李文祥，楊錫波

（1.吉林大學(xué) 哲學(xué)社會(huì)學(xué)院，吉林 長春 130012；2.吉林省白山市人社局 繼續(xù)教育中心，吉林 白山 134300）

礦區(qū)社會(huì)管理中的企業(yè)參與
——基于BMZ礦業(yè)的社會(huì)管理實(shí)踐

李文祥1，楊錫波2

（1.吉林大學(xué) 哲學(xué)社會(huì)學(xué)院，吉林 長春 130012；2.吉林省白山市人社局 繼續(xù)教育中心，吉林 白山 134300）

［主持人語］當(dāng)前，我國基層社區(qū)群體性事件頻發(fā)，生計(jì)發(fā)展遲緩，這與基層社區(qū)社會(huì)管理的傳統(tǒng)方式無法適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。而如何選擇合適的社區(qū)社會(huì)管理方式，如何強(qiáng)化社區(qū)的組織與制度建設(shè)，一直是實(shí)踐領(lǐng)域和理論研究探索的重點(diǎn)。吉林省白山市渾江區(qū)板石街道在其礦業(yè)社區(qū)所構(gòu)筑的基于企業(yè)、基層黨委政府、村兩委、高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)的“四位一體”平臺(tái)，以“三項(xiàng)工程”建設(shè)為背景，不僅使社會(huì)管理所必需的行政力、經(jīng)濟(jì)力、科技力與公信力無一缺失，更通過相互配合而形成行政管控優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)、科技發(fā)展優(yōu)勢(shì)與公信引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，使社會(huì)管理具備了有效的力量基礎(chǔ)。這既是創(chuàng)新社會(huì)管理方式的一種新探索，也是推行“三項(xiàng)工程”的一種新方式。

礦區(qū)社會(huì)不和諧的深層根源在于礦區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)加入到社會(huì)管理之中，成為積極的管理者。通過“四方共建”平臺(tái),企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)與村委會(huì)實(shí)現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。企業(yè)通過“四方共建”平臺(tái)參與社會(huì)管理，使企業(yè)具備了履行社會(huì)責(zé)任的合理性。

礦區(qū)；社會(huì)管理；企業(yè)參與；四位一體

當(dāng)前，礦業(yè)企業(yè)與所駐社區(qū)的群體性沖突頻發(fā)，不僅影響礦業(yè)社區(qū)的群體和諧與生計(jì)發(fā)展，更增加了當(dāng)代中國社會(huì)管理問題的復(fù)雜性。2011年2月19日，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班的講話中，明確提出要強(qiáng)化各類企事業(yè)單位的社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)。那么，礦業(yè)企業(yè)如何參與社會(huì)管理呢？吉林省BMZ礦業(yè)2009年至今開展的社會(huì)管理實(shí)踐，作為礦業(yè)企業(yè)參與社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)案例，對(duì)于我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變“社會(huì)管理僅僅依賴政府”的傳統(tǒng)思維方式，探索企業(yè)參與社會(huì)管理的有效方式、方法具有切實(shí)的理論價(jià)值。

一、礦業(yè)企業(yè)與礦區(qū)的不和諧

當(dāng)前礦區(qū)社會(huì)不和諧的主要表現(xiàn)，是作為礦區(qū)主要群體的礦業(yè)企業(yè)與礦區(qū)民眾之間的群體性沖突。通常觀來，二者之間的沖突源自企業(yè)與民眾互動(dòng)中產(chǎn)生的矛盾，但這僅僅是雙方發(fā)生沖突的表層緣由，其冰山下端的深層根源在于礦區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。

