胡洪彬

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院社科部，浙江杭州311231)

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)資本與社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新
——以浙江省為例

胡洪彬

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院社科部，浙江杭州311231)

創(chuàng)新社會(huì)管理是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)和諧發(fā)展的重要前提，社會(huì)資本是提升社會(huì)管理實(shí)效的重要資源。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代社會(huì)資本發(fā)育不成熟，在創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制的過程中，必須壯大現(xiàn)代社會(huì)資本含量，提升地方領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力和民眾的認(rèn)識(shí)水平，轉(zhuǎn)變治理模式，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化民間組織的能力建設(shè)，有效維護(hù)和保障民眾的合法權(quán)益。

社會(huì)資本; 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū); 浙江; 社會(huì)管理; 機(jī)制創(chuàng)新

浙江省地處中國東南沿海，經(jīng)濟(jì)發(fā)展名列全國前茅，近年來在社會(huì)建設(shè)、文化發(fā)展等方面取得了顯著的成就，積極探索作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的浙江省的社會(huì)資本狀況及其在創(chuàng)新社會(huì)管理過程中的地位和作用，對(duì)于進(jìn)一步加快我國城市發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要的前瞻意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)資本是提升社會(huì)管理科學(xué)化水平的重要資源

(一)社會(huì)資本理論概述

社會(huì)資本理論的基本框架是由布迪厄、科爾曼和普特南三位學(xué)者構(gòu)建起來的。其中，法國社會(huì)學(xué)家布迪厄最早對(duì)其進(jìn)行科學(xué)分析。他認(rèn)為:“社會(huì)資本是現(xiàn)實(shí)或潛在的資源的集合體，這些資源與擁有或多或少制度化的共同熟識(shí)和認(rèn)可的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，換言之，與一個(gè)群體中的成員身份有關(guān)?！保?］在他看來，社會(huì)資本由義務(wù)或聯(lián)系組成，是個(gè)體可以利用和實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的重要資源。布迪厄的思想受到了其他學(xué)者的普遍關(guān)注，推動(dòng)了社會(huì)資本理論的進(jìn)一步發(fā)展。

1988年，美國學(xué)者科爾曼在布迪厄觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了全面論述。科爾曼認(rèn)為:“社會(huì)資本的定義由其功能而來，它不是某種單獨(dú)的實(shí)體，而是具有各種形式的不同實(shí)體?！保?］所謂社會(huì)資本就是個(gè)體和共同體擁有的，表現(xiàn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)資源的資本財(cái)產(chǎn)，由那些構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)的要素組成，主要存在于人際關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)中，并為結(jié)構(gòu)內(nèi)部的某種行動(dòng)提供便利?？茽柭焉鐣?huì)資本劃分為信息網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范懲罰、權(quán)威關(guān)系和多功能組織等多重表現(xiàn)形式，并指出了社會(huì)資本在實(shí)現(xiàn)個(gè)體目標(biāo)和解決集體行動(dòng)困境上的積極意義。

真正使社會(huì)資本概念引起人們重視的是哈佛大學(xué)普特南教授，他認(rèn)為:“與物質(zhì)資本和人力資本相比，社會(huì)資本指的是社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過推動(dòng)協(xié)調(diào)和行動(dòng)來提高社會(huì)效率”［3］。他把社會(huì)資本視為公民社會(huì)的粘合劑，其有助于促進(jìn)人們更積極地參與公共事務(wù)，為民主制度的建立奠定基礎(chǔ)。為此，普特南指出，推進(jìn)現(xiàn)代民主制度的進(jìn)步就必須鼓勵(lì)公民參與網(wǎng)絡(luò)和民間組織的發(fā)展，積極促進(jìn)社會(huì)資本積累?？梢?，社會(huì)資本是鑲嵌于社會(huì)結(jié)構(gòu)中，體現(xiàn)為信任、規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)等因素的綜合體。社會(huì)資本的價(jià)值在于呼喚人們之間的信任、理解與合作，并謀求社會(huì)公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)社會(huì)資本對(duì)于提升社會(huì)管理科學(xué)化水平的重要意義

