白毅

（中北大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，山西太原，030051）

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是中國(guó)革命和建設(shè)的根本問題，受到中國(guó)共產(chǎn)黨各代領(lǐng)導(dǎo)集體的高度重視。在新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體將農(nóng)民問題視為中國(guó)革命的基本問題，工人階級(jí)與農(nóng)民結(jié)成鞏固的聯(lián)盟，完成了反帝反封建的革命任務(wù)。新中國(guó)成立以后，黨開辟了一條適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造道路，逐步建立起社會(huì)主義制度。上世紀(jì)七十年代末，“家庭聯(lián)產(chǎn)土地承包責(zé)任制”在農(nóng)村的實(shí)施，拉開了改革開放的帷幕，國(guó)家步入了健康發(fā)展的軌道。歷史的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。十六大以來，黨中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求，為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展明確了前進(jìn)的方向。

一、農(nóng)民民主權(quán)利：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的起點(diǎn)

人類社會(huì)在進(jìn)步與發(fā)展過程中，經(jīng)歷了由“以神為本”、“以權(quán)為本”、“以物為本”，逐漸向“以人為本”的回歸。正如馬克思所示“人是全部人類活動(dòng)和全部人類關(guān)系的本質(zhì)、基礎(chǔ)”，“歷史不過是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已”［1］。作為以馬克思主義為指導(dǎo)思想的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨九十余年的奮斗歷程，歸根到底都是為了人民的利益。農(nóng)村是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的特定區(qū)域，社會(huì)主義新農(nóng)村的最終目標(biāo)是著眼于農(nóng)民自由而全面的發(fā)展，“以人為本”在此過程中具體化為了“以農(nóng)民為本”。

實(shí)現(xiàn)“以農(nóng)民為本”必然要求農(nóng)民民主權(quán)力的充分實(shí)現(xiàn)。由于歷史、資源稟賦等方面的原因，我國(guó)“三農(nóng)”問題長(zhǎng)期未能有效解決。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，利益格局的復(fù)雜，農(nóng)村土地、資金、人才等資源要素的流失不斷加速，加上一些舊的體制機(jī)制的影響和制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)了一系列亟需解決的問題：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益無法得到應(yīng)有尊重。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀依據(jù)，也是現(xiàn)實(shí)條件。在這種情況下進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，黨和政府不得不通過資金、技術(shù)、政策扶植以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。需要注意的是，黨和政府的幫扶只是特定歷史時(shí)期的權(quán)宜之策，新農(nóng)村建設(shè)的重任最終還是需要由農(nóng)民自己承擔(dān)。農(nóng)民群眾中蘊(yùn)藏著無窮的聰明智慧和巨大的創(chuàng)造力，也知道自己最需要什么，最具有對(duì)自身命運(yùn)的發(fā)言權(quán)。只有充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)利，新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)擁有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和源源不斷的力量源泉［2］，其創(chuàng)造力才能被深度激發(fā)，建設(shè)成果不會(huì)旁落。由此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)就是要保障農(nóng)民民主權(quán)力的充分實(shí)現(xiàn)，使農(nóng)民能夠?qū)τ谵r(nóng)村發(fā)展有足夠的話語(yǔ)權(quán)，能夠直接參與農(nóng)村事務(wù)的決策，成為農(nóng)村真正的主人。只有如此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才能夠成為惠及億萬農(nóng)民的偉大工程，而不是淪落為空洞的政治口號(hào)。

二、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)路徑

維護(hù)公民合法權(quán)利，是現(xiàn)代憲法基本價(jià)值取向，是民主政治的核心要求。建國(guó)60余年來，中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)理念和執(zhí)政方式不斷走向成熟，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從傳統(tǒng)人治到依法治國(guó)，從城鄉(xiāng)二元體制到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，都為農(nóng)民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了宏觀條件。然而，在實(shí)踐中農(nóng)村社會(huì)發(fā)展仍受到諸多負(fù)面因素的制約，農(nóng)民的各項(xiàng)民主權(quán)利還沒有得到完全實(shí)現(xiàn)，客觀上阻礙了新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)該從如下方面入手實(shí)現(xiàn)農(nóng)民民主權(quán)力。

（一）以教育和引導(dǎo)，提高農(nóng)民的民主素養(yǎng)

