中共駐馬店市委黨校 黃新建

隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的需求，同時，隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)作為一個新興的傳播媒介得到廣泛運(yùn)用，微博、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、論壇等網(wǎng)絡(luò)公共空間的影響日益擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也由此產(chǎn)生。作為一種反應(yīng)迅速、影響力大、參與面廣的新興輿論監(jiān)督方式，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保證公共權(quán)力的行使、懲治和預(yù)防腐敗以及推動中國政治民主化進(jìn)程等方面發(fā)揮了前所未有的積極作用。

但是，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是一把雙刃劍，它在給人們帶來好處的同時，其存在的問題也不斷顯現(xiàn)出來，這些問題嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的健康發(fā)展。為了更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用，方便人們更好的行使監(jiān)督權(quán)力，我們應(yīng)該正確、理性地面對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，對其施行正確的引導(dǎo)和規(guī)范，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督更好地發(fā)展。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的概念

何為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，可謂是眾說紛紜，目前在百度百科上搜索出的定義為：“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督就是人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家事務(wù)，廣泛、充分地交流和發(fā)表意見、建議，對國家政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、行政等活動進(jìn)行褒貶與評價(jià)?！?/p>

也有學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督定義為：“是傳統(tǒng)監(jiān)督方式在網(wǎng)絡(luò)信息化條件下的拓展，它是指以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)如電子數(shù)據(jù)庫、電子課件等和各種網(wǎng)絡(luò)形式如網(wǎng)頁、電子郵箱、電子留言板、虛擬社區(qū)等，對掌握一定社會公共權(quán)力者行使權(quán)力的行為進(jìn)行監(jiān)督的過程，以達(dá)到權(quán)為民所用的目的?！?/p>

綜合多個學(xué)者的觀點(diǎn)，我認(rèn)為所謂網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是輿論監(jiān)督的一種方式，是公眾以互聯(lián)網(wǎng)為平臺了解國家事務(wù)、社會事務(wù)以及涉及公共利益的事務(wù)，并通過多種網(wǎng)絡(luò)形式交流、發(fā)表自己的意見、看法，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)實(shí)社會的監(jiān)督、檢查、評定的作用。作為新時期的一種監(jiān)督形式，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是現(xiàn)階段人民行使自己民主監(jiān)督權(quán)利的便捷通道和有效手段。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是傳統(tǒng)監(jiān)督方式在網(wǎng)絡(luò)信息化條件下的拓展，同傳統(tǒng)媒體監(jiān)督相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有其獨(dú)特優(yōu)勢和強(qiáng)烈的時代特征。

1.廣泛性

與廣播電視相比，網(wǎng)絡(luò)信息傳播的速度更快、范圍更廣、成本也更低。網(wǎng)民可以將自己感興趣的事件發(fā)布到網(wǎng)上，引起他人的注意。同時也可以通過網(wǎng)絡(luò)了解世界各地發(fā)生的事情，并可以發(fā)表自己的看法。網(wǎng)絡(luò)傳播的這種特點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督更具廣泛性。只要你可以利用網(wǎng)絡(luò)，只要你在這個社會中活動，就可能成為網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督者，同時也被整個社會所監(jiān)督。

2.便捷性

在互聯(lián)網(wǎng)時代，時空和地域的差別被極大地縮小，任何人只要擁有一臺連接到互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備，就可以隨時隨地將自己對事態(tài)的看法發(fā)表在公眾面前。人們在自己家中，通過網(wǎng)絡(luò)就能迅速了解到社會正在發(fā)生的熱點(diǎn)、看點(diǎn)，對社會事件進(jìn)行關(guān)注，參與討論，發(fā)表意見。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督使得一些事件成為社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，從而使事件得到及時關(guān)注和有效解決。

3.互動性

傳統(tǒng)媒體的傳播通常是單向的，人們只有被動的接受。而網(wǎng)絡(luò)賦予了媒體新的生命，網(wǎng)絡(luò)在為大家提供更多的信源的同時，也為思想的交流提供了自由的平臺。在網(wǎng)絡(luò)平臺中，人們是平等的，針對某一事件，人們不再是被動的接受，而是主動地采取措施，信息傳播者與接受者之間可以自由的交流，展開討論。只要你可以上網(wǎng)，就可以實(shí)現(xiàn)相互之間的交流，這是傳統(tǒng)媒體無法做到的。

