楊躍華

新中國(guó)建立60多年來，在中央和各級(jí)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，新疆各民族團(tuán)結(jié)協(xié)作共同奮斗，少數(shù)民族聚居區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌成就，譜寫著繁榮富強(qiáng)的美好篇章。但是,由于少數(shù)民族聚居區(qū)民眾的受教育程度相對(duì)較低，語言障礙難以在短期內(nèi)克服，他們的經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較差，易受民族情緒和宗教意識(shí)的影響。特別是近些年來，受到世界民族自決思潮、泛突厥主義和泛伊斯蘭主義的影響，“三股勢(shì)力”興風(fēng)作浪，不斷假借民族問題挑起事端，直接導(dǎo)致有些群體對(duì)黨的民族政策產(chǎn)生懷疑。梳理和分析黨的民族政策在該地區(qū)的成功實(shí)現(xiàn)，以證明黨的民族政策在該地區(qū)的治理中所起的重要作用，為更好地貫徹落實(shí)黨的民族政策，促進(jìn)新疆長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定具有重要意義。

一、黨的民族平等和民族團(tuán)結(jié)政策在新疆少數(shù)民族信教群體聚居區(qū)的成功治理

首先,確定民族身份，確保民族成員享有國(guó)家的民主權(quán)利。江澤民指出：“凡是生活在中國(guó)大地上穩(wěn)定的人們共同體，不論人口多少、地域大小、社會(huì)發(fā)展階段的高低和主體是否居住在我國(guó)境內(nèi)，只要是歷史上形成的在經(jīng)濟(jì)生活、語言文字、服飾、習(xí)俗、民族意識(shí)等方面具有明顯特點(diǎn)的，都稱為‘民族’。”［1］這些民族與中國(guó)其他民族一樣享有平等權(quán)利，參與國(guó)家政治生活，自主管理本民族的內(nèi)部事務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》規(guī)定，每一聚居的少數(shù)民族都應(yīng)有代表參加當(dāng)?shù)氐娜嗣翊泶髸?huì)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的少數(shù)民族代表名額基數(shù)為40名，每1500人可以增加1名代表。

其次，中央人民政府于1951年發(fā)布《關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑、匾聯(lián)的指示》，凡是帶有歧視或侮辱性質(zhì)的族稱和地名都必須加以更正。這消除了民族歧視的有形痕跡，促進(jìn)了民族關(guān)系的改善。

第三，不斷加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)政策的宣傳教育，對(duì)該地區(qū)的黨員、干部，以及新聞、出版從業(yè)人員和群眾進(jìn)行民族法律、法規(guī)和政策以及民族理論、知識(shí)的學(xué)習(xí)和教育，并把這教育引進(jìn)學(xué)校、課堂、教材乃至各個(gè)領(lǐng)域，以增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的思想，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。

第四，積極開展民族團(tuán)結(jié)、民族進(jìn)步的創(chuàng)建和表彰活動(dòng)。1988年以來，新疆維吾爾自治區(qū)將每年的5月定為民族團(tuán)結(jié)月。在民族團(tuán)結(jié)月期間，自治區(qū)政府會(huì)開展各種活動(dòng)，推動(dòng)“以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為榮、以損害民族團(tuán)結(jié)為恥”的社會(huì)風(fēng)尚的形成。

第五，采取團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解的方針和具體問題具體分析具體解決的辦法，妥善處置影響新疆少數(shù)民族團(tuán)結(jié)的各種矛盾和糾紛，解決影響民族團(tuán)結(jié)事件。同時(shí)，建立民族團(tuán)結(jié)的長(zhǎng)效機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，確保新疆少數(shù)民族信教群體聚居區(qū)的大局穩(wěn)定。

