陸 璐

一、引言

作為人類社會中最大挑戰(zhàn)之一的貧困問題，一直以來受到國際社會的關注。我國的貧困地區(qū)主要集中在農村。雖然改革開放以來我國農村的貧困問題得到了一定程度的緩解，但是與國際平均水平相比較，我國農村的貧困問題依然較為突出。我國政府不得不把農村扶貧工作當作一項戰(zhàn)略性的工作來抓，因為它關系到社會的穩(wěn)定與和諧，關系到我國全體國民素質的提高。以往，農村扶貧工作主要是依靠政府單方面的力量，目前來看，這種解決方式有待商榷，尤其是我國非政府組織在農村扶貧工作中的作用日益加大，甚至已經(jīng)成為了當前農村扶貧工作中一支不可或缺的重要力量。事實上，我國農村扶貧工作中一直都有非政府組織的身影，他們已經(jīng)積極參與到了多個領域，比如說生存扶貧、技術扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生健康扶貧、實物扶貧等多個方面。但是，由于受到一些因素的干擾，非政府組織在農村扶貧的實際工作中也遇到了不少困難，加之我們對于非政府組織參與農村扶貧工作的研究時間并不長，還處于起步階段，并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗以供參考，因此，我們必須不斷加強這方面的研究，探討多種對策來強化非政府組織參與到農村扶貧工作中來，充分發(fā)揮出其積極作用，并與政府扶貧統(tǒng)一起來，共同應對人類的貧困難題。

二、非政府組織概述

所謂非政府組織，顧名思義，就是與政府相對應的社會組織力量，它的英文縮寫為NGO(Non-government Organization)。雖然非政府組織自誕生之日起就沒有一個完全統(tǒng)一的概念，但是我們可以籠統(tǒng)地把它界定為：獨立于政府體系以外的社會性組織；它可以是民間性的、組織性的，也可以是志愿性的、公益性的。從非政府組織的外延方面來看，它是不以盈利為目的的組織、慈善組織或者第三部門。我國的非政府組織一般來說分為兩大類，一種就是由政府機構創(chuàng)建或推動成立的非政府組織，往往具有一定的行政單位背景，屬于一種自上而下的組織；另外一種就是由民間組織，并且在民政部門登記注冊的社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位，這是一種自下而上的組織方式。本文所探討的非政府組織，是指具有正式組織結構，從事公益活動以幫助解決各種社會問題的社團或者組織，它們可以獨立于政府機構，也可以完全不獨立，可以擁有獨立法人地位，也可以不擁有。應該來說，非政府組織長期以來一直是國際社會中反貧困的中堅力量，它最早誕生于19世紀中期，其主要活動幾乎都與貧困有關。當前國際上比較著名的非政府組織有：國際紅十字會、行動援助、救助兒童會等。它們都是活躍在國際舞臺上的反貧困生力軍。當前，非政府組織參與的反貧困活動主要有三個方面：（1）在以發(fā)展中國家為中心的貧困地區(qū)開展一系列扶貧開發(fā)項目，對緩解貧困問題發(fā)揮了不可低估的重要作用；（2）向處在貧困狀態(tài)的發(fā)展中國家提供各種直接援助，比如說各種資金和物資等；（3）支持發(fā)展中國家當?shù)氐姆钦M織的能力建設，具體是提供資金，并開展多種形式的培訓、信息交流和技術指導等活動。應該來說，非政府組織的積極參與，使得很多國家尤其是發(fā)展中國家的貧困人口呈現(xiàn)出減少的趨勢，表明了非政府組織在反貧困中的重要作用。

三、非政府組織參與農村扶貧的現(xiàn)狀及其優(yōu)勢分析

貧困問題一直以來都是我國政府關注的焦點問題，其中貧困人口主要集中在地理條件惡劣的深山區(qū)、石山區(qū)等，而且多為少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和革命老區(qū)，這些地區(qū)的脫貧工作難度較大。當前，我國農村貧困問題已經(jīng)呈現(xiàn)出新特點，即貧困層次有了新現(xiàn)象，貧困人口集中于中西部和山區(qū)，弱勢群體貧困問題更為顯著，部分貧困群體抗風險能力差。這些問題使得現(xiàn)階段我國的農村扶貧工作困難重重，主要表現(xiàn)為：救助資金有限，覆蓋面不足、救助機構內部權責不清，救助效率低、相關救助措施設計不科學，救助資源配置有失公平。究其原因，在于貧困群體的多樣性加大了救助難度。政府作為單一救助主體，具有一定的局限性：難以瞄準最困難群體，難以瞄準最有效需求，基層救助機構專業(yè)素質較低，管理方式滯后。

事實上，我國為了建設社會主義新農村，已經(jīng)明確提出了要充分發(fā)揮非政府組織與機構的作用，讓它們更多地參與到社會主義新農村經(jīng)濟建設當中去。當前，我國城市已經(jīng)擁有了相當數(shù)量的非政府組織，它們在行業(yè)規(guī)范、協(xié)調、管理和監(jiān)督職能上發(fā)揮了重要作用，而致力于農村發(fā)展的非政府組織卻較少，它們在我國的扶貧中主要開展了以下幾個方面的活動：生存扶貧、技術扶貧、教育扶貧、幸福工程、人口扶貧、合作扶貧、文化扶貧、實物扶貧以及環(huán)保扶貧。應該說，非政府組織參與農村扶貧工作是時代發(fā)展的必然選擇，它能夠促進資金籌集，彌補政府財力不足；它能夠深入基層，其自身的組織理念更貼近弱勢群體，救助的專業(yè)性與針對性能夠滿足救助對象的多樣性。因此，在當前政府扶貧方式已經(jīng)進入一個平臺期的情況下，非政府組織就具有了非常大的優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在：天生的親和力、沒有利益沖突、非營利性、可操作性強等方面，非政府組織也正是憑借這些優(yōu)勢逐步發(fā)展成為農村扶貧中日漸活躍的社會力量。