4.開放性

網(wǎng)絡(luò)天然具有自由，開放的功能。借助網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)和平臺，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督使網(wǎng)民的監(jiān)督權(quán)利變得更加容易實(shí)現(xiàn)。在網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)民可以通過電子郵件、論壇、博客、微博等各種方式對自己感興趣的任何領(lǐng)域的社會事件進(jìn)行關(guān)注、研究，發(fā)表自己的言論和意見，可謂是暢所欲言。只要你愿意發(fā)出自己的聲音，網(wǎng)絡(luò)都會給你一個機(jī)會和平臺。在國內(nèi)知名網(wǎng)站以及各大網(wǎng)站的新聞跟帖中，網(wǎng)民們每天都會就當(dāng)天的重大問題和熱點(diǎn)新聞進(jìn)行評論和激烈地討論，并且對問題的討論逐漸深入，進(jìn)而形成強(qiáng)大的輿論影響力。

5.匿名性

網(wǎng)絡(luò)具有虛擬的隱秘性，可以掩蓋網(wǎng)民的真實(shí)身份、職業(yè)，社會角色等。在網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)民以匿名的身份出現(xiàn)，可以拋棄現(xiàn)實(shí)社會中的種種顧慮參與到輿論監(jiān)督之中，才會在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)出伸張正義的各種聲音。近幾年大量的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督事件也都是從網(wǎng)民選擇匿名在網(wǎng)絡(luò)上曝光開始的。網(wǎng)絡(luò)的匿名性為監(jiān)督者行使監(jiān)督權(quán)利撐開了一把保護(hù)傘，可以最大限度地保證監(jiān)督者的權(quán)益，降低監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)成本，這樣才會有更多的人參與到輿論監(jiān)督中來，更易形成強(qiáng)大的輿論壓力，提高輿論監(jiān)督的效果。

三、當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的主要問題

互聯(lián)網(wǎng)給人們提供了一個自由開放的交流平臺，不同思想和觀點(diǎn)的人們都可以在這里直抒己見，相互交流。但是由于網(wǎng)絡(luò)本身的虛擬性和匿名性等特點(diǎn)，使得當(dāng)前我國的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督還存在很多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在信息失真問題

在傳統(tǒng)輿論監(jiān)督媒介中，由于“把關(guān)人”的存在，在一定程度上可以保證輿論監(jiān)督信息的準(zhǔn)確性。而在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中由于缺乏嚴(yán)格意義上的信息“把關(guān)人”，再加上網(wǎng)絡(luò)的匿名性，網(wǎng)民在信息的發(fā)布與傳播上有很大的隨意性，發(fā)布的信息很難保證真實(shí)、準(zhǔn)確。另外，網(wǎng)絡(luò)的及時性和快捷性，還會導(dǎo)致網(wǎng)民在對新聞事件的內(nèi)容無法做出正確調(diào)查、判斷的情況下，就對事件作出不客觀的評價(jià)，從而致使各種失真的信息在網(wǎng)絡(luò)上泛濫。這不僅降低了網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力，也極大地影響了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的效力。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體情緒化嚴(yán)重

在網(wǎng)民的討論中，盡管很多網(wǎng)民都可以理性的分析、判斷，并提出有建設(shè)性的意見，但是也經(jīng)常出現(xiàn)一些只為發(fā)泄情緒的偏激言論，當(dāng)有人與自己意見或者大家意見不同時就出言相譏，甚至辱罵、進(jìn)行人身攻擊等。尤其當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論中那些只為發(fā)泄情緒的偏激言論占有主導(dǎo)地位的時候，一些缺乏主見的群體成員的情緒勢必受到影響，造成“群起而攻之”的混亂局面，正常的監(jiān)督行為也會演變?yōu)椤熬W(wǎng)絡(luò)暴力”。特別是當(dāng)事件涉及到官員或富商時，很多人往往不能站在公正的立場上，理性地思考，而是根據(jù)自己情緒化的反應(yīng)，做出帶有情緒性的結(jié)論。這個結(jié)論又會通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳播，使監(jiān)督信息呈現(xiàn)出情緒化、非理性的特征。

