張玉智 辛晴文

（長春工業(yè)大學工商管理學院，吉林長春130012）

□管理學·經(jīng)濟學研究

長吉圖先導區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)隆起帶的構(gòu)建

張玉智 辛晴文

（長春工業(yè)大學工商管理學院，吉林長春130012）

作為長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的腹地，長春市、吉林市在長吉一體化進程中的科技創(chuàng)新具有輻射“窗口”、驅(qū)動“前沿”和引領(lǐng)東北的作用。長春、吉林和延吉三個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)內(nèi)相互輻射和驅(qū)動，梳理長春、吉林、延吉、圖們和琿春的經(jīng)濟和科技孤島，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)隆起帶，是將圖們江地區(qū)建成創(chuàng)新型戰(zhàn)略性區(qū)域的有效途徑。

長吉圖先導區(qū)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；隆起帶；戰(zhàn)略性區(qū)域

一、引言

長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)現(xiàn)有長春、吉林和延吉三個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。長春高新區(qū)圍繞汽車及零部件、生物與醫(yī)藥、光電子、信息技術(shù)和新材料新能源等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)劃建設(shè)特色園區(qū)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了產(chǎn)業(yè)聚集度，形成了龍頭企業(yè)帶動、一區(qū)多園并不斷向產(chǎn)業(yè)高端攀升的集群化發(fā)展格局，2010年末企業(yè)總數(shù)達到3392戶。吉林高新區(qū)規(guī)劃面積11．18平方公里，其中江南新建區(qū)8．18平方公里，江北精細化工試驗區(qū)3平方公里。延吉高新區(qū)規(guī)劃面積5．33平方公里，目前入駐企業(yè)達到247戶，年納稅超千萬元以上企業(yè)達14戶，為高新區(qū)加速發(fā)展、擴充總量提供了強有力的支撐。

2010年，三個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)助力吉林省經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了可喜成就，其中長春和吉林高新區(qū)分別實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值532億元和128億元，完成固定資產(chǎn)投資410億元和179億元，全口徑財政收入達到367．6億元和19億元。延吉高新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值不足30億元。

除了三家國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外，長吉圖區(qū)域還有長春、吉林兩個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，有國家級琿春經(jīng)濟技術(shù)合作區(qū)，以及27個省級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范區(qū)和經(jīng)濟管理區(qū)。目前，長吉圖先導區(qū)聚集著超萬家高新技術(shù)企業(yè)，在加快國際科技合作基地建設(shè)和培育、推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、促進長吉圖科技園區(qū)建設(shè)方面取得了令人矚目的成就。

但是，從長吉圖先導區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和水平呈現(xiàn)出洼地效應(yīng)、孤島效應(yīng)以及影響力由腹地向前沿遞減特征。正因為如此，需要腹地通過腹地－前沿－窗口的科技創(chuàng)新，將長春、吉林、延吉、琿春科技孤島打造成長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)隆起帶。

二、構(gòu)建長吉圖先導區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)隆起帶的基礎(chǔ)條件

近年來，長吉圖先導區(qū)科技工作取得突破性進展，自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強，科技與經(jīng)濟結(jié)合更為緊密，科技進步對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用日趨突出，構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)隆起帶具備了一定的基礎(chǔ)。

（一）區(qū)域自主創(chuàng)新能力大幅度提升

隨著技術(shù)創(chuàng)新工程的相繼啟動和逐步實施，以企業(yè)為主體、以市場為導向的產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)步伐越來越快，重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力明顯提高。［1］已經(jīng)實施的“雙十”工程，使兩批22個重大科技成果得以轉(zhuǎn)化，兩批20個重大科技攻關(guān)項目得以實施，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了強大的技術(shù)支撐。創(chuàng)新平臺建設(shè)的實施，使先導區(qū)內(nèi)國家級重點實驗室達11個，省級重點實驗室達31個，省級科技創(chuàng)新中心達81個?！俺壍疽惶枴保?8號），“新型鋰離子電池材料研制”、“高清晰度高均勻度低成本LED顯示技術(shù)”、“東北平原中部（吉林）玉米豐產(chǎn)高效技術(shù)集成研究與示范”等諸多優(yōu)秀科技成果對區(qū)域創(chuàng)新能力的提升發(fā)揮了帶頭和引領(lǐng)作用。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化能力提升加速

