任智勇

(華僑大學(xué)機(jī)電及自動(dòng)化學(xué)院，福建廈門361021)

近年來，隨著高校大學(xué)生人數(shù)的逐年增加以及發(fā)展黨員力度的加大，畢業(yè)生黨員人數(shù)正急劇增加。如何適應(yīng)新形勢(shì)的變化，對(duì)高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系進(jìn)行有效管理，做好畢業(yè)生黨員的組織轉(zhuǎn)接工作，是高校和社會(huì)各級(jí)黨組織共同面臨的一項(xiàng)新課題。

一、高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系管理工作中存在的問題

(一)高校強(qiáng)制所有畢業(yè)生黨員將組織關(guān)系遷出學(xué)校。很多高校認(rèn)為，學(xué)生畢業(yè)后，就與學(xué)校脫離了關(guān)系，接收畢業(yè)生黨員的組織關(guān)系是社會(huì)的責(zé)任，因此要求所有畢業(yè)生黨員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到社會(huì)上去。有些高校雖然允許極少數(shù)的黨員將組織關(guān)系留在學(xué)校，但未對(duì)他們進(jìn)行有效的管理，使他們長期游離于組織之外。有些畢業(yè)生流動(dòng)黨員不過組織生活，不繳納黨費(fèi)，不履行黨員義務(wù)，甚至長時(shí)間不與黨組織保持聯(lián)系。而高校黨組織對(duì)這種違反黨章的行為往往聽之任之，未給予相應(yīng)處理，這使得流動(dòng)黨員的黨員意識(shí)更為淡薄。

(二)畢業(yè)生黨員未及時(shí)轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。一些畢業(yè)生黨員對(duì)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接知識(shí)知之甚少，不知道轉(zhuǎn)接工作要在有效期內(nèi)完成。有的擅自將黨組織關(guān)系介紹信長期扣留在自己手中，成為“口袋黨員”。他們中有的黨員想等到更換工作后再去接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，有的未就業(yè)黨員打算找到工作后再找學(xué)校重開組織關(guān)系介紹信，有的預(yù)備黨員過了預(yù)備期一年組織關(guān)系還沒有去接轉(zhuǎn)導(dǎo)致其無法轉(zhuǎn)正，有的畢業(yè)生黨員將黨組織關(guān)系介紹信一直放在手中導(dǎo)致介紹信丟失。

(三)畢業(yè)生的黨組織關(guān)系未落到實(shí)處。有的畢業(yè)生黨員直接將組織關(guān)系介紹信郵寄給轉(zhuǎn)入地黨組織后便不再過問，既不詢問黨組織關(guān)系是否轉(zhuǎn)接成功，在哪個(gè)黨支部過組織生活，也不讓轉(zhuǎn)入地黨組織將組織關(guān)系介紹信的回執(zhí)傳真或寄回給轉(zhuǎn)出地基層黨委。殊不知，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)入地基層黨組織有關(guān)人員將組織關(guān)系介紹信遺失，或者未在有效期內(nèi)到黨組織辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)，或者等著畢業(yè)生本人自己去上級(jí)黨組織逐級(jí)辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)等情況。發(fā)生上述情況，畢業(yè)生黨員即成為沒有黨組織接收的“空中黨員”。［1］

(四)地方黨組織不予接受組織關(guān)系。一些畢業(yè)生黨員在向?qū)W校黨組織登記組織關(guān)系轉(zhuǎn)入地時(shí)，隨便填報(bào)了一個(gè)基層黨組織，但并未征得轉(zhuǎn)入地黨組織的同意，結(jié)果組織關(guān)系介紹信開好后，轉(zhuǎn)入地黨組織拒絕接收。另外，一些地方黨組織抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，以畢業(yè)生的人事關(guān)系不在當(dāng)?shù)氐雀鞣N理由拒絕其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入。

二、高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系管理工作中存在問題的原因分析

(一)高校黨組織對(duì)畢業(yè)生黨員組織關(guān)系管理工作重視不夠。高校黨組織將大部分精力花在發(fā)展黨員上，“重發(fā)展，輕管理”的傾向日益突出。