通過對(duì)社會(huì)資本理論的分析，可見社會(huì)資本的富足對(duì)于推進(jìn)社會(huì)管理水平的提升具有積極意義。

首先，信任社會(huì)資本能夠提升政府的公信力。公信力是各級(jí)政府為社會(huì)公眾所認(rèn)同和信任的影響能力，政府一旦失去公信，政令便難以暢通，社會(huì)管理效率將大幅降低。伯納德·巴伯認(rèn)為，信任有維護(hù)社會(huì)秩序的重要功能，并為不斷相互作用的行動(dòng)者和體制提供了道德上的期望圖式［4］。帕特南則指出:“由于某種原因，在一個(gè)擁有大量社會(huì)資本存量的共同體中，生活是比較順心的。公民參與的網(wǎng)絡(luò)孕育了一般性交流的牢固準(zhǔn)則，促進(jìn)了社會(huì)信任的產(chǎn)生，這種網(wǎng)絡(luò)有利于協(xié)調(diào)和交流，擴(kuò)大聲譽(yù)，因而也有利于解決集體行動(dòng)的困境?！保?］可見，信任社會(huì)資本的富足能使人們樹立起對(duì)政府的認(rèn)同感和歸屬感，進(jìn)而有效提升社會(huì)管理水平。

其次，規(guī)范社會(huì)資本能夠增進(jìn)民眾的規(guī)則和秩序意識(shí)。社會(huì)管理水平的提升必須培育民眾的規(guī)則、秩序和責(zé)任意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要性。規(guī)范社會(huì)資本作為民眾在參與社會(huì)活動(dòng)中自發(fā)形成的習(xí)俗、慣例和價(jià)值觀，是民眾在多次自由組合中達(dá)到的最優(yōu)納什均衡，因此，其在增進(jìn)社會(huì)效率等方面具有積極效用，能夠使社會(huì)在缺乏正式管理的情況下規(guī)約人們的行為，并在復(fù)雜博弈中形成一種整體性秩序?？茽柭J(rèn)為在集體內(nèi)部，命令式規(guī)范是極其重要的社會(huì)資本，這類規(guī)范要求人們放棄自我利益，依集體利益行動(dòng)。即社會(huì)規(guī)范通過把個(gè)體從缺乏社會(huì)責(zé)任感的自利者變成了具有共同利益感的社會(huì)成員，從而構(gòu)成了預(yù)防社會(huì)矛盾和沖突產(chǎn)生的制約力量。因此，規(guī)范社會(huì)資本的提升必將有助于夯實(shí)社會(huì)管理的制度和倫理根基，社會(huì)管理實(shí)效性也得到顯著提升。

最后，公民參與網(wǎng)絡(luò)能夠有效維護(hù)和實(shí)現(xiàn)民眾的合法權(quán)益。利益糾紛和摩擦是導(dǎo)致社會(huì)矛盾產(chǎn)生的重要根源，完善社會(huì)管理必須做到使民眾的合法權(quán)益得以穩(wěn)步有序的實(shí)現(xiàn)。公民參與網(wǎng)絡(luò)有助于促進(jìn)政府善治的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)資本是政府善治的前提，科學(xué)化的社會(huì)管理必須以政府善治的實(shí)現(xiàn)為前提。公民參與網(wǎng)絡(luò)的密集有助于政府在制定政策的過程中實(shí)現(xiàn)由自身的單向度運(yùn)行向由政府、NGO和公民等的多方共同參與進(jìn)行轉(zhuǎn)變，由此為民眾合法權(quán)益的有效維護(hù)提供保障。同時(shí)，也有助于促進(jìn)政策過程中協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)。公民參與網(wǎng)絡(luò)的宗旨之一就是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主所隱含的原則，要求公民關(guān)注公共事務(wù)，要求人們更多地選擇直接的民主參與途徑，通過彼此的對(duì)話和協(xié)商對(duì)社會(huì)公共事務(wù)產(chǎn)生影響。在公民參與網(wǎng)絡(luò)充裕的地方，大多數(shù)民眾普遍能吐露心聲，這將有助于創(chuàng)造公共對(duì)話的情境，在源頭上推進(jìn)民眾合法權(quán)益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