在科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化能力提升方面，先導區(qū)內(nèi)科技體制改革不斷深化，科技成果轉(zhuǎn)化的有效機制不斷完善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)學研合作機制進一步創(chuàng)新，科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)步伐進一步加快。長春汽車電子和吉林碳纖維兩個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地相繼建成，農(nóng)作物育種、汽車零部件、醫(yī)藥等公共研發(fā)平臺的建立，為企業(yè)、高校、科研院所在各自領(lǐng)域充分發(fā)揮重要作用提供了支撐。［2］玉米生物化工和汽車等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的成立，推進了產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力提升?？萍夹畔⒎?wù)平臺建設(shè)不斷加強，對外科技合作不斷深化，國內(nèi)外科技合作新領(lǐng)域進一步拓展，與中國科學院簽署了《院省聯(lián)合推進長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新合作協(xié)議》；與多個國家的政府部門簽訂了雙邊合作協(xié)議，推動了中俄科技園、中藥國際化基地等國家級對外合作基地發(fā)展，創(chuàng)建了中國—白俄羅斯科技園（吉林園）。

（三）科技發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化

在科技發(fā)展環(huán)境方面，全社會科技意識明顯提高。通過各類科普活動和科技宣傳，公眾的科學素養(yǎng)達到3．9%。科技人才隊伍建設(shè)得到進一步加強。吉林省培養(yǎng)引進百名中青年科技創(chuàng)新帶頭人工程的實施，確定了首批80位中青年科技創(chuàng)新帶頭人?？萍纪度胫鹉暝鲩L，腹地長春被批準為國家節(jié)能與新能源汽車大規(guī)模推廣應(yīng)用工程首批示范城市和私人購買新能源汽車試點城市。

這些有利條件，為先導區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)隆起帶的構(gòu)建提供了保障。

三、構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)隆起帶的主要內(nèi)容

構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)隆起帶，就是通過充分利用全球科技資源推進科技創(chuàng)新，形成一大批符合長吉圖先導區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的科技創(chuàng)新成果；發(fā)揮市場導向作用，突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程；實施一系列技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚工程，實現(xiàn)先導區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶狀集聚發(fā)展。

（一）以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為目標的技術(shù)創(chuàng)新工程

堅持以提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標，以實施重大科技項目為抓手，以各類科技園區(qū)、創(chuàng)新基地為載體，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新項目研發(fā)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)與創(chuàng)新基地建設(shè)，不斷增強原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力、引進消化吸收再創(chuàng)新能力，努力實現(xiàn)重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的突破與跨領(lǐng)域的技術(shù)集成，在長吉圖先導區(qū)構(gòu)建若干世界領(lǐng)先、國內(nèi)龍頭的產(chǎn)業(yè)高地。一方面，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為目標，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；省⑻岣咿r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。［3］為此，要加強種子繁育技術(shù)創(chuàng)新、耕作種植技術(shù)創(chuàng)新與集成、畜禽漁及特色經(jīng)濟動物養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新，以及特色植物資源與林業(yè)資源利用、專用特色蔬菜品種選育及栽培技術(shù)創(chuàng)新。另一方面，加強關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點推進汽車、石化、冶金建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)創(chuàng)新，推進農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)創(chuàng)新，推動新能源、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，要加強新能源汽車技術(shù)開發(fā)、新材料領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)、光機電一體化與先進制造領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)，以及信息領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)。