(二)畢業(yè)生黨員對(duì)黨的基本知識(shí)掌握不夠，組織觀念淡薄。高校在發(fā)展學(xué)生黨員的過程中，往往注重對(duì)學(xué)生硬件如學(xué)習(xí)成績、社會(huì)工作能力等的考察，而忽視對(duì)學(xué)生軟件如入黨動(dòng)機(jī)、黨的基本知識(shí)等的考察，這直接導(dǎo)致部分黨員的黨員意識(shí)淡化，黨的基本知識(shí)缺乏。［2］進(jìn)入畢業(yè)班后，一些畢業(yè)生黨員忙于找工作，更是疏于政治理論學(xué)習(xí)，時(shí)常遺忘自己的黨員身份，沒有認(rèn)識(shí)到組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的重要性，也缺乏組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的基本知識(shí)。

(三)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)復(fù)雜。由于黨組織結(jié)構(gòu)有一級(jí)一級(jí)的隸屬關(guān)系，黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移就必須一級(jí)一級(jí)地層層轉(zhuǎn)接，并且每次轉(zhuǎn)接都有有效期。黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)復(fù)雜，中間環(huán)節(jié)多，只要其中某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷裂，就會(huì)導(dǎo)致無法及時(shí)轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，這從客觀上也增加了畢業(yè)生轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系的難度。

(四)地方黨組織不健全，黨務(wù)工作者缺乏必要的黨務(wù)知識(shí)。目前，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，相當(dāng)一部分畢業(yè)生黨員選擇到非公有制企業(yè)工作。但很多非公有制企業(yè)并未建立黨組織，只能將組織關(guān)系推到當(dāng)?shù)氐娜瞬沤涣髦行?。由于掛靠在人才交流中心黨組織的黨員來自不同的工作單位，參加組織生活不方便，彼此間交流機(jī)會(huì)少，從而直接影響到黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮。有的企業(yè)雖然建立了黨組織，但黨務(wù)工作者缺乏應(yīng)有的上崗培訓(xùn)，對(duì)于組織關(guān)系如何轉(zhuǎn)接等基本的黨務(wù)知識(shí)一竅不通，支部工作僅限于收黨費(fèi)，這使得黨建工作嚴(yán)重滯后。

(五)地方黨組織將組織關(guān)系和人事關(guān)系捆綁在一起。在組織關(guān)系轉(zhuǎn)接過程中，一些轉(zhuǎn)入地黨組織對(duì)組織關(guān)系管理規(guī)章制度理解不透徹，認(rèn)為只有當(dāng)人事關(guān)系調(diào)入 (出)，才能辦理組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，同時(shí)方便他們調(diào)閱畢業(yè)生黨員的檔案。其實(shí)，黨員組織關(guān)系管理的相關(guān)制度并未規(guī)定組織關(guān)系和人事關(guān)系必須捆綁在一起，黨員的組織關(guān)系需要隨著黨員的流動(dòng)而變動(dòng)，而人事關(guān)系的接收有專門的規(guī)定。只要黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)符合相關(guān)政策，任何一個(gè)黨組織都無權(quán)以任何理由拒絕接收。［3］

三、加強(qiáng)高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系管理工作的對(duì)策

(一)高校要充分認(rèn)識(shí)到畢業(yè)生黨員組織關(guān)系管理工作的重要性。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員組織關(guān)系管理的意見》里明確指出： “黨員組織關(guān)系管理，是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作。各級(jí)黨委一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨員組織關(guān)系管理，對(duì)于加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，提高黨的執(zhí)政能力的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)?！保?］高校各級(jí)黨組織一定要深入貫徹文件精神，從保證中國特色社會(huì)主義事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)畢業(yè)生黨員組織關(guān)系管理工作的重要性，確保畢業(yè)生黨員組織關(guān)系管理工作落到實(shí)處。

(二)加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生黨員組織觀念的教育，做好組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的培訓(xùn)工作。畢業(yè)生黨員離校前夕，各院系基層黨務(wù)工作者一定要召開畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接培訓(xùn)會(huì)，系統(tǒng)講解組織關(guān)系管理的有關(guān)規(guī)定和要求，指導(dǎo)他們?nèi)绾无D(zhuǎn)接組織關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生黨員組織觀念的教育，增強(qiáng)畢業(yè)生黨員在組織關(guān)系轉(zhuǎn)接過程中的主動(dòng)性。