“完善的現(xiàn)代制度以及伴隨而來的指導(dǎo)大綱、管理守則，本身只是一些空的軀殼。如果一個(gè)國(guó)家的人民缺乏一種能賦予這些制度真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的”［3］。由于建國(guó)以來的“以農(nóng)養(yǎng)工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的制度安排，加之農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性、農(nóng)民自身的分散性，農(nóng)民民主素養(yǎng)整體低下。農(nóng)民既缺乏自主、平等、開放的民主意識(shí)，也缺乏實(shí)踐民主的能力，這直接造成農(nóng)民對(duì)自己本應(yīng)具有的民主權(quán)力認(rèn)識(shí)不清，在民主實(shí)踐中不能充分表達(dá)自己的意愿、維護(hù)自己的權(quán)益，有時(shí)甚至是無所適從。

提高農(nóng)民民主素養(yǎng)，至少要從以下兩個(gè)方面入手。一方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民民主知識(shí)、民主程序的教育?！叭鐣?huì)的人民都受到相當(dāng)程度的教育，這個(gè)社會(huì)才能有真正的民主生活”［4］。應(yīng)該通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及村民大會(huì)等多種方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)政策和法律法規(guī)的宣傳，使農(nóng)民對(duì)自己具有的正當(dāng)權(quán)益以及實(shí)現(xiàn)途徑有更加科學(xué)的認(rèn)識(shí)。以此不斷激發(fā)農(nóng)民的權(quán)利要求，使農(nóng)民能夠主動(dòng)地、自覺地維護(hù)自己的利益，推動(dòng)農(nóng)民由被動(dòng)守法向主動(dòng)維權(quán)的轉(zhuǎn)變，逐漸培養(yǎng)起農(nóng)民的權(quán)利主體意識(shí)。另一方面，要努力為農(nóng)民創(chuàng)造實(shí)踐民主的機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民在實(shí)踐中體會(huì)民主的價(jià)值、鍛煉民主的能力、驗(yàn)證民主的效力，將民主從理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，最終提高農(nóng)民的民主素養(yǎng)。

（二）以法制建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村民主管理

十六屆五中全會(huì)，黨明確將“管理民主”納入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求之中，使農(nóng)村政治建設(shè)的目標(biāo)更加具體化。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“管理民主”的必由之路。它不僅能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的積極性，而且能促進(jìn)農(nóng)村管理與決策的科學(xué)化、民主化，保證農(nóng)村改革與發(fā)展的順利進(jìn)行。黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村管理民主的制度進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述，這是農(nóng)村民主管理制度建設(shè)將更加重視民主質(zhì)量的提升，以制度建設(shè)和創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村民主發(fā)展不斷深化成為其鮮明取向［5］。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)，就要加快完善保護(hù)農(nóng)民民主權(quán)力的法律法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)有法律體系中，針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的法律法規(guī)還存在諸多不足，如農(nóng)民權(quán)利缺乏保護(hù)、法律難以得到普遍認(rèn)同、法律法規(guī)呈現(xiàn)明顯漏洞等，造成了法律進(jìn)入農(nóng)村的困難［6］。針對(duì)這種情況，應(yīng)該以憲法為依據(jù)，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)中歧視農(nóng)民的條款予以取消，讓法律真正體現(xiàn)憲法的平等精神，并對(duì)作為農(nóng)民身份應(yīng)該具有的民主權(quán)力通過明確的法律予以承認(rèn)與保護(hù)。在此基礎(chǔ)上，要提高法律法規(guī)的執(zhí)行力度。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中出現(xiàn)的惡意損害農(nóng)民利益的行為堅(jiān)決予以打擊，保障法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）以組織化程度提高，增強(qiáng)農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)

現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)步入改革深水區(qū)，發(fā)展攻堅(jiān)期、各種利益沖突增多、矛盾集中顯現(xiàn)。由于歷史文化和生產(chǎn)方式的原因，農(nóng)民長(zhǎng)期處于相互分離，散漫無組織的狀態(tài)，農(nóng)民的呼聲和意愿往往無法有效的凝聚、形成合力。這就造成在與政府以及其它社會(huì)階層或利益集團(tuán)的博弈中，農(nóng)民往往處于劣勢(shì)，無法切實(shí)維護(hù)自身利益，也無力決定農(nóng)村發(fā)展走向，民主權(quán)利被壓制。