（二）以提高區(qū)域居民生活質(zhì)量為宗旨的民生科技創(chuàng)新工程

堅持以人為本的科學發(fā)展觀，發(fā)揮中俄兩個大國在社會發(fā)展與民生科技領(lǐng)域的資源和科技優(yōu)勢，努力攻克一批共性、關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批具有公益性、保障性、效益性的技術(shù)和產(chǎn)品，推廣應(yīng)用一批適用技術(shù)成果，扶持和培育一批新興科技產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批省級及國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)（示范區(qū)），推動先進、適用技術(shù)的集聚和集成應(yīng)用，提高圖們江區(qū)域人民生活質(zhì)量。一方面，加強低碳領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)、資源綜合開發(fā)利用領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)、公共安全領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)、人口與健康領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)。另一方面，加強可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。選擇區(qū)域、資源、產(chǎn)業(yè)、科技、經(jīng)濟特色明顯，發(fā)展?jié)摿蜅l件較好并具有典型示范意義的小區(qū)域，通過多國專項科技計劃支持，建設(shè)具有北方寒冷區(qū)域特色的可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和示范區(qū)，為依靠科技進步推動地方和區(qū)域經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供實驗和示范。［4］

（三）以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興為支撐的醫(yī)藥科技創(chuàng)新工程

以支撐和培育生物醫(yī)藥新興戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)為目標，進一步構(gòu)建開放、協(xié)調(diào)、高效的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。揚長補短，做強中藥與保健食品、做優(yōu)生物藥、做大化學原料藥與醫(yī)療器械。堅持高端帶動、重點突破、整體躍升原則，統(tǒng)籌科技要素集成，針對制約醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中攻克一批關(guān)鍵與共性技術(shù)，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化，全面提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和水平。重點建設(shè)國家新藥創(chuàng)制孵化（吉林）基地，積極創(chuàng)建國家通化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家吉林保健食品產(chǎn)業(yè)基地。為此，要開展中藥材規(guī)范化生產(chǎn)及加工轉(zhuǎn)化技術(shù)研究與開發(fā)、中藥現(xiàn)代化研究與開發(fā)、生物藥新藥創(chuàng)制與生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究、化學藥新藥創(chuàng)制與生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，以及保健食品研究與開發(fā)。

（四）以構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟競爭優(yōu)勢為核心的科技成果轉(zhuǎn)化工程

針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的需要，依托創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，培育和發(fā)展若干產(chǎn)業(yè)集群，進一步加快科技成果轉(zhuǎn)化進程。先導區(qū)建成科技成果轉(zhuǎn)化政策環(huán)境優(yōu)越、平臺齊備、體系完善、項目和基地（園區(qū)）帶動作用較大，科技成果轉(zhuǎn)化水平顯著提高，綜合科技進步水平明顯提升，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力快速轉(zhuǎn)化的科技成果轉(zhuǎn)化支撐體系和服務(wù)體系。為此，一要組織實施重大科技成果轉(zhuǎn)化計劃，加快推動一批技術(shù)含量高、市場潛力大、具備轉(zhuǎn)化條件的科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。二要加強創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展光電子、新材料、新能源、醫(yī)藥健康、玉米化工、農(nóng)作物種業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）。三要強化創(chuàng)新型企業(yè)培育與建設(shè)工作，推動創(chuàng)新型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)工作的統(tǒng)籌發(fā)展。四要支持高校、科研機構(gòu)、各類基地（科技園區(qū)）、生產(chǎn)力促進中心建設(shè)（園區(qū)）創(chuàng)辦創(chuàng)新服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。五要推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，依托信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)基地之間、上下游產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)基地與配套服務(wù)機構(gòu)之間的聯(lián)系，推動建立起機制靈活的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)模式。［5］