二、浙江省社會(huì)管理過程中的社會(huì)資本狀況分析

浙江省地處中國東南沿海，是中國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的對(duì)外開放省份。改革開放以來，浙江省經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，截至2010年，浙江省的國民生產(chǎn)總值達(dá)27 227億元，省內(nèi)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27 359元，農(nóng)村居民人均純收入為11 303元，連續(xù)多年名列全國前茅［6］。從世界銀行的劃分來看，浙江經(jīng)濟(jì)已經(jīng)接近中等收入國家水平。浙江經(jīng)濟(jì)的崛起不僅改變著人們的生活方式，同時(shí)對(duì)其思維理念、社會(huì)觀念等也形成了巨大沖擊。改革開放以來，浙江社會(huì)資本狀況發(fā)生了巨大改變，對(duì)其社會(huì)管理的過程也產(chǎn)生了新的影響。

1．從信任社會(huì)資本看，對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的縱向信任度較高，民眾間橫向信任度相對(duì)不足。從社會(huì)系統(tǒng)的視角看，社會(huì)信任可分為對(duì)公共機(jī)構(gòu)的縱向信任和民眾間的橫向信任兩方面。目前，浙江民眾這兩方面的信任存在著一定差距，其中對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)信任程度較高。相關(guān)調(diào)查顯示，民眾對(duì)銀行信任度為86．9%，對(duì)國家行政機(jī)關(guān)的信任度為74．3%，對(duì)政黨的信任度為68．6%，對(duì)大眾媒體的信任度為60．6%，相比較而言，民眾對(duì)非政府組織和宗教團(tuán)體的信任度要低很多，分別為44．2%和29．2%［7］。浙江民眾對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的較高信任說明公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在推進(jìn)區(qū)域社會(huì)管理和服務(wù)中取得了較高的績效，且得到了廣大人民群眾的普遍認(rèn)可。然而，較高程度的縱向信任并不代表民眾間建立了良好的橫向信任。數(shù)據(jù)表明，浙江民眾的社會(huì)信任主要局限在個(gè)人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的范圍內(nèi)，其中對(duì)家庭成員和親戚的信任度最高，達(dá)到89．6%;對(duì)朋友和鄰居的信任度次之，分別為89．5%及80．5%;而對(duì)外國人的信任度為21．4%;對(duì)陌生人最缺乏信任，只有 9．9%［7］?？梢姡谌穗H信任方面，浙江民眾依舊有著較高的警惕性和排外性。

出現(xiàn)民眾間橫向信任不足的根源主要有兩方面:一是傳統(tǒng)觀念的現(xiàn)實(shí)阻滯。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖起步較早，民眾生活水平也得到了顯著提升，但在民眾社會(huì)資本構(gòu)成中，以血緣關(guān)系、宗法制度為根基的傳統(tǒng)社會(huì)資本仍然占絕對(duì)比重。在長期發(fā)展中，浙江人對(duì)宗族血緣關(guān)系依舊較為看重，加之家族式民營產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式使得人們只相信家族內(nèi)部成員，很難相信外人。二是市場經(jīng)濟(jì)的不利影響。市場是一把雙刃劍，在壯大公共空間的同時(shí)，也拉大了人們的距離。浙江作為市場經(jīng)濟(jì)起步較早和民營經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的省份，市場競爭的思維深入人心，在激烈競爭的外在壓力下，極易導(dǎo)致人們之間關(guān)系的功利化。在這種情況下，民眾間的橫向信任難以有效建立。