礦區(qū)基本坐落于農(nóng)牧業(yè)社區(qū)，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，逐步走向了組織化缺失狀態(tài)。村民盡管不安于貧窮，但能力強(qiáng)者多外出流動(dòng)，留守者多由于自身能力不足，加之缺乏集體扶助而貧窮，盡管政府及社會(huì)各界投入大量資源扶貧，但村民因無力駕馭資源而難以致富。BMZ礦業(yè)所處礦區(qū)便是如此。土地與林地承包給村民以來，村集體經(jīng)濟(jì)基本瓦解，村委會(huì)無法將廣大村民組織起來，缺乏組織保障的村民貧困依舊，人均毛收入尚不足3000元。即便是國家出臺(tái)了各種惠農(nóng)的扶助政策，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下原子化的礦區(qū)農(nóng)民也無力享受。由于推崇市場經(jīng)濟(jì)的個(gè)人經(jīng)濟(jì)成功，強(qiáng)烈追求生活改善的村民，不時(shí)采用違規(guī)墾殖、采伐等方式獲取經(jīng)濟(jì)效益，這就為與其他群體的不和諧埋下了隱患。①

市場經(jīng)濟(jì)實(shí)行以來，盡管部分人先富起來，但大部分農(nóng)村居民處于相對(duì)貧困狀態(tài)，并由于市場經(jīng)濟(jì)的“馬太效應(yīng)”而貧富分化日益嚴(yán)重，這就醞釀了弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的不滿。同時(shí)，缺乏組織保障的村民在生產(chǎn)生活過程中，更無力與強(qiáng)勢(shì)人員、強(qiáng)勢(shì)機(jī)構(gòu)對(duì)等博弈，難以保障自身的應(yīng)得權(quán)益，由此也積累了諸多的社會(huì)情緒。BMZ礦業(yè)所處社區(qū)也是如此，本地村民的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，也低于來村居住的城鎮(zhèn)人口和附近村民。他們大多擁有創(chuàng)業(yè)、打工失敗的記錄，在調(diào)查中表現(xiàn)出較強(qiáng)的仇富、仇商、仇官心理，存在著大量的發(fā)生無直接利益沖突的因素。即便面對(duì)國家出臺(tái)的各種惠農(nóng)的扶助政策，也表示由于擔(dān)心腐敗等原因而不愿去爭取，這種情緒的存在無疑增加了村民與其他群體發(fā)生沖突的可能。

中國政府的治理模式依賴自身壓力型體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)處于國家行政管理體制的底層，既要發(fā)展鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)，又要完成上級(jí)政府下達(dá)的各種任務(wù)指標(biāo)。由于村民自治制度的不斷完善，農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)已經(jīng)具備了民主化、制度化的條件，農(nóng)民能夠順暢、充分地表達(dá)自己的各種訴求。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于工作評(píng)價(jià)權(quán)主要在上級(jí)政府，所以面向鄉(xiāng)村民眾的各項(xiàng)溝通、反饋及監(jiān)督制度與機(jī)制就不可避免地建設(shè)不足。在BMZ礦區(qū)的調(diào)研表明，村民參與社區(qū)公共事務(wù)的渠道單一，利益表達(dá)和維權(quán)制度化渠道狹窄，而且基層工作人員的政策執(zhí)行水平、工作方式方法都急待提高，尤其是缺乏有力的農(nóng)民訴求爭議調(diào)解機(jī)制，對(duì)于處于萌芽狀態(tài)的社區(qū)沖突難以做到及時(shí)回應(yīng)，更無法拿出有效的解決方案，致使村民與其他群體矛盾具備了積累成沖突的可能，并由此影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)在群眾中的威信。①

列寧講過，代表誰的利益就能領(lǐng)導(dǎo)誰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村委會(huì)只有發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)事業(yè)，改善基層民眾生活，才能對(duì)村民實(shí)施有效的領(lǐng)導(dǎo)。但近年來的財(cái)稅體制改革與惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，盡管極大地減輕了農(nóng)民的各種負(fù)擔(dān)，卻也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的財(cái)政來源日益枯竭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村能夠投入經(jīng)濟(jì)的資金越來越少，難以推動(dòng)扶貧。2009年對(duì)BMZ礦區(qū)的調(diào)研表明，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，當(dāng)時(shí)生產(chǎn)鐵紅顏料的村辦小廠尚未下馬，但生產(chǎn)時(shí)斷時(shí)續(xù)并不盈利，村委會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要靠有限的土地出讓補(bǔ)償艱難維持。街道政府的財(cái)政能力也僅僅能夠維持自身的辦公支出，幫助村民向上申報(bào)各種生計(jì)項(xiàng)目，卻無力支持社區(qū)各種生計(jì)項(xiàng)目的啟動(dòng)，因而難以對(duì)村民施加切實(shí)的影響與領(lǐng)導(dǎo)。①