二、黨的民族區(qū)域自治政策在新疆少數(shù)民族信教群體聚居區(qū)的有效治理

民族區(qū)域自治是我國(guó)的一項(xiàng)基本民族政策，也是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。在統(tǒng)一的祖國(guó)大家庭內(nèi)，在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族以其聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。這里的自治權(quán)主要包括：一是自主行使立法權(quán)。新疆少數(shù)民族聚居區(qū)的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，自主制定有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的自治和單行條例。二是擁有對(duì)國(guó)家有關(guān)法律的變通執(zhí)行權(quán)力。三是培養(yǎng)干部的權(quán)利。少數(shù)民族聚居區(qū)的自治機(jī)關(guān)可根據(jù)社會(huì)主義建設(shè)的需要，采取各種措施從當(dāng)?shù)孛褡甯骷?jí)干部中培養(yǎng)各種人才。四是組建公安部隊(duì)的權(quán)利。少數(shù)民族聚居區(qū)的自治機(jī)關(guān)依照國(guó)家的軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織本地方維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)。五是自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)利。少數(shù)民族聚居區(qū)自治機(jī)關(guān)在國(guó)家的指導(dǎo)下，根據(jù)本地方的特點(diǎn)和需要，自主安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、政策、和計(jì)劃。六是自主管理財(cái)政的權(quán)利。依照國(guó)家財(cái)政體制，凡屬于新疆少數(shù)民族自治地方的財(cái)政收入，都應(yīng)由少數(shù)民族的自治機(jī)關(guān)自主地安排使用。七是自主發(fā)展文化教育的權(quán)利。新疆少數(shù)民族聚居區(qū)的自治機(jī)關(guān)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕逃龑?shí)際、決定和制定本地方的教育規(guī)劃、教學(xué)內(nèi)容和招生辦法等具體內(nèi)容?？傊?，以上的自治權(quán)在少數(shù)民族聚居區(qū)得到充分的落實(shí)，保障了少數(shù)民族聚居區(qū)信教群體的自主性、積極性和自主權(quán)，確保了該地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定和發(fā)展。

三、成功落實(shí)黨有關(guān)發(fā)展新疆少數(shù)民族信教群體聚居區(qū)的特殊經(jīng)濟(jì)政策

堅(jiān)持各民族共同繁榮發(fā)展，是我國(guó)民族政策的根本立場(chǎng)。新中國(guó)成立后，根據(jù)新疆少數(shù)民族聚居區(qū)的實(shí)際情況，國(guó)家和政府制定和采取了一系列特殊的經(jīng)濟(jì)政策和措施，幫助、扶持新疆少數(shù)民族信教群體聚居區(qū)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

一是在新中國(guó)成立初期，國(guó)家優(yōu)先考慮和安排新疆少數(shù)民族聚居區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)。比如：修筑鐵路，建設(shè)公路干線，建立橋梁、郵政、電報(bào)、電話、通訊系統(tǒng)等等。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國(guó)家又出臺(tái)一些經(jīng)濟(jì)照顧措施，優(yōu)先安排該地區(qū)的資源開發(fā)和深加工項(xiàng)目、引導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)到民族地區(qū)投資。特別是近年來，隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，國(guó)家一方面幫助新疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)該地區(qū)的人們自力更生，另一方面又將該地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)與沿海地區(qū)和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，出臺(tái)了一系列特殊的政策和措施，加快該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是運(yùn)用國(guó)家特殊的經(jīng)濟(jì)政策與措施保障和改善少數(shù)民族聚居區(qū)民生問題。從20世紀(jì)50年代開始，國(guó)家采取特殊經(jīng)濟(jì)政策，為少數(shù)民族聚居區(qū)的貧困信教群眾免費(fèi)治病，發(fā)放貸款和農(nóng)具，創(chuàng)辦公費(fèi)學(xué)校，解決部分群眾的溫飽、住房和安全飲水、游牧民定居、農(nóng)村危房改造等民生問題。通過“統(tǒng)收統(tǒng)支、不足補(bǔ)助”、提高預(yù)備費(fèi)的設(shè)置比例的優(yōu)惠財(cái)政政策，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)足資金和發(fā)展資金，幫助解決特殊困難，支持該地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。另外，國(guó)家還通過利潤(rùn)留成、自有資金、價(jià)格補(bǔ)貼的“三項(xiàng)照顧”政策，免除新疆部分企業(yè)增值稅，發(fā)展新疆少數(shù)民族企業(yè)。實(shí)行優(yōu)惠的民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)供應(yīng)政策，解決少數(shù)民族在馬鞍子、馬靴、磚茶（邊銷茶）、清真食品等特殊生產(chǎn)和生活方面的需要。