四、非政府組織參與農村扶貧的強化措施分析

非政府組織參與到農村扶貧工作中來，其行為具有以下特點：承擔具體的政府扶貧項目，扶貧模式新穎；與農民直接接觸，扶貧效果明顯；準確瞄準扶貧對象，點對點扶貧；積極傳播新的知識和技能，以提升農民脫貧致富能力為本位，從而使得其農村扶貧行為具有了這些優(yōu)勢：成員使命感強，貼近貧困群眾，專業(yè)性強，扶貧具有較強的針對性，非政府組織的非營利性有利于充分發(fā)揮該組織的作用，即促進農村經(jīng)濟發(fā)展、促進農村政治文明建設、促進農村教育事業(yè)發(fā)展、促進農村基礎設施事業(yè)建設、促進農村環(huán)保事業(yè)發(fā)展、更好地實現(xiàn)社會公平。那么，非政府組織到底該如何克服農村扶貧工作中的重重困難呢？筆者認為，我們可以從以下幾個方面來強化非政府組織的農村扶貧工作：

第一，非政府組織應該嚴格遵循構建和諧社會主義的政策，努力解決當前發(fā)展時間太短、經(jīng)驗不足、人力資源不足、經(jīng)費缺乏等問題，努力把握好貧困的動態(tài)性定義，不僅要解決傳統(tǒng)的貧困問題，還要從動態(tài)的角度解決許多農村返貧現(xiàn)象。正確處理和政府組織之間的關系，與其建立起合作的關系。作為政府組織，應該對當前的農村體制改革形式有明確認識，減少對非政府組織在農村扶貧的直接干預，同時以服務者的身份參與進來，并適當?shù)丶哟笊鐣浾撔麄髯饔?，提高公眾慈善公益道德水平，最終形成有利于非政府組織參與到農村扶貧工作中去的社會氛圍。政府還應該放棄限制性政策，適當放寬相關政策，從而減少對于非政府組織的制度性約束。

第二，非政府組織應該加強自身建設工作。非政府組織雖然具有一些行為優(yōu)勢，但是有部分非政府組織存在一定的問題，如重大決策由少數(shù)領導決定。因此，非政府組織應該改變這種獨斷專行的現(xiàn)狀，注重自律性和公信力的提高，建立完善的籌資機制和第三方監(jiān)督評估機制，爭取國家的財政支持和政策優(yōu)惠。同時應加強能力建設，提高成員的知識水平，滿足社會需要；完善非政府組織相關的法規(guī)政策，利用資本市場等擴充財政實力，為非政府組織參與農村扶貧提供良好的制度環(huán)境，促進我國本土的農村扶貧非政府組織的成長。要加強對農村扶貧非政府組織的宣傳，促進社會認同，以便獲得更多的社會資源；努力提高非政府組織工作人員的工作能力，充分調動農民的參與積極性和主動性，注重自身能力的提高，虛心的向農民學習，注重對參與式工具與方法的應用，避免重走政府扶貧的低效之路。

第三，非政府組織參與到農村扶貧工作中去，還應該完善組織機構，明確使命與宗旨，暢通信息渠道，緊密聯(lián)系公眾，注重政府公關，與相關機構積極溝通，具有合法的組織地位，不斷完善自身建設，保障非政府組織的各項救助活動能夠獲得穩(wěn)定的資金來源，不斷擴大社會救助的覆蓋面。在進行社會救助和農村扶貧的過程中，首先要理順政府與非政府組織間的關系，保持二者關系朝向健康的方向發(fā)展，同時也要保持雙方的本質不受到任何影響。具體來說，非政府組織應該與政府組織保持一種平等合作的伙伴關系進行項目合作，可以采用模式有：資源合作模式、咨詢模式、監(jiān)督模式等，還可以采用獨立支配模式進行農村扶貧，因為有些農村貧困問題的解決依靠政府組織很難解決。這個時候，非政府組織就可以充分發(fā)揮其靈活性、針對性以及貼近弱勢群體的優(yōu)勢，做好農村扶貧工作。

五、結束語

鑒于當前農村扶貧工作出現(xiàn)的新特點，我們應該認識到，單靠政府組織的力量是無法應對的，我們應該充分發(fā)揮非政府組織的優(yōu)勢和作用，理順其與政府組織之間的關系，并根據(jù)我國農村貧困現(xiàn)狀及脫貧的實際困難，采取較為科學可行的參與模式，加大政府對非政府組織的信任和支持，增強非政府組織自身能力建設，擴大社會網(wǎng)絡，增加社會資本，建立多元化的籌資渠道，加強與國際非政府組織間的交流與合作，健全相關法律法規(guī)，有效監(jiān)管與完善非政府組織的發(fā)展，從而在發(fā)揮非政府組織農村扶貧的作用之下，保持與政府相關部門的有效互動與合作，共同促進我國農村扶貧工作的進一步發(fā)展，逐步完善我國農村社會救助體系。

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