通常，礦區(qū)自身的這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題并不足以造成礦區(qū)的群體性事件。但隨著礦業(yè)企業(yè)的到來，當(dāng)企業(yè)與村民之間在征地、生產(chǎn)、用工等方面的互動(dòng)中出現(xiàn)各種各樣的矛盾時(shí)，這些潛在問題就將使企業(yè)與村民之間的矛盾膨化和扭曲化，原本平常的矛盾就可能激化為群體性沖突。如果此時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村委會(huì)又難以對(duì)村民實(shí)施有效的領(lǐng)導(dǎo)，群體性沖突就可能演變?yōu)槿后w性事件。

在BMZ礦區(qū)，村民原本能夠安于貧窮，因?yàn)樨毟F的主要因素是內(nèi)向的而非外在。但隨著BMZ礦業(yè)的進(jìn)入，村民原有的平靜生活被打破，村民開始不滿于現(xiàn)狀，曾經(jīng)是自己腳下的土地及資源，對(duì)自身無所貢獻(xiàn)，卻讓外來的企業(yè)利潤滾滾，這的確刺激著人們脆弱的神經(jīng)。于是，缺乏致富條件的村民便開始轉(zhuǎn)向企業(yè)尋找機(jī)會(huì)。盡管按照征地標(biāo)準(zhǔn)、青苗補(bǔ)貼以及其他一些規(guī)定獲得了補(bǔ)償，個(gè)別村民仍表達(dá)了提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的異議（如坐在挖掘機(jī)上，或者揮舞鐮刀）。盡管為了建設(shè)生活區(qū)、辦公區(qū)、采礦區(qū)、選礦區(qū)、煉礦廠，企業(yè)施工人員一再退讓，但雙方在這一原本平常的問題上始終斗爭不斷。隨著BMZ礦業(yè)的正式生產(chǎn)，企業(yè)在招用社區(qū)村民方面與原來的計(jì)劃發(fā)生了出入，社區(qū)內(nèi)個(gè)別人利用在企業(yè)就業(yè)所形成的社會(huì)關(guān)系，不斷地將社區(qū)外人員招入企業(yè)，村民卻反而得不到平等的機(jī)會(huì)。如此一來，村民們?cè)瓉硐＜皆谄髽I(yè)就業(yè)以改善自身生活的愿望被打了折扣，不滿自然日益增長、逐漸積累。然而，盡管這本是社區(qū)內(nèi)早已存在的村民與強(qiáng)勢(shì)人員的矛盾問題，但由于企業(yè)也卷入其中，難以將憤怒指向強(qiáng)勢(shì)人員的弱勢(shì)村民們便將矛頭指向了企業(yè)。①

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，村民與企業(yè)發(fā)生矛盾是普遍存在的正常現(xiàn)象，BMZ礦區(qū)所在村社也早就設(shè)置了沖突調(diào)解處置組織及制度。但對(duì)于強(qiáng)大的群體性沖突，各項(xiàng)傳統(tǒng)溝通、反饋及監(jiān)督機(jī)制無法奏效，難以回應(yīng)處于萌芽狀態(tài)的群體性事件。面對(duì)社區(qū)沖突日益嚴(yán)重，日益走向群體性事件，基層黨委政府及村委會(huì)也試圖通過行政力量予以平息，但由于近年來基層黨委政府、村委會(huì)在群眾中的威信受到影響，更由于難以改善村民生活而無法對(duì)村民施加有效的影響與領(lǐng)導(dǎo)，而只能坐看群體性沖突一步步惡化為群體性事件。其中的兩起群體性堵路事件，前后一共持續(xù)了三、四個(gè)月，最終造成企業(yè)的停產(chǎn)與政府精力的巨大耗費(fèi)，給企業(yè)及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)都造成了巨大的損失。①