從人類政治生活的實(shí)踐來看，社會(huì)階層的組織化程度與其成員的利益保障呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)性。組織化程度高的社會(huì)階層，一般擁有較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)，其成員的權(quán)益往往能夠得到有效保障。作為在當(dāng)前社會(huì)中處于弱勢(shì)的農(nóng)民階層必須要提高自身的組織化程度，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)民在國(guó)家政治生態(tài)中的地位，擴(kuò)大對(duì)決策部門的影響力。在實(shí)踐中，應(yīng)該以現(xiàn)有的村民自治為依托，強(qiáng)化農(nóng)會(huì)等農(nóng)村合作組織的職能，將農(nóng)民個(gè)體的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的利益訴求經(jīng)過篩選、提煉，形成農(nóng)民群體的利益，在法律的框架下通過有序、有組織的集體行動(dòng)，爭(zhēng)取和維護(hù)自身的合法權(quán)利。

（四）以信息化為契機(jī)，創(chuàng)新民主的實(shí)現(xiàn)形式

民主的本質(zhì)必定要通過一定的形式來實(shí)現(xiàn)。沒有必要的和合適的形式，民主的本質(zhì)就無從表達(dá)［7］。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程就是農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益不斷實(shí)現(xiàn)的過程。在這個(gè)特定歷史進(jìn)程中，必須探索更為科學(xué)的民主實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)民的民主權(quán)力才能真正得到落實(shí)。

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)分布廣泛，一些村落地處偏僻，與本區(qū)域內(nèi)的政治、文化中心有一定的空間距離，這使得農(nóng)村地區(qū)的信息相對(duì)閉塞，也直接造成農(nóng)民行使民主權(quán)力的成本上升，阻礙了農(nóng)民實(shí)踐民主的積極性和最終效果。近些年來，信息化作為一種推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步力量成為一種浪潮，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。黨和政府應(yīng)該以信息化為契機(jī)，創(chuàng)新農(nóng)民民主權(quán)力的實(shí)現(xiàn)形式。一方面，要將電子政務(wù)建設(shè)成為農(nóng)民利益表達(dá)的重要渠道，對(duì)于農(nóng)民反映的問題，提出的訴求及時(shí)予以回應(yīng)，并善于從中提取民意，作為決策參考；另一方面，要借助信息化為農(nóng)民創(chuàng)造更多的參與政治生活的機(jī)會(huì)，例如召開針對(duì)農(nóng)村事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)聽證會(huì)、懇談會(huì)；一些有條件的地區(qū)還可以對(duì)村務(wù)或其他涉農(nóng)事務(wù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投票等等，以此推動(dòng)農(nóng)民民主權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村民主政治建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要政治保障，農(nóng)民民主權(quán)力則是農(nóng)村民主政治建設(shè)的具體內(nèi)容。應(yīng)該看到農(nóng)村民主政治并非完全沿著一條獨(dú)立的路徑運(yùn)行，它與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展密切相關(guān)，這使得實(shí)現(xiàn)農(nóng)民民主權(quán)力成為一個(gè)較為復(fù)雜的過程。但是我們相信，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，這一問題會(huì)被有效地解決，農(nóng)民最終將成為農(nóng)村真正的主人，也只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)值得期待。

［1］ 馬克思恩格斯全集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1975：118-119.

［2］ 高乃云.新農(nóng)村視域中農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建［J］.海南大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2010，28（1）：28-33.

［3］ 阿歷克斯·英格爾斯.人的現(xiàn)代化［M］.成都：四川人民出版社，1985：4.

［4］ 楊懋林.鄉(xiāng)村社會(huì)學(xué)［M］.臺(tái)北：國(guó)內(nèi)編譯館，中正書局，1984：112.

［5］ 陳榮卓，唐鳴.中國(guó)農(nóng)村民主管理機(jī)制：形成機(jī)理與邏輯整合［J］.社會(huì)科學(xué)，2011（7）：72-77.

［6］ 宋艷.新農(nóng)村民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.人民論壇，2010（11）：92-93.

［7］ 陶文昭.論民主實(shí)現(xiàn)形式的多樣化［J］.探索與爭(zhēng)鳴，2011（10）：39-42.