2．從規(guī)范社會(huì)資本來看，社會(huì)管理的宏觀規(guī)范不斷完善，但具體制度和倫理約束較為短缺。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提升社會(huì)管理水平，必須使政府與公民的行為在一定規(guī)范內(nèi)運(yùn)行。作為社會(huì)資本的規(guī)范本身包括了價(jià)值信念、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)性等非正式制度約束，也體現(xiàn)為政策、規(guī)則和法律等形式的剛性約束。改革開放以來，在黨中央的指示下，浙江省高度重視社會(huì)管理過程中的規(guī)范引導(dǎo)和體制完善工作，先后頒布和實(shí)施了多項(xiàng)舉措，積極創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，積累出了包括“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等在內(nèi)的許多優(yōu)秀社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)。在非正式規(guī)范上，以推進(jìn)“平安浙江”、“信用浙江”等為建設(shè)口號(hào)，為提升民眾的思想覺悟提供了保障。

但必須指出的是，與全國許多省市一樣，浙江現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)范也存在不少問題，其中在相關(guān)的制度體系中政策性、模糊性的規(guī)定多，程序性、可操作性條款少的現(xiàn)象未徹底解決，人治大于法治的現(xiàn)象一定程度上還存在。從非正式的倫理道德約束看，社會(huì)管理中還存在傳統(tǒng)道德約束的削弱和現(xiàn)代道德的缺位現(xiàn)象。尤其是隨著浙江經(jīng)濟(jì)市場化的推進(jìn)和各種新型經(jīng)濟(jì)組織的建立，對(duì)利益的追求已成為當(dāng)前浙江居民明顯的價(jià)值取向，利益因素對(duì)地緣關(guān)系構(gòu)成了極大的威脅。這兩方面使得浙江社會(huì)管理水平的提升面臨一定制約。

3．從參與網(wǎng)絡(luò)的角度來看，公民參與積極性較高，但參與網(wǎng)絡(luò)的能力水平不足。作為社會(huì)資本的重要組成部分，公民參與網(wǎng)絡(luò)的形成和有效發(fā)揮，既需要參與網(wǎng)絡(luò)本身能夠保持較強(qiáng)的整體能力，同時(shí)也呼喚民眾參與自覺性的勃發(fā)。十四大以來，浙江率先推進(jìn)國有和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在全國較早形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的局面。隨著民營企業(yè)的合法性得到承認(rèn)，浙江民眾對(duì)參與公共事務(wù)的積極性也得到巨大提升。他們或積極爭選人大代表、政協(xié)委員，直接參政議政;或通過在工商聯(lián)、婦聯(lián)等組織的兼職，參加相關(guān)政治活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)政策參與，在開放的社會(huì)狀態(tài)中形成了多種利益群體參與公共事務(wù)的積極局面。

然而，與民眾參與積極性高漲相對(duì)，浙江民間參與網(wǎng)絡(luò)的能力水平未得到顯著發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，浙江省經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記的社會(huì)組織共計(jì)28 846個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體14 831個(gè)，民辦非企業(yè)單位13 826個(gè)，基金會(huì)189個(gè)［8］。民間組織可謂遍布全省各地。但事實(shí)上，目前各主體間擁有資源量及動(dòng)員能力普遍不高，積極活躍的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)并未形成。以行業(yè)協(xié)會(huì)為例，根據(jù)浙江省民政廳課題組調(diào)查，目前省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的專職人員一般不超過5人，其中專職人員在3人以下的占很大部分，大多數(shù)縣市級(jí)協(xié)會(huì)甚至沒有專職人員。加之，目前浙江省大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來源主要依靠會(huì)費(fèi)、咨詢服務(wù)收入，資金不足已成為制約其發(fā)展的基本問題［9］。

參與網(wǎng)絡(luò)能力的缺失導(dǎo)致浙江民眾參與公共事務(wù)的組織化程度不高，社會(huì)自我組織能力不夠強(qiáng)，在某種程度上也增加了政府社會(huì)管理的難度。在各類社會(huì)突發(fā)事件潛伏、露頭和爆發(fā)的各個(gè)階段，由于民間組織的缺位或喪失話語權(quán)，一旦出現(xiàn)涉及自身利益方面的問題時(shí)，形成體制外沖突的可能性便大大提升。同時(shí)，對(duì)于地方政府而言，由于民間組織的缺位，其在應(yīng)對(duì)社會(huì)問題時(shí)只能面對(duì)原子化的個(gè)人，這無疑大大增加了交易成本，不利于服務(wù)型政府各項(xiàng)事業(yè)的切實(shí)開展。