（五）以腹地輻射為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)隆起帶建設(shè)工程

在先導區(qū)腹地的長春、吉林建立健全現(xiàn)代科研院所制度。建立增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力和活力的新機制、產(chǎn)學研結(jié)合新機制、科技創(chuàng)新投入長效機制、科技資源市場配置機制、技術(shù)轉(zhuǎn)移及科技成果轉(zhuǎn)化新機制，提升企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、轉(zhuǎn)化新成果的能力。［6］此外，發(fā)揮長春、吉林、延吉國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及上述區(qū)域內(nèi)的科技園區(qū)的表率作用；發(fā)揮“中國－白俄羅斯科技園（吉林園）”、吉林省中俄暨獨聯(lián)體國家科技合作產(chǎn)業(yè)孵化基地、國家級中俄聯(lián)合研發(fā)中心、吉林省現(xiàn)代中藥國際研發(fā)中心、中德激光加工技術(shù)培訓中心、吉林大學工程仿生中心、中國農(nóng)業(yè)科技東北創(chuàng)新中心、吉林白城燕麥研究中心等國家級國際科技合作基地的引領(lǐng)作用；加快圖們江區(qū)域內(nèi)國家級和省級國際科技合作產(chǎn)業(yè)孵化基地和平臺建設(shè)，打造有吉林特色的國際科技合作基地和產(chǎn)業(yè)孵化基地；利用實施《長吉圖國際科技合作規(guī)劃（2010年—2015年）》的有力契機，以長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)內(nèi)創(chuàng)新能力強的企業(yè)、高校、科研院所及園區(qū)為重點，加強中俄科技園、中白科技園等10個國際科技合作基地建設(shè)。［7］通過腹地的科技創(chuàng)新和輻射，將長春、吉林、延邊的科技、經(jīng)濟孤島打造成圖們江區(qū)域最具科技競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)隆起帶。

四、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)隆起帶構(gòu)建工程的保障措施

緊密圍繞圖們江區(qū)域規(guī)劃，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，實施重大工程，組織重大專項，推動科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提升先導區(qū)科技進步水平和綜合科技實力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、改善民生和提高區(qū)域發(fā)展競爭力。

（一）梳理科技孤島，建設(shè)創(chuàng)新體系

在長吉圖先導區(qū)梳理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孤島，在此基礎(chǔ)上，建設(shè)創(chuàng)新體系。一是建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系。組織技術(shù)創(chuàng)新工程的實施，加強項目引導，組織實施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目和重大科技攻關(guān)項目。推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育一批擁有核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟。建設(shè)完善一批科技創(chuàng)新條件平臺與科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化基地（園區(qū)），引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。二是建設(shè)知識創(chuàng)新體系。深化科技體制和教育體制改革，建立和完善高等教育與科學研究有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系。鼓勵高校與科研院所、企業(yè)、地方合作，建立專業(yè)方向明確、與地方經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合緊密的應(yīng)用技術(shù)研究院。鼓勵高校和科研院所，發(fā)揮自身優(yōu)勢，盤活現(xiàn)有科技成果，引入國內(nèi)外合作機構(gòu)的科研成果，建立區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新成果源。加強科技交流與合作，引進世界500強企業(yè)研發(fā)中心、國家級科研院所及國家級實驗室、技術(shù)中心，形成一批原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新成果，增強區(qū)域科技創(chuàng)新的核心競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。三是建設(shè)中介服務(wù)體系。以技術(shù)市場建設(shè)為載體，進一步加強科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展和支持力度，重點建設(shè)20家左右專業(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化程度較高的骨干中介服務(wù)機構(gòu)；結(jié)合社會公益類科研機構(gòu)和科技服務(wù)類事業(yè)單位改革，重點建設(shè)工程技術(shù)文獻信息、大型科學儀器設(shè)備等基礎(chǔ)性、公益性、開放性的科技公共服務(wù)研究機構(gòu)。在加強和完善區(qū)域科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、縣域綜合科技服務(wù)平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點向農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)延伸和擴展，提高技術(shù)、信息的應(yīng)用率和普及率。四是建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。以先導區(qū)建設(shè)為契機，先行先試，以長春市、吉林市為核心，建設(shè)長春—吉林科技創(chuàng)新先行區(qū)。通過集約創(chuàng)新資源，集聚創(chuàng)新要素，使其成為引導和帶動長吉圖先導區(qū)的自主創(chuàng)新核心區(qū)、科技創(chuàng)新輻射源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導區(qū)，打造成吉林省創(chuàng)新驅(qū)動的示范區(qū)。加快長春市創(chuàng)新型城市試點工作，爭取吉林市進入國家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點。