二、企業(yè)參與社會(huì)管理的路徑選擇

社會(huì)管理是公共管理的子系統(tǒng)，它以保障群體和諧、扶助弱勢(shì)群體為基本目標(biāo)，以管控群體沖突、改善民眾生計(jì)為基本途徑。企業(yè)引發(fā)礦區(qū)內(nèi)群體不和諧，這只是立足企業(yè)作為社會(huì)管理對(duì)象視角的思考。如果企業(yè)以主動(dòng)的方式加入到社會(huì)管理之中，在作為被管理者的同時(shí)也成為積極的管理者，企業(yè)的行為在環(huán)境、就業(yè)、生計(jì)等方面不是損害其所在社區(qū)，而是有益于社區(qū)，就不僅不會(huì)引發(fā)固有矛盾，反而會(huì)緩解社區(qū)原有矛盾而促進(jìn)和諧。而這并不被當(dāng)代企業(yè)的經(jīng)營理念所拒絕，因?yàn)槠髽I(yè)社會(huì)責(zé)任已經(jīng)為國內(nèi)外企業(yè)所廣泛認(rèn)同。那么,企業(yè)如何參與礦區(qū)社會(huì)管理呢?

BMZ礦區(qū)的兩起群體性堵路事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)攸h委政府、企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)及相關(guān)專家，首先對(duì)村民、村委會(huì)、基層政府的狀況進(jìn)行了較為深入的調(diào)研。就村民而言，由于與企業(yè)矛盾尖銳，盡管企業(yè)的人員曾經(jīng)多次與村民談?wù)摴餐l(fā)展問題，但村民對(duì)企業(yè)，包括對(duì)村兩委都產(chǎn)生了不同程度的不信任，村民們期待的是能夠出現(xiàn)某種讓他們信任的改善其生活狀況的支持方式。就村兩委而言，由于黨群組織薄弱、集體經(jīng)濟(jì)缺失，村兩委在自身能力、政策協(xié)調(diào)以及動(dòng)員村民等方面都力不從心，難以有效地帶領(lǐng)村民發(fā)展致富。而街道黨工委、辦事處一方面是希望引領(lǐng)社區(qū)及村民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上有所作為，履行自身的基本職責(zé)，落實(shí)中央及省的農(nóng)村發(fā)展政策，而另一方面又由于資源、力量有限，無法惠及所有村莊、所有村民，更無法包攬社區(qū)及村民的各種事宜，因此存在著黨委、政府制定科學(xué)的政策路線，卻因缺乏理論及實(shí)踐方面充分的智力支持與資金保障而力不從心的瓶頸。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)?shù)攸h委政府及科研機(jī)構(gòu)迅速調(diào)整了思路。在當(dāng)?shù)攸h委政府及科研機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下，由街道辦、村兩委、企業(yè)與擬在此建立社會(huì)管理實(shí)踐基地的高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)，于2010年1月簽署了“四方共建農(nóng)村社區(qū)發(fā)展實(shí)踐基地合作協(xié)議”。嘗試以“四位一體”的形式展開社會(huì)管理，共同面對(duì)這一社區(qū)和諧與發(fā)展問題。

“四位一體”平臺(tái)的基本構(gòu)想是：四方將自身的各種資源及優(yōu)勢(shì)合理整合、充分利用，強(qiáng)化村兩委的能力，共同推進(jìn)社區(qū)的和諧與發(fā)展。高校科研團(tuán)隊(duì)利用自身的硬件、軟件設(shè)施和學(xué)術(shù)力量為社區(qū)提供科技、醫(yī)療、文化、教育等多方面知識(shí)和技能，使得社區(qū)的發(fā)展更具科學(xué)性和目標(biāo)性；街道政府按照國家各項(xiàng)政策規(guī)定，開展矛盾調(diào)解工作,開展各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)服務(wù)，提供各類行政與政策資源；BMZ礦業(yè)主要提供項(xiàng)目、資金、就業(yè)機(jī)會(huì)等；村社提供土地、基礎(chǔ)設(shè)施、人力等資源，并具體參與和開展各種農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)?！八奈灰惑w”平臺(tái)的總體目標(biāo)，旨在構(gòu)筑以“政府引導(dǎo)、大學(xué)規(guī)劃、企業(yè)扶持、社區(qū)參與”為基本框架的社區(qū)合作發(fā)展模式，通過參與四方“密切溝通、相互協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、共同推進(jìn)”的工作思路，以科學(xué)、全面、統(tǒng)一的視角應(yīng)對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，解決社區(qū)問題，在保持社區(qū)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上籌劃和實(shí)施各類社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用新的思維和方法推進(jìn)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，處理農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系問題。

