游小青

（江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西南昌，330013）

如何提高中小城市交通暢通

游小青

（江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西南昌，330013）

國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)中小城市的交通運輸活動，交通暢通問題相伴而生，加強道路建設(shè)和道路交通安全管理工作是解決城市交通問題的關(guān)鍵。針對中小城市的交通特點和其在交通安全方面存在的問題，借鑒大城市的成功經(jīng)驗，提出提高中小城市交通暢通的措施。

提高；中小城市；交通暢通

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)交通運輸活動日益頻繁，與此同時，隨之而來的道路交通安全狀況持續(xù)惡化，交通事故已成為影響社會發(fā)展和人民生活的重大問題，2010年，全國共發(fā)生道路交通事故3906164起，其中，涉及人員傷亡的道路交通事故219521起，造成65225人死亡、254075人受傷，直接財產(chǎn)損失9.3億。而且隨著機動化水平的不斷提高，傳統(tǒng)的道路交通設(shè)施及管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的需要。如何創(chuàng)造良好交通環(huán)境，預(yù)防道路交通事故，提高城市交通暢通是我國城市發(fā)展面臨的一道“關(guān)卡”。

近年來，全國城市道路建設(shè)和交通管理工作，在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持下，取得了很大成績。各城市積極響應(yīng)號召，實施以提高道路交通管理水平為中心的“暢通工程”，大力解決道路交通的突出問題，切實提高我國道路交通的現(xiàn)代化管理水平。大城市是全國率先開展交通暢通工程的示范城市，已初見成效。

中小城市在規(guī)模上比不上大城市，但已成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，其發(fā)展對于我國加快推進(jìn)現(xiàn)代進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會有著全局性、決定性的重大意義。中小城市的發(fā)展受其經(jīng)濟(jì)水平、人力、資源、環(huán)境等因素的影響，他的交通問題是大城市交通問題的縮影，但又有別于大城市，更具有其自身的特點。因此我們可以學(xué)習(xí)和借鑒大城市的提高交通暢通的成功經(jīng)驗，并結(jié)合自身發(fā)展特色，開展和采取適合中小城市的有特色的交通暢通措施，確實有效地提高中小城市交通暢通。

一、中小城市交通發(fā)展特點

隨著我國中小城市經(jīng)濟(jì)的快速增長，人民生活水平不斷提高，機動車發(fā)展迅猛，滿街奔跑的汽車讓市民深刻感受現(xiàn)代化便捷生活的同時，也使建設(shè)相對滯后的市區(qū)道路交通擁堵問題日益加劇。目前，我國中小城市交通普遍存在著道路擁擠、車輛堵塞、交通秩序混亂，交通事故頻發(fā)等現(xiàn)象。

中小城市的交通特點：城鄉(xiāng)結(jié)合，“村村通公路”，鄉(xiāng)村公路分布密集；城鎮(zhèn)化水平日益提高，城市交通壓力沉重，城市規(guī)模逐漸擴大，新、老城區(qū)共存；機動車保有量迅增，尤以摩托車為主；混行交通嚴(yán)重，交通管理力度不夠；人們交通安全意識淡薄。

二、中小城市交通安全隱患

眾所周知，交通事故發(fā)生是人、車、路（環(huán)境）三方面的協(xié)調(diào)出現(xiàn)問題。針對中小城市目前的發(fā)展?fàn)顩r，中小城市在道路交通安全方面存在的問題如下：

（一）城市道路方面存在的問題

1.中小城市早期道路缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃設(shè)計，且道路施工隨意性大，導(dǎo)致城區(qū)多處交叉口為畸形交叉，人為造成交通事故隱患；城區(qū)兩塊板機非混行道路較多，且道路寬度不夠，交通秩序比較混亂，沒有實現(xiàn)路段的機非分離。老城區(qū)的交通安全實施比較完善，但都年歲已久，不能及時更新，導(dǎo)致“有如同于無”。