（二）融合科技支點，布局重大工程

加速汽車、化工、電子、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工等技術(shù)領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)有效對接，使上述高技術(shù)領(lǐng)域逐步向先導區(qū)有效配置與合理滲透，以產(chǎn)業(yè)鏈模式延伸高技術(shù)產(chǎn)業(yè)擴張，不斷壯大研發(fā)實力，提高科技攻關(guān)水平，形成一批科技支點，布局一批重大工程。一是推進實施技術(shù)創(chuàng)新工程。積極落實《吉林省技術(shù)創(chuàng)新工程實施方案》，以形成和完善全省技術(shù)創(chuàng)新體系為總體目標，建立以市場為導向的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，引導和推動企業(yè)與高校、科研機構(gòu)共建研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和高新技術(shù)示范基地，加速科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。二是推進實施科技成果轉(zhuǎn)化工程。推進長春、吉林、延吉三個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以提高自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，引導各類研發(fā)機構(gòu)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集聚。組織實施科技成果轉(zhuǎn)化計劃和千項科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金計劃，推動科技型企業(yè)發(fā)展。三是推進實施創(chuàng)新領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程。依托吉林省重大科研和建設(shè)項目、重點學科和科研基地以及國際學術(shù)交流與合作項目，集成資源、加大投入、創(chuàng)新機制，培養(yǎng)和引進一批在原始創(chuàng)新方面有重大發(fā)現(xiàn)、在技術(shù)創(chuàng)新方面有重大發(fā)明的中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新骨干團隊，打造創(chuàng)新人才高地。［8］四是加速實施專利戰(zhàn)略推進工程。實施專利戰(zhàn)略推進計劃，進一步發(fā)揮專利制度在促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用；組織實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進引導工程，培育長春市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為國家示范性知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢中小企業(yè)集聚區(qū)；加強專利信息平臺建設(shè)，推動專利創(chuàng)造、促進專利運用、加強專利保護、完善專利管理體制；建立并扶持一批省級專利產(chǎn)業(yè)化基地和專利試點示范園區(qū)，引導和推動各類科技園區(qū)把專利產(chǎn)業(yè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點和園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的著力點，提升產(chǎn)業(yè)層次。