“四位一體”平臺(tái)的組織架構(gòu)是組建“四方共建”委員會(huì)，設(shè)立“四方共建”辦公室和聯(lián)合黨支部，擬由企業(yè)、基層政府、科研專家團(tuán)隊(duì)及社區(qū)安排專職人員常駐示范基地辦公室，開展社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控與生計(jì)發(fā)展事務(wù)。把社區(qū)在發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)提交到“四方共建”辦公室和聯(lián)合黨支部，通過聯(lián)席會(huì)議形成可操作性的方案，共同推進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展?！八姆焦步ā逼脚_(tái)定期召開高校、基層政府、企業(yè)及社區(qū)四方聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)四方關(guān)系，維系四方共建平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面建立社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)，從社區(qū)沖突的預(yù)警、防范、化解等各個(gè)環(huán)節(jié)直接應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)；一方面建立社區(qū)生計(jì)發(fā)展系統(tǒng)，對(duì)社區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施幫扶、生計(jì)項(xiàng)目資助及生計(jì)技能培訓(xùn)，合理引導(dǎo)社區(qū)村民的發(fā)展愿望。進(jìn)而，通過這兩方面的相互配合，對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)與沖突實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

近兩年來，“四方共建”辦公室一方面建構(gòu)了風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)，主動(dòng)調(diào)查、訪談社區(qū)情況，接待上訪群眾，協(xié)同信訪站、公安派出所及司法所，共同預(yù)防和應(yīng)對(duì)群體性問題。這一方面推進(jìn)了生計(jì)發(fā)展項(xiàng)目，扶助了村辦勞務(wù)企業(yè)，扶助了蔬菜基地建設(shè)，使社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了盈余，社區(qū)村民人均收入增長40%，從而杜絕了村民集體堵路等惡性群體性沖突及越級(jí)上訪事件，重塑了礦區(qū)的社會(huì)和諧，另一方面BMZ礦業(yè)的正常生產(chǎn)秩序也由此得以保障。

而這就給出了企業(yè)參與社會(huì)管理的一種有效路徑,即“四位一體”的多元合作平臺(tái)。通過“四位一體”平臺(tái)，四方不僅各盡所能——企業(yè)提供資金、政府提供政策、高校提供理論技術(shù)、社區(qū)提供場所，更是各取所需——企業(yè)收獲順利生產(chǎn)、政府收獲社區(qū)和諧與發(fā)展、高校收獲科研實(shí)踐、社區(qū)收獲生計(jì)改善。同時(shí)，“四位一體”工作平臺(tái)還內(nèi)涵社會(huì)管理的自組織機(jī)制，四方的收獲相得益彰，并非相互排斥而是四方共贏。就企業(yè)而言,企業(yè)越是順利生產(chǎn)，政府越能收獲社區(qū)和諧與發(fā)展，高校越能收獲科研實(shí)踐，社區(qū)越能收獲生計(jì)改善。就政府,高?；蛏鐓^(qū)而言,相應(yīng)的影響也是如此，這就有效地保證了對(duì)礦區(qū)社會(huì)管理的恒久與持續(xù)。

三、“四位一體”平臺(tái)的合理性根基

事實(shí)如此，邏輯亦然?！八奈灰惑w”平臺(tái)的初見成效并非偶然的特例，而是具備現(xiàn)實(shí)的合理性。社會(huì)管理以管控群體沖突,改善民眾生計(jì)為基本途徑,這就需要四種基本力量，即行政力、經(jīng)濟(jì)力、科技力與公信力。