2.老城區(qū)已發(fā)展成為商業(yè)、生活中心，人口密度比較大，交通出行量也大，而早期的城市規(guī)劃建設(shè)中沒有考慮停車問題，停車泊位嚴(yán)重不足，導(dǎo)致機動車在機動車道、非機動車道、人行道上亂停亂放，降低了道路通行能力，形成了安全隱患。“占道經(jīng)營”更是在老城區(qū)屢見不鮮。

3.新城區(qū)新建的道路行車道寬，通行條件好，但道路交通工程配套設(shè)施不能同步建設(shè)，道路安全條件還比較差，車輛行駛速度快，易引發(fā)道路交通事故。

4.鄉(xiāng)村公路設(shè)計建設(shè)不盡合理。陡坡彎道交叉組合在一起現(xiàn)象較多，視距不足，交叉口達(dá)不到相應(yīng)等級的公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。交叉口附近視線不良，缺少交通警示標(biāo)志，使本來就不符合道路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的交叉口更危險，過境車輛的駕駛?cè)藢β窙r不熟，很難發(fā)現(xiàn)這些小交叉口，可能與橫過公路的車輛或行人相撞發(fā)生事故。鄉(xiāng)村道路穿山越嶺，多數(shù)存在連續(xù)急彎、陡坡、長坡、路窄臨河、臨崖等特征，存在交通安全隱患。特別是在村莊、學(xué)校、交叉口、傍山險路、臨水臨崖路段還缺少必要的交通標(biāo)志、標(biāo)線、防護(hù)墩等交通安全基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）駕駛員方面存在的問題

機動車駕駛員是引發(fā)道路交通事故的主要源頭，絕大多數(shù)的道路交通事故是由機動車駕駛員違法操作引起的，比如超速行駛、違法超車、違法占道行駛和違法會車等是造成道路交通事故的主要原因。大量個體車、承包車、私家車車主為了追求經(jīng)濟(jì)利益無視安全，以超速、超載、疲勞駕駛等嚴(yán)重違法行為來換取高額利潤。

隨著人民生活的提高，機動車保有量是日益增加，相應(yīng)的駕駛員隊伍也隨之壯大。新增機動車駕駛?cè)笋{駛技能不熟練，駕駛經(jīng)驗明顯不足，使得低駕齡機動車駕駛?cè)顺蔀槭鹿矢甙l(fā)群體。今后十幾年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機動車數(shù)量的增加，仍將有大批人員領(lǐng)取機動車駕駛執(zhí)照，大量新增機動車駕駛?cè)说陌踩{駛問題應(yīng)在今后得到充分重視。而老機動車駕駛?cè)送允延旭{駛經(jīng)驗，駕駛時容易麻痹大意，對一些現(xiàn)場情況不能做出快速準(zhǔn)確的判斷，更有甚者自恃技術(shù)熟練，違規(guī)行駛，同樣成為事故高發(fā)群體。

（三）車輛方面存在的問題

近年來中小城市機動車保有量迅速增長，其中摩托車保有量占機動車保有量的絕對比例，摩托車因方便、快捷、經(jīng)濟(jì)、實用性等特點被廣大市民所接受。摩托車的安全防護(hù)性能差，一旦發(fā)生道路交通事故，極易造成人員傷亡。摩托車駕駛?cè)藳]有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，隊伍人員素質(zhì)參差不齊，安全意識不強，法律意識淡薄，違反交通規(guī)則現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。摩托車發(fā)生交通事故的主要原因具體表現(xiàn)在超速行駛、酒后駕駛、不戴安全頭盔、不按規(guī)定車道行駛、載人不符合安全要求、違法壓/越單雙實線、爭道搶行等，為交通事故埋下隱患。

（四）城鄉(xiāng)居民交通安全觀念的淡薄

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活動的日益繁榮，農(nóng)民出行需求不斷增加，但農(nóng)民的道路交通安全意識淡薄，缺乏基本的道路交通安全常識，漠視甚至認(rèn)同非法載客和超載等交通違法行為。同時由于客貨運市場的道路交通安全管理松懈，機動車駕駛?cè)思俺丝蛯Τd、超限、非法載客、客貨混裝等嚴(yán)重交通違法行為產(chǎn)生的道路交通安全問題缺乏必要的認(rèn)識，存在僥幸心理，客觀上形成了影響道路交通安全的高危人群。