三、完善社會(huì)資本，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新

通過對(duì)浙江省案例的分析，可以發(fā)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)推進(jìn)本地區(qū)現(xiàn)代社會(huì)資本存量的提升具有一定的積極效用。然而在當(dāng)前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的宏觀背景下，受傳統(tǒng)與現(xiàn)代、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等多重因素的影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并未為其現(xiàn)代社會(huì)資本的總體發(fā)育帶來成熟，這也給其社會(huì)管理過程帶來了許多新的不確定性。在當(dāng)下推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的過程中，必須盡快完善其社會(huì)資本結(jié)構(gòu)，對(duì)此，筆者認(rèn)為可以從四方面展開:

完善宣傳教育機(jī)制，提升地方官員的執(zhí)政能力和民眾的認(rèn)識(shí)水平。宣傳和教育是孕育現(xiàn)代社會(huì)資本的重要途徑，在推進(jìn)社會(huì)管理模式的創(chuàng)新中，始終強(qiáng)化對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)及普通民眾相關(guān)理念的宣傳教育意義重大。一方面，對(duì)于地方黨政官員，要通過制度完善，強(qiáng)化對(duì)其良好工作作風(fēng)和社會(huì)管理方法的教育培訓(xùn)。在實(shí)踐中，可以通過聯(lián)系專家講解、教育培訓(xùn)等途徑，不斷提高基層一線領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)水平，促成自身社會(huì)管理能力的提升。另一方面，針對(duì)廣大民眾:從宏觀上看，要積極強(qiáng)化社區(qū)文化建設(shè)，以社會(huì)主義先進(jìn)文化引領(lǐng)基層文化發(fā)展，創(chuàng)造基層社會(huì)管理的良好氛圍;從微觀上看，要加強(qiáng)對(duì)民眾個(gè)體的公共意識(shí)和法制意識(shí)的培育，積極通過普法宣傳、公共意識(shí)培育等途徑，提升廣大民眾的法制意識(shí)和公共品德，促進(jìn)其在知法、守法的過程中自覺通過合法渠道尋求權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

完善治理機(jī)制，提升地方政府的社會(huì)管理能力。社會(huì)管理是綜合性的系統(tǒng)工程，必須通過努力實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理機(jī)制的完善，形成全方位的保障體系。基于浙江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的個(gè)案分析，筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)管理，一方面要進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制，培育社會(huì)信任體系。地方政府要充分發(fā)揮自身作用，從完善市場經(jīng)濟(jì)模式、健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制入手，充分保障所有市場主體的平等地位和發(fā)展權(quán)利，增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中切實(shí)維護(hù)社會(huì)公正，不斷消除社會(huì)冷漠和道德流失的不良現(xiàn)象，在構(gòu)建全方位信任體系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理水平的提升。另一方面，要繼續(xù)完善公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理模式的善治轉(zhuǎn)變。政府要主動(dòng)放下身段，樹立起為民服務(wù)的姿態(tài)，實(shí)現(xiàn)治理模式上的善治。在實(shí)踐中，基層政府要為民眾生活和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造便利條件，同時(shí)大力發(fā)展公共事業(yè)，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與和諧的基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)管理實(shí)效的切實(shí)提升。