行政力是為了維護(hù)國家事務(wù)和社會(huì)生活的良性運(yùn)行，根據(jù)法律授予的權(quán)力，是通過法令規(guī)章、思想教育和暴力制裁等手段，對(duì)社會(huì)組織及社會(huì)成員進(jìn)行政治上強(qiáng)制和管理上支配的能力。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)代中國利益主體趨向多元化，社會(huì)群體趨向自主化，社會(huì)分工趨向精細(xì)化，社會(huì)結(jié)構(gòu)趨向多樣化，社會(huì)聯(lián)系趨向復(fù)雜化。在市場的作用下，社會(huì)群體結(jié)構(gòu)中的利益差別、地位差別、城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別日益失衡，這就對(duì)社會(huì)管理提出了挑戰(zhàn)。而這是無法借助市場自身得以解決的，只能依靠政府等權(quán)威組織的行政力予以糾正，以化解群體矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)力主要是指運(yùn)用物質(zhì)資源和收益分配影響社會(huì)群體及社會(huì)成員的能力，包括物質(zhì)資源稟賦與資源整合能力兩個(gè)決定因素。物質(zhì)資源稟賦是決定經(jīng)濟(jì)力的直接限定，政府必須在這個(gè)約束前提下進(jìn)行社會(huì)管理。但政府可以在自身所擁有的資源的基礎(chǔ)上借助和利用外部資源，以最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)力的效用。整合資源的能力是物質(zhì)資源稟賦能否得以有效利用與發(fā)揮的關(guān)鍵，物質(zhì)資源并不等于經(jīng)濟(jì)力，在物質(zhì)資源與經(jīng)濟(jì)力之間存在資源整合這一環(huán)節(jié)，只有針對(duì)社會(huì)管理對(duì)象的具體情況，根據(jù)具體的生計(jì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，包括可行性設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程設(shè)計(jì)與收益分配設(shè)計(jì)等，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)資源組合，才能形成有效的經(jīng)濟(jì)力以服務(wù)于社會(huì)管理。

科技力是在科技領(lǐng)域的能力和優(yōu)勢(shì)之總和，主要包括科技人才的素質(zhì)、能力及結(jié)構(gòu)、科技人才的人口比例與社會(huì)分布、科技教育狀況、公眾科技觀、科技的社會(huì)支撐系統(tǒng)、國家配置科技資源的能力，等等。無論是社會(huì)管理的風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)，還是其生計(jì)改善領(lǐng)域，都需要科技力的支持。風(fēng)險(xiǎn)管控的制度體系建設(shè)、組織結(jié)構(gòu)建設(shè)、流程路徑安排都需要科研人員的設(shè)計(jì)，具體的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)選擇、風(fēng)險(xiǎn)管控手段等需要科研人員的研發(fā)；生計(jì)項(xiàng)目的可行性分析、生產(chǎn)流程與收益分配模式需要科研人員的設(shè)計(jì)，具體的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝需要科研人員的研發(fā)。

公信力，是指政府等公共組織、公共權(quán)力在公共生活中由于自身行為的公正、效率、人道、負(fù)責(zé)而獲得的信任力。它是公共組織是否擁有權(quán)威的真實(shí)體現(xiàn)，是使公眾信任的力量。公信力能夠在政府與公民之間建立公信，是一種為政府的存在和運(yùn)行提供合法性的內(nèi)在自愿機(jī)制，能夠使公眾對(duì)政府的遵從關(guān)系得以持續(xù)，保持政令暢通，并在紛繁的社會(huì)生活中簡化社會(huì)管理的復(fù)雜性，使政府等公共組織的行政力、經(jīng)濟(jì)力與科技力在社會(huì)管理中憑借公眾的認(rèn)可和支持而得以高效行使，從而有效維持社會(huì)的穩(wěn)定和秩序。

就政府而言，盡管它擁有政治上的強(qiáng)制權(quán)和管理上的支配權(quán)，擁有法令規(guī)章、思想教育和暴力制裁等手段，擁有群眾的支持，但在計(jì)劃向市場的轉(zhuǎn)型期間，它在公信力方面卻受到?jīng)_擊，而使行政力受到限制。盡管政府在宏觀上掌控物質(zhì)資源和收益分配影響群體關(guān)系的能力，但在微觀上卻缺乏支持社區(qū)層面的物質(zhì)資源與資源整合能力；盡管它構(gòu)筑并掌握宏觀科技政策及科技發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)支撐系統(tǒng)，但卻缺乏直接的技術(shù)革新能力及科技成果。