3.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在越位和侵權(quán)問題

近年來，輿論監(jiān)督在司法公開與司法公正方面起到了較大的推動作用。但是在現(xiàn)實(shí)中，很多案件在剛一曝光或者還在調(diào)查取證的過程中，社會輿論就積極地介入，大多數(shù)是呼吁司法機(jī)關(guān)對犯罪者予以嚴(yán)懲。此時，憤慨的情緒淹沒了理智的思考，道德的判斷逾越了法律的審判，公眾希望司法機(jī)關(guān)盡快的對事件進(jìn)行處理。在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中形成的輿論壓力往往會對處于審判過程中的司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生影響，從而造成網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與司法權(quán)之間的矛盾與沖突，而這又可能影響司法公正。同時，不恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方式還會對當(dāng)事人形成傷害，造成侵權(quán)行為。

4.“網(wǎng)絡(luò)水軍”引發(fā)信任危機(jī)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人們對互聯(lián)網(wǎng)信息的廣泛關(guān)注，使得一部分商家和個人意識到利用網(wǎng)絡(luò)可以達(dá)到炒作和謀取利益的目的，因此一些網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司和“網(wǎng)絡(luò)水軍”應(yīng)運(yùn)而生。隨著網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司的增多、行業(yè)競爭的加大，網(wǎng)絡(luò)水軍的負(fù)作用凸現(xiàn)出來。他們只問利益不問道德，時常出現(xiàn)惡意炒作信息攻擊競爭對手、制作熱點(diǎn)話題吸引網(wǎng)民注意、制造虛假信息左右輿論誤導(dǎo)民意等現(xiàn)象。這些問題有的嚴(yán)重侵害了企業(yè)的形象，影響了產(chǎn)品銷量，破壞了誠信經(jīng)營消費(fèi)的環(huán)境；有的誤導(dǎo)了網(wǎng)民，造成了錯誤的輿論導(dǎo)向，影響了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展，從而引發(fā)人們對網(wǎng)絡(luò)信息的信任危機(jī)。

5.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督缺乏相關(guān)法律依據(jù)

在我國，由于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為新的監(jiān)督形式出現(xiàn)較晚，加之網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，針對網(wǎng)絡(luò)行為的法律規(guī)范還不夠完善，因而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過程中存在的問題時有發(fā)生，同時，“無相關(guān)法律的認(rèn)可、無相關(guān)部門的授權(quán)、無組織團(tuán)體的支持，使得互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)媒體的互動也好，還是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督從虛擬走向現(xiàn)實(shí)也罷，都不能改變目前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的尷尬地位，因此在監(jiān)督的道路上困難重重、步履維艱”。即使是網(wǎng)上鬧得拂拂揚(yáng)揚(yáng)的“躲貓貓”事件，網(wǎng)民調(diào)查團(tuán)雖然親赴現(xiàn)場，但卻也是有心無力，最終未能取得什么突破性調(diào)查結(jié)果。

四、完善我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的對策建議

為了更好的適應(yīng)新時期互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展要求，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督更好的發(fā)揮作用，應(yīng)針對我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中存在的各種問題，找出與之相應(yīng)的對策，使得這種新興的輿論監(jiān)督形式不斷得以完善。

1.加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的引導(dǎo)