推進(jìn)制度構(gòu)建，不斷完善社會(huì)管理的工作機(jī)制。制度問題帶有全局性和根本性，在創(chuàng)新社會(huì)管理中必須強(qiáng)化相關(guān)法律制度的完善:(1)完善民眾利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制。如大力推廣浙江溫嶺的民主懇談會(huì)模式，切實(shí)滿足多元利益主體各自的利益訴求，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的土地征用、房屋拆遷等群眾反映強(qiáng)烈的問題，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，從而在政府與民眾利益共識(shí)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。(2)建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和處理機(jī)制。基層社會(huì)矛盾和糾紛的產(chǎn)生帶有突發(fā)性，要正確地對(duì)其加以研判，就必須構(gòu)建全方位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡是與人民群眾切身利益密切相關(guān)、容易引發(fā)社會(huì)糾紛的重大事項(xiàng)，都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)突發(fā)事件，基層政府應(yīng)在通力調(diào)處中促使矛盾得以化解。(3)健全全方位社會(huì)保障制度。在實(shí)踐中進(jìn)一步深化改革力度，建立與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的社會(huì)保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度，在政策上強(qiáng)化對(duì)底層民眾的保障體系，讓他們享有同等的國民待遇。

加強(qiáng)民間組織的能力建設(shè)，構(gòu)筑社會(huì)管理的輔助平臺(tái)。民間組織具有自愿性、非營利性等多重特征，能夠?yàn)樘嵘鐣?huì)管理實(shí)效提供有效輔助。浙江民眾參與意識(shí)高漲和參與網(wǎng)絡(luò)能力不足之間的矛盾說明，發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)社會(huì)管理的進(jìn)程中，地方政府迫切需要向民間力量放權(quán)，大力強(qiáng)化民間組織的能力建設(shè)。當(dāng)前，應(yīng)努力做好如下幾方面:其一，加強(qiáng)對(duì)民間組織的引導(dǎo)和支持。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，有意識(shí)地推進(jìn)民間組織發(fā)展，促進(jìn)它們?cè)诮Y(jié)構(gòu)、布局上合理一致，同時(shí)，針對(duì)民間組織資金短缺的現(xiàn)狀，基層政府有必要給予各類民間組織一定的資金補(bǔ)助，為其正?；顒?dòng)的開展提供保障。其二，完善民間組織的法律法規(guī)。盡快填補(bǔ)法律盲區(qū)，使民間組織能夠明確自身性質(zhì)、職能、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)及其與市場、政府的關(guān)系。同時(shí)，政府自身要嚴(yán)格執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保法律的公正性和權(quán)威性。其三，促進(jìn)民間組織的交流與合作。目前，我國68．7% 的組織活動(dòng)只限市區(qū)內(nèi)，跨省和跨國活動(dòng)的組織只有6．3%和6．1%［10］。因此，要提升民間組織的能力，就必須擴(kuò)大其活動(dòng)范圍，促進(jìn)信息交流與共享，以彌補(bǔ)自身不足，為提升社會(huì)管理水平提供有效輔助。

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Abstract:To strengthen social management is to promote the harmonious development of our society's current fundamental premise of social capital of stock to enhance the effectiveness of an important resource for social management．In developed areas of China，current economic development of modern of social capital is immature．In the innovation process social management mechanism，we must strengthen capital levels of modern society，the rural grassroots cadres and the rule of law，public awareness，foster public awareness，changes social governance，improve working mechanism，to greatly enhance the level of civil society organizations to effectively safeguard and protect people's legitimate rights and interests．

Key words:social capital;economically developed areas;Zhejiang;social management;mechanism innovation

Economically Developed Areas of Social Capital and Social Management Mechanism Innovation
Taking Zhejiang Province as an Example

HU Hongbin
(Social Science Department，Tourism College of Zhejiang，Hangzhou，Zhejiang 311231，China)

F127

A

1674－0297(2012)03－0005－04

2011－11－07

浙江省人力資源和社會(huì)保障科學(xué)研究課題“經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)的社會(huì)資本與社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新研究——以浙江省為例”(編號(hào):R2011A016)最終成果。

胡洪彬(1981－)，男，浙江臨安人，浙江旅游職業(yè)學(xué)院社會(huì)科學(xué)部講師，碩士，主要從事當(dāng)代中國政治與社會(huì)發(fā)展研究。

(責(zé)任編輯:李曉梅)