企業(yè)盡管擁有通過掌控物質(zhì)資源和收益分配影響群體關(guān)系的能力，尤其是微觀上針對(duì)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)力，但由于企業(yè)自身的成本核算而無法獨(dú)立支持所在社區(qū)的生計(jì)改善；盡管擁有自身的技術(shù)革新能力及科技成果，但卻缺乏直接支持所在社區(qū)的技術(shù)革新能力及科技成果。同時(shí)，企業(yè)還缺乏針對(duì)礦區(qū)的行政上的強(qiáng)制權(quán)和管理上的支配權(quán)，并由于企業(yè)行為的自身利益最大化取向而在公信力方面受到?jīng)_擊。

科研機(jī)構(gòu)盡管擁有技術(shù)革新能力及科技成果，并由于與礦區(qū)利益無沖突，且有公益取向上擁有較強(qiáng)的公信力，但它缺乏行政上的強(qiáng)制權(quán)和管理上的支配權(quán)，缺乏物質(zhì)資源稟賦與資源整合能力兩個(gè)決定因素，無法形成通過物質(zhì)資源和收益分配影響群體關(guān)系的能力。

村委會(huì)盡管憑借村民的支持而具備政治上的強(qiáng)制權(quán)和管理上的支配權(quán)，擁有一定的行政力與公信力，盡管擁有調(diào)控社區(qū)經(jīng)濟(jì)資源的能力，但由于集體經(jīng)濟(jì)瓦解而在通過物質(zhì)資源和收益分配影響群體關(guān)系上力不從心，更缺乏科學(xué)素質(zhì)、技術(shù)革新能力及科技成果。

而通過“四方共建”平臺(tái),企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)與村委會(huì)實(shí)現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。不僅使社會(huì)管理所必需的行政力、經(jīng)濟(jì)力、科技力與公信力同時(shí)在場、無一缺失，更通過相互配合而形成行政管控優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)、科技發(fā)展優(yōu)勢(shì)與公信引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，使社會(huì)管理具備了有效的力量基礎(chǔ)，進(jìn)而能夠有效地化解礦區(qū)的各種群體沖突，推進(jìn)礦區(qū)的各種生計(jì)項(xiàng)目，初步實(shí)現(xiàn)了礦區(qū)的社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)通過“四方共建”平臺(tái)參與社會(huì)管理，使企業(yè)具備了履行社會(huì)責(zé)任的合理性。這一參與方式不僅來自當(dāng)代企業(yè)的社會(huì)責(zé)任理念，更契合企業(yè)的自身特性。其一，企業(yè)的社會(huì)管理事務(wù)處于企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)限之外，企業(yè)必須依靠外部機(jī)構(gòu)來管控社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)；其二，社會(huì)管理存在政府等管理主體且責(zé)任無限，企業(yè)必須通過外部機(jī)構(gòu)間接地管理社區(qū)，以免與其他主體沖突及陷入無限責(zé)任；其三，社會(huì)管理需要資金、政策、技術(shù)、場所等多種資源，企業(yè)必須通過外部機(jī)構(gòu)獲得自己所缺乏的資源來發(fā)展社區(qū)生計(jì)。因而,“四位一體”平臺(tái)的出現(xiàn)確非偶然，無論是對(duì)于一般性的社會(huì)管理，還是對(duì)于企業(yè)的參與，它在邏輯層面的確具備合理性。

［注 釋］

①資料來自《2009——2012年吉林大學(xué)對(duì)吉林省BMZ礦區(qū)開展的社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況調(diào)查》。

［責(zé)任編輯：張忠義］

C916.2

A

1008-8466（2012）05-0009-05

2012-07-20

李文祥（1971—），男，遼寧鐵嶺人，吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院、吉林大學(xué)民族研究所教授、博士生導(dǎo)師，社會(huì)學(xué)博士，勞動(dòng)和社會(huì)保障系副主任，主要從事社會(huì)管理、社會(huì)保障及少數(shù)民族社會(huì)政策研究；

楊錫波（1974—），男，吉林長白人，白山市人社局繼續(xù)教育中心助理研究員，主要從事管理學(xué)研究。