(三)以人為本，區(qū)分不同情況對(duì)畢業(yè)生黨員組織關(guān)系做出相應(yīng)的處理。對(duì)于落實(shí)了工作單位，且工作單位建立黨組織的，應(yīng)該將畢業(yè)生黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到工作單位黨組織;對(duì)于已落實(shí)工作單位，但工作單位尚未建立黨組織的，可以將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到工作單位所在地的縣 (區(qū))委組織部或個(gè)人檔案所掛靠的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織;對(duì)于一時(shí)還不能落實(shí)工作單位的畢業(yè)生，可將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到本人或父母居住地的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織，也可轉(zhuǎn)移到生源地人事 (勞動(dòng))部門所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織。而對(duì)于出國出境、工作單位正在落實(shí)過程中、地方黨組織不予接受黨組織關(guān)系等情況的畢業(yè)生黨員，在本人提出申請(qǐng)，并承諾嚴(yán)格遵守相關(guān)黨員管理制度的情況下，應(yīng)當(dāng)允許其將組織關(guān)系暫留學(xué)校，待轉(zhuǎn)出條件成熟時(shí)，及時(shí)將其轉(zhuǎn)出。

(四)對(duì)黨組織關(guān)系暫留學(xué)校的畢業(yè)生黨員要加強(qiáng)管理。各院系黨組織應(yīng)將這些畢業(yè)生流動(dòng)黨員及時(shí)編入黨支部，如果人數(shù)較多，可以成立流動(dòng)黨員黨支部;如果人數(shù)較少，可以保留在原有的黨支部里，指派專門人員負(fù)責(zé)其管理工作。［5］流動(dòng)黨員要不定期向流出地黨組織匯報(bào)思想、工作和參加組織生活情況。流動(dòng)黨員長期不與流入地和流出地黨組織聯(lián)系的，相關(guān)黨組織要對(duì)其批評(píng)教育，經(jīng)教育仍不改正的，流出地黨組織要嚴(yán)格按黨章及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織處理。［6］對(duì)于預(yù)備期已滿的流動(dòng)黨員，流出地黨組織應(yīng)在充分聽取流入地黨組織意見和建議的基礎(chǔ)上，認(rèn)真討論其是否按期轉(zhuǎn)正。

(五)注重對(duì)入黨積極分子和學(xué)生黨員的培養(yǎng)教育。高校黨組織要進(jìn)一步完善對(duì)入黨積極分子和黨員的培養(yǎng)機(jī)制與管理機(jī)制，通過多種渠道和有效載體提升其服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，加強(qiáng)對(duì)黨的基本理論和基本制度的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高學(xué)生黨員的黨性修養(yǎng)。［7］

(六)建立健全地方各級(jí)黨組織，加強(qiáng)其自身建設(shè)。各級(jí)黨組織應(yīng)該加大工作力度，通過各種渠道、各種形式營造在非公企業(yè)黨建工作上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍，督促非公有制企業(yè)根據(jù)黨員實(shí)際情況采取獨(dú)立組建、與鄰近企業(yè)聯(lián)合組建、掛靠在鄰近企業(yè)等方式建立黨組織。另外，也要建立健全新社會(huì)組織、社區(qū)、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織。［8］對(duì)于地方黨組織無故拒絕接收畢業(yè)生黨員組織關(guān)系的，高校黨組織應(yīng)加強(qiáng)與其上級(jí)黨組織的交流溝通，督促其及時(shí)糾正。接收畢業(yè)生黨員組織關(guān)系后，地方各級(jí)黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起教育管理責(zé)任，加強(qiáng)教育管理，不斷增強(qiáng)他們的黨性觀念和組織紀(jì)律性。

［1］印丹榕.高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)中的主要問題探析［J］.黨史博采，2008(6)：10.

［2］董 超，孔 川.新時(shí)期加強(qiáng)高校學(xué)生黨建工作的思考 ［J］.蘇州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(1)：95.

［3］何治富.對(duì)當(dāng)前黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)思考［J］.中北大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007，23(4)：23.

［4］中共中央組織部.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員組織關(guān)系管理的意見》的通知［R］.中組發(fā)［2004］10號(hào).

［5］于慧芳.高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系管理的問題與對(duì)策［J］.黨史博采，2006(8)：47.

［6］中共中央辦公廳.印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》等四個(gè)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制文件的通知 ［R］.中辦發(fā) ［2006］21號(hào).

［7］周彩根，劉鎖娣.論大學(xué)生黨員的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量［J］.常州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010(3)：22.

［8］任忠誠，聞亞，劉宏文.大學(xué)畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移的難點(diǎn)及其對(duì)策研究 ［J］.中國林業(yè)教育 (增刊 1)，2011，29(3)：50.