在網(wǎng)絡(luò)傳播中，為保持健康向上的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督風(fēng)氣，政府部門應(yīng)當(dāng)從源頭上把握網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布，大力加強(qiáng)官方權(quán)威網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)，著力打造有威信、有實(shí)力的門戶網(wǎng)站，利用權(quán)威信息發(fā)布，從思想上引導(dǎo)網(wǎng)民，牢牢把握輿論導(dǎo)向的主動權(quán)。作為主流媒體的重點(diǎn)網(wǎng)站，肩負(fù)著不可推卸的引導(dǎo)輿論走向的責(zé)任。作為政府來說，應(yīng)把與群眾利益密切相關(guān)的重大問題和決策進(jìn)展情況通過主流網(wǎng)絡(luò)媒體及時向民眾通報(bào)，同時，還要在資金和政策上盡可能給予這些網(wǎng)站更多的支持，壯大重點(diǎn)網(wǎng)站的規(guī)模，提升重點(diǎn)網(wǎng)站的社會知名度，從而達(dá)到更好的引導(dǎo)輿論的目的。

2.提升網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體媒介素養(yǎng)

營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不僅是網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)工作者的責(zé)任，也是每個網(wǎng)民的責(zé)任。因此，必須提升網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體的媒介素養(yǎng)。首先要培養(yǎng)廣大網(wǎng)民的自律意識和責(zé)任意識，正確使用網(wǎng)絡(luò)媒體，理性發(fā)言、慎重發(fā)言。其次，廣大網(wǎng)民在積極參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的同時，還要不斷提高辨別信息真?zhèn)蔚哪芰Γ行褂镁W(wǎng)絡(luò)媒體。第三，要增強(qiáng)網(wǎng)民自身綜合素質(zhì)，從容應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)事件，防止隨意發(fā)布虛假信息和有害信息，同時網(wǎng)民還要約束自己的行為，不能對他人肆意進(jìn)行攻擊和誹謗，尊重他人，做到文明上網(wǎng)、文明監(jiān)督。

3.培養(yǎng)“意見領(lǐng)袖”

在網(wǎng)絡(luò)群體的互動交流中，意見領(lǐng)袖的作用尤為重要。通常，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)大量真?zhèn)坞y辨的信息和一些有失偏頗的極端言論時，普通網(wǎng)民就會失去判斷力，顯得無所適從，這時他們就會依賴權(quán)威人士或意見領(lǐng)袖來為自己指點(diǎn)迷津。目前我國很多論壇中都有一些話語領(lǐng)導(dǎo)者，他們見解獨(dú)特、分析問題深刻，往往能影響或左右其他網(wǎng)民的看法。因此，各大新聞網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站應(yīng)該有意識地培養(yǎng)積極的意見領(lǐng)袖，將他們有見解、建設(shè)性的發(fā)言通過強(qiáng)調(diào)字號和色彩等方式放在網(wǎng)頁的突出位置，引起網(wǎng)民更廣泛的關(guān)注，從而起到良好的導(dǎo)向作用。

4.促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢互補(bǔ)

單純的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督具有一定的局限性。在監(jiān)督過程中，網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體各有優(yōu)勢。因此，網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)該加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)揮作用，積極營造良好的輿論氛圍。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督同其他媒體監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，可以相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、相互制約，形成具有權(quán)威性、組織性、規(guī)模性的輿論監(jiān)督合力，構(gòu)建全社會的強(qiáng)有力的良好監(jiān)督氛圍，保證網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，以維護(hù)人民群眾的切身利益，促進(jìn)社會和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

5.建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)體系

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的健康發(fā)展需要完善法律體系的保護(hù)。因此，首先要加快制定、完善相關(guān)法律法規(guī)，使得監(jiān)督工作有法可依，有法可循，以便對網(wǎng)絡(luò)輿論加強(qiáng)約束和引導(dǎo)，從而更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用。其次要注重網(wǎng)絡(luò)立法的可行性，要對具體行為的違規(guī)情況進(jìn)行界定，針對各種新問題制定相關(guān)的規(guī)定，從真正意義上做到有法可依。第三是加強(qiáng)國際間的立法交流?？梢晕掌渌麌乙呀?jīng)成熟的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國際網(wǎng)絡(luò)法律準(zhǔn)則。同時，還要加強(qiáng)國際立法交流，積極參與制定國際網(wǎng)絡(luò)法律準(zhǔn)則，推進(jìn)各國、各地區(qū)之間的法律銜接，緩解在國際互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域存在的各國以地域性為根基的法律之間的矛盾。

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