四、有效落實(shí)我黨關(guān)于新疆少數(shù)民族信教群體聚居區(qū)的干部培養(yǎng)和使用政策

為了更好地發(fā)揮少數(shù)民族干部在政府和少數(shù)民族群眾之間的重要橋梁和紐帶作用，使之成為新疆少數(shù)民族聚居區(qū)基層治理的中堅(jiān)力量，黨和政府根據(jù)不同歷史時(shí)期的實(shí)際情況，采取了一系列行之有效的人才培養(yǎng)政策和措施：一是送他們到中央民、西北、西南等民族院校進(jìn)行學(xué)習(xí)深造。二是通過建立新疆各級(jí)黨校培訓(xùn)班和各類院校培訓(xùn)班，培訓(xùn)少數(shù)民族干部，提高他們的政治、政策水平和業(yè)務(wù)能力。三是實(shí)施專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)計(jì)劃，造就高端專業(yè)技術(shù)人才。2003年以來，國(guó)家先后實(shí)施了“西部之光”項(xiàng)目和“新疆少數(shù)民族科技人才特培”工程，選拔高層次專業(yè)技術(shù)人才到對(duì)口支援的高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行訪問學(xué)習(xí)，提高他們的專業(yè)技術(shù)水平。四是注重實(shí)踐鍛煉，培養(yǎng)新疆少數(shù)民族基層干部。從1990年起，國(guó)家和新疆自治區(qū)政府開展了在各地、各部門之間進(jìn)行干部交流和干部進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)輪崗的機(jī)制，選派新疆少數(shù)民族干部到中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和基層進(jìn)行掛職鍛煉，讓他們?cè)趯?shí)踐中增長(zhǎng)才干。五是國(guó)家和政府在堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，對(duì)新疆少數(shù)民族干部實(shí)行政策傾斜。在公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗選領(lǐng)導(dǎo)班子成員時(shí)，留出相應(yīng)的崗位和名額，傾斜少數(shù)民族干部；在招錄國(guó)家公務(wù)員干部時(shí)，適當(dāng)放寬少數(shù)民族考生條件，保證一定數(shù)量的少數(shù)民族考生進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員干部隊(duì)伍。在一些重要的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，少數(shù)民族干部已占主導(dǎo)地位。

這些培養(yǎng)起來的少數(shù)民族干部已陸續(xù)成為新疆現(xiàn)代化建設(shè)的骨干力量，成為基層治理的中堅(jiān)力量，保證了少數(shù)民族信教全體聚居地區(qū)的發(fā)展、繁榮與穩(wěn)定。

五、卓有成效地落實(shí)我黨關(guān)于新疆少數(shù)民族聚居區(qū)信教群體的風(fēng)俗習(xí)慣政策

新疆少數(shù)民族信教群體在服飾、飲食、居住、婚姻、禮儀、喪葬、年節(jié)等方面有自己的風(fēng)俗習(xí)慣，國(guó)家和自治區(qū)政府非常尊重他們的習(xí)慣，并在承認(rèn)和尊重這些風(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上，制定了一系列政策、法規(guī)給予照顧。第一，尊重和照顧新疆少數(shù)民族信教群體的飲食習(xí)慣。為了保障飲食清真食品的少數(shù)民族的習(xí)慣，國(guó)家和政府在一些法規(guī)中進(jìn)行了有效的規(guī)范。比如，自治區(qū)政府頒布法規(guī)，要求大中城市和有穆斯林群眾的小鎮(zhèn)保持一定數(shù)量的清真飯店，清真食堂、清真灶；供應(yīng)穆斯林群眾的牛羊肉，必須按照他們的習(xí)慣進(jìn)行宰殺與處理。第二，尊重和照顧新疆少數(shù)民族信教群體的年節(jié)習(xí)慣。國(guó)家法律規(guī)定，少數(shù)民族自治地方人民政府可以按照少數(shù)民族的習(xí)慣制定放假辦法。比如，在肉孜節(jié)和古爾邦節(jié)期間，信仰伊斯蘭教的新疆各族人民都可以享受節(jié)日休假。第三，尊重新疆少數(shù)民族信教群體的喪葬習(xí)俗。第四，尊重新疆少數(shù)民族信教群體的婚姻習(xí)慣。第五，國(guó)家制定了相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)那些非法侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的違法行為，依法追究其法律責(zé)任，防止侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的事情發(fā)生。

總之，黨的民族政策為解決少數(shù)民族問題、實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展與繁榮發(fā)揮了重要作用。新中國(guó)成立以來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新疆少數(shù)民族信教群體在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面實(shí)現(xiàn)了平等，各民族的合法權(quán)益得到了保障，社會(huì)主義新型民族關(guān)系得以建立，同時(shí)也促進(jìn)了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

[1]江澤民.關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定邊疆民族地區(qū)的幾點(diǎn)情況和意見[R].1990-3-10.