三、提高中小城市交通暢通措施

中小城市的交通發(fā)展特點和交通安全潛在問題決定中小城市交通擁堵、交通事故頻發(fā)，給社會和民眾帶來很多不便，交通事故帶來的嚴(yán)重后果和給整個社會帶來的負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過事故本身。而且隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，機動車保有量必將進(jìn)一步增長，道路交通量也將持續(xù)增長，道路交通事故量存在進(jìn)一步上升的可能，事故嚴(yán)重程度也將加大，中小城市面臨的道路交通暢通的壓力也會愈來愈大，如何提高中小城市的交通暢通也就迫在眉睫。根據(jù)中小城市自身特點，借鑒大城市的交通暢通經(jīng)驗，提高中小城市的交通暢通可從以下幾方面著手。

（一）建立完善的道路交通安全管理機制和機構(gòu)

城市道路交通問題是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中所暴露出問題的綜合反映。城市道路交通安全管理在本質(zhì)上是一項綜合管理，這種本質(zhì)要求國家統(tǒng)一立法，部門合理分工，政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)。國家立法的目的就是把涉及道路交通安全的各個環(huán)節(jié)所應(yīng)負(fù)職責(zé)予以總體劃定；部門分工則是根據(jù)各部門的組織特點與管理優(yōu)勢而具體劃定；政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，則是依照國家立法對各部門所承擔(dān)責(zé)任進(jìn)行總體協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)按照“公共管理”的原則，來調(diào)整道路交通安全管理機制。成立道路交通安全協(xié)調(diào)機構(gòu)，分工明確，責(zé)任到人；建立道路交通事故急救與救援服務(wù)體系，有效減少傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

（二）保障道路基礎(chǔ)設(shè)施運行暢通

1.加強路面管理，改善道路安全條件。中小城市普遍面臨老城區(qū)的維護(hù)和新城區(qū)擴建工作，新建道路、改擴建道路應(yīng)符合道路建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計規(guī)范要求，力求避免發(fā)生因道路規(guī)劃設(shè)計缺陷而產(chǎn)生的道路交通安全隱患；并盡快配置相應(yīng)的交通安全設(shè)施。不斷完善城鄉(xiāng)道路交通安全管理設(shè)施，交通標(biāo)志標(biāo)線、道路交通安全設(shè)施的設(shè)置率逐步達(dá)到100%，加強道路周邊環(huán)境管理，無“馬路市場”和小攤小販占道經(jīng)營現(xiàn)象；無違章建筑、違章占道施工、亂設(shè)廣告標(biāo)牌等現(xiàn)象；規(guī)范公路沿線汽車修理店、加油站、飯店等經(jīng)營管理。定期開展道路交通安全檢查，制定安全隱患整改計劃，落實各項整改措施。

2.加強對重點路段的管控。加強對道路的管控，重點查處超載、無牌無證，低速貨車、三輪汽車、拖拉機違法載客，報廢車上路行駛等嚴(yán)重交通違法行為。重點加強城市主干路、二級公路、主要交通結(jié)點和交通事故、交通擁堵易發(fā)點段的交通管理，交警大隊按照標(biāo)準(zhǔn)配備足夠的測速儀、酒精檢測儀和電子監(jiān)控等設(shè)備，應(yīng)用科技手段，提高路面交通管控水平，提高對交通違法行為的查處率，維護(hù)良好的交通秩序。

（三）機動車駕駛?cè)说墓芾?/h3>

加強駕駛?cè)藛T的技能培訓(xùn)，嚴(yán)格考試制度。實施駕駛?cè)怂刭|(zhì)教育工程，一抓誠信懲罰，二抓質(zhì)量監(jiān)督，三抓嚴(yán)格考試，四抓教育整改。加快營運駕駛?cè)藙討B(tài)監(jiān)管體制建設(shè)，通過加快科技應(yīng)用和機制創(chuàng)新，全面提升對道路運輸駕駛?cè)说陌踩O(jiān)管能力。

