(jiān)督制約制度；推進公開選拔和競爭上崗制度、職業(yè)資格制度；深化考試錄用制度和爭議仲裁制度；建立兼職兼薪制度和契約合同制度。

3.應(yīng)積極培育完善人才市場

加快建立規(guī)范完善的人才市場體系。政府要建立公平競爭的人才市場平臺，更好地為供需雙方服務(wù)。加快建立健全人才服務(wù)機構(gòu)，按照政事分開、政企分開的原則，進一步理順政府人事部門與人才中介服務(wù)機構(gòu)的關(guān)系，創(chuàng)新政府所屬人才中介服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部機制，強化其自我發(fā)展能力和人才服務(wù)功能，著力抓好人才市場信息化建設(shè)，促進人才市場服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

4.應(yīng)繼續(xù)加強公務(wù)員教育培訓(xùn)工作，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，提高公務(wù)員素質(zhì)和創(chuàng)新能力

因為經(jīng)濟欠發(fā)達、信息相對閉塞、對外交流較少等原因，造成一些政府公務(wù)人員思維保守、目光短淺、視野狹窄、知識陳舊、行政能力低下，很多人不具備分析解決各種復(fù)雜經(jīng)濟社會問題的能力。因此，必須加大教育培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)模式和方法，促使他們解放思想，打開思維，開闊眼界；豐富他們的現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等方面的知識；提高他們駕馭市場經(jīng)濟、依法行政、科學(xué)發(fā)展、應(yīng)對復(fù)雜局面等方面的能力，使其成為提高政府管理創(chuàng)新能力的公共人力資源保障。

［責(zé)任編輯：解梅娟］

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1008-8466（2012）05-0033-05

2012-07-09

邵靜野（1972—），男，吉林梨樹人，中共長春市委黨校副校長、教授，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生，主要從事公共管理研究；

楊艷平（1969—），女，吉林梨樹人，長春市第二實驗中學(xué)教師、中教高級，主要從事政治學(xué)研究。