（三）連接科技硅谷，實施重大專項

加速科技高低和產(chǎn)業(yè)洼地的有效銜接，連接腹地、前沿和窗口的硅谷，組織實施重大專項。一是推進實施重大科技攻關(guān)專項。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技需求和產(chǎn)業(yè)競爭力提升，組織實施重大科技攻關(guān)項目，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、產(chǎn)學研結(jié)合、產(chǎn)業(yè)化目標清晰的關(guān)鍵共性技術(shù)，進一步提升自主創(chuàng)新能力，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育提供技術(shù)支撐。二是推進實施重大科技成果轉(zhuǎn)化專項。通過政府計劃引導，調(diào)動和集成各類資源，組織實施重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，轉(zhuǎn)化一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，技術(shù)先進適用，實施后具有較大市場需求、短期內(nèi)能夠達到相當?shù)纳a(chǎn)規(guī)模并實現(xiàn)較大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，且具有重大影響的，技術(shù)水平達到國內(nèi)領(lǐng)先以上國內(nèi)自主創(chuàng)新成果或達到國際先進以上國外引進的科技成果，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升。［9］三是推進實施特色產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)專項。圍繞重點企業(yè)競爭力提升，在醫(yī)藥健康、新材料、新能源、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域?qū)嵤└咝录夹g(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)專項，在關(guān)鍵共性核心技術(shù)的研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用、基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新成果向應(yīng)用領(lǐng)域延伸等方面設(shè)置重點研發(fā)課題，重點建設(shè)汽車電子、汽車零部件、生物醫(yī)藥、中藥等10個國家級特色產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）。通過共建研發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合攻關(guān)等形式共同推進成果轉(zhuǎn)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升特色產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）綜合競爭力。四是推進實施科技創(chuàng)新平臺建設(shè)專項。以先導區(qū)內(nèi)創(chuàng)新能力強的企業(yè)、高校、科研院所及若干園區(qū)為重點，加強科技企業(yè)孵化器、科技創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、生產(chǎn)力促進中心、大型儀器設(shè)備共享平臺、科技文獻平臺等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善平臺服務(wù)功能，擴大平臺服務(wù)規(guī)模，提升平臺服務(wù)能力，使各類科技創(chuàng)新平臺成為全省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分。強化以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟為主體推動產(chǎn)學研聯(lián)合共建科技創(chuàng)新平臺的模式，集中全社會各方資源，使科技創(chuàng)新平臺成為推動全省科技創(chuàng)新及資源流動的共享平臺。［10］五是推進實施長吉圖科技合作專項。完善省部工作會商機制，積極爭取科技部各類科技計劃、政策支持。加強與中國科學院合作，推動《院省聯(lián)合推進長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新合作協(xié)議》的實施。［11］六是推進實施科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系建設(shè)專項。圍繞《規(guī)劃》的實施，修訂《吉林省科技進步條例》，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展、投融資、財政資助、稅收優(yōu)惠、激勵、人才隊伍建設(shè)、體制機制創(chuàng)新等方面完善相關(guān)配套政策，加速推進長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)隆起帶的形成。

［1］李林巖，張欣宇．“創(chuàng)新驅(qū)動”支撐引領(lǐng)吉林轉(zhuǎn)型發(fā)展［J］．新長征（黨建版），2011，（8）．

［2］劉鋒．科技體制機制創(chuàng)新促吉林轉(zhuǎn)型發(fā)展［N］．中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報，2011－06－27．

［3］于紅莉．長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)產(chǎn)業(yè)間區(qū)域合作與發(fā)展研究［J］．商業(yè)經(jīng)濟，2010，（12）．

［4］《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》實施方案［Z］．2009．

［5］李曉，張建平．推進長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設(shè)的政策建議——基于地區(qū)間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)研究的結(jié)論［J］．東北亞論壇，2010，（3）．

［6］鄒積亮．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論及其發(fā)展趨向分析［J］．中南財經(jīng)政法大學學報，2007，（6）．

［7］吳昊，閆濤．長吉圖先導區(qū)：探索沿邊地區(qū)開發(fā)開放的新模式［J］．東北亞論壇，2010，（2）．

［8］單良，龔潔．長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)人力資源現(xiàn)狀分析及發(fā)展對策［J］．經(jīng)濟研究導刊，2011，（13）．

［9］于紅莉，張興春．長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拓展及產(chǎn)業(yè)鏈延伸研究［J］．長春大學學報，2010，（5）．

［10］李梅，周道廣．長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)科技合作發(fā)展戰(zhàn)略及對策初探［J］．長春市委黨校學報，2010，（6）．

［11］毛健，劉曉輝，張玉智．圖們江區(qū)域合作開發(fā)研究［J］．中國軟科學，2012，（5）．

吉林省科技發(fā)展計劃“朝鮮開發(fā)開放對吉林省的影響及應(yīng)對策略研究”（編號：20120636）。

張玉智（1966－），男，管理學博士，經(jīng)濟學博士后，長春工業(yè)大學工商管理學院教授，碩士生導師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟學研究。