（四）嚴(yán)把車輛質(zhì)檢關(guān)卡

車管所要嚴(yán)把車輛注冊關(guān)，認(rèn)真查驗車輛，并嚴(yán)格進(jìn)行網(wǎng)上信息比對，確保機動車安全性能符合國家標(biāo)準(zhǔn)，加強礦山、施工車輛、農(nóng)用車、營運拖拉機和二輪摩托車的管理，杜絕盜搶、走私、非法拼（組）裝機動車入戶。依托道路交通安全管理網(wǎng)絡(luò)，摸清市區(qū)機動車保有量，提高機動車注冊登記率，提高定期檢驗率和報廢注銷率，減少無牌無證機動車數(shù)量。會同質(zhì)檢部門對檢測機構(gòu)實行不定期明查暗訪，對存在不具備機動車安全技術(shù)檢驗條件、不執(zhí)行國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、出具虛假檢測報告、只收費不檢車等問題的檢測站，依法撤銷其檢驗資格。

（五）制定摩托車發(fā)展政策

大量摩托車造成交通秩序混亂和事故高發(fā)，制定相應(yīng)的摩托車發(fā)展政策已成為當(dāng)務(wù)之急。城區(qū)應(yīng)確定高峰時段摩托車禁限行駛的路段。并逐步擴大摩托車行駛的禁限范圍和時段，通過實施各種針對摩托車的專項整治政策與禁限措施，逐步壓減路面摩托車的交通流量。加大對駕駛摩托車不戴頭盔違法行為的打擊力度，降低摩托車道路交通事故致死率和死傷比。

（六）加強道路運輸行業(yè)的安全管理

加強對運輸行業(yè)安全管理是防止群死群傷事故的有效措施。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)多采用市場手段來進(jìn)行管理，把道路交通安全管理職責(zé)推向社會，從而提高道路交通安全管理效果。

1.強化“三關(guān)一監(jiān)督”（嚴(yán)把運輸企業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)、營運車輛技術(shù)狀態(tài)關(guān)、營運駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)、做好汽車客運場站的安全生產(chǎn)監(jiān)督），嚴(yán)格審批夜間客運班線。

2.定期檢查客運企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度落實以及安全隱患排查整治情況，健全完善道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核機制。

3.加強對城市客運市場的監(jiān)管，加大對城市公共交通路線實行掛靠、個體承包、轉(zhuǎn)包等經(jīng)營形式的清理整頓力度，進(jìn)一步落實安全運營責(zé)任制；規(guī)范學(xué)校接送車管理；實行管理信息共享。

4.鼓勵運輸企業(yè)使用GPS（全球定位系統(tǒng)）等先進(jìn)技術(shù)裝備，實現(xiàn)對運輸企業(yè)駕駛?cè)说膭討B(tài)監(jiān)督和管理。

（七）強化交通安全知識普及

組織開展道路交通安全宣傳“五進(jìn)”活動。制定道路交通安全宣傳計劃，落實各有關(guān)部門宣傳教育職責(zé)，組織有關(guān)部門及新聞媒體開展交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動。建立宣傳教育長效機制，擴大宣傳覆蓋面，宣傳與執(zhí)法活動相結(jié)合。

借鑒大城市有效的交通暢通方案，并針對中小城市的交通發(fā)展特點及存在的交通安全問題，尋找適合中小城市特色發(fā)展的交通暢通提高措施，切實有效提高中小城市的交通，進(jìn)而保證全國道路交通暢通，早日暢通無阻。

［1］ 游小青.上猶縣道路交通安全規(guī)劃［Z］.2008-11.

［2］ 朱茵.道路交通安全狀況預(yù)測及管理規(guī)劃方案研究［J］.中國安全科學(xué)學(xué)報，2011（3）.

［3］ 劉文光.數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)在中小城市交通事故分析中的應(yīng)用研究［D］.大連交通大學(xué)，2009.

C913.32

A

游小青（1981-），女，碩士，講師，研究方向為交通安全。