管恩琦,劉建濤

(大連海事大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,遼寧 大連 116026)

外商獨(dú)資企業(yè)是指外國(guó)的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人,依照中國(guó)法律在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的全部資本由外國(guó)投資者投資的企業(yè).黨的十一屆三中全會(huì)以來,隨著我國(guó)對(duì)外開放的逐步深入,尤其是加入WTO以后,不斷完善的外商對(duì)華投資政策和逐漸優(yōu)化的投資環(huán)境,吸引了越來越多的外國(guó)投資者.外商獨(dú)資經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越重要.與此同時(shí),外商獨(dú)資企業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)也越來越多,黨員員工數(shù)量不斷增加,已形成一支頗具規(guī)模的黨員隊(duì)伍.但是,由于社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、文化背景等方面的原因,外商獨(dú)資企業(yè)黨員容易受到西方政治學(xué)說、價(jià)值觀念的影響,致使部分黨員的價(jià)值觀發(fā)生改變而失去正確的政治方向.因此,中國(guó)共產(chǎn)黨必須積極探索外商獨(dú)資企業(yè)黨員管理的新模式,進(jìn)一步加強(qiáng)黨員的管理工作,這對(duì)提升黨的影響力和控制力,鞏固和擴(kuò)大黨的社會(huì)主義思想陣地具有重大的現(xiàn)實(shí)意義.

一、外商獨(dú)資企業(yè)黨員的特點(diǎn)及其管理面臨的挑戰(zhàn)

外商獨(dú)資企業(yè)屬于企業(yè)的范疇,其黨員具有企業(yè)黨員的一般特征.但同時(shí)又因外商獨(dú)資企業(yè)所處的特殊環(huán)境,其所屬黨員又具有不同于其他企業(yè)黨員的特點(diǎn).外商獨(dú)資企業(yè)黨員獨(dú)有的特點(diǎn)給其管理工作帶來了新挑戰(zhàn).

1.外商獨(dú)資企業(yè)黨員的主要特點(diǎn)

(1)黨員成分多樣化.由于外商獨(dú)資企業(yè)具有組織形式多樣化的特點(diǎn),致使黨員的來源也比較廣泛.從黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休的黨員,從國(guó)有、集體企業(yè)分流出來的下崗黨員,從農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民工黨員,從學(xué)校畢業(yè)的高學(xué)歷的大學(xué)生黨員,已形成一個(gè)多類型的既龐大又復(fù)雜的黨員群體.

(2)黨員思想多元化.外商獨(dú)資企業(yè)是多民族、多種族比較集中的地方,既有來自資本主義國(guó)家的員工,也有來自社會(huì)主義國(guó)家的員工;既有來自發(fā)達(dá)國(guó)家的員工,也有來自發(fā)展中國(guó)家的員工.其所屬黨員員工容易受到不同國(guó)家和地區(qū)的價(jià)值觀念、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、思維方式等方面的影響而具有較復(fù)雜的信念結(jié)構(gòu).

(3)黨員易被資本異化.外商獨(dú)資企業(yè)黨員身處社會(huì)主義與資本主義兩種意識(shí)形態(tài)撞擊的交叉點(diǎn)上,直接受到外來思想意識(shí)和價(jià)值觀念的沖擊.在這種情況下,部分黨員忽視政治學(xué)習(xí),政治理念功底薄弱,對(duì)黨的信念、宗旨、黨員義務(wù)等根本性問題的含義和要求理解不透徹,不能很好地運(yùn)用馬列主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法去分辨是非,缺乏識(shí)別和抵制錯(cuò)誤思想的能力.[1]那么在受到不良思想尤其是西方資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的腐蝕下就有可能喪失黨性.

(4)黨員政治意識(shí)淡化.外商獨(dú)資企業(yè)黨員同時(shí)面臨黨員和雇員關(guān)系帶來的利益選擇,很大一部分黨員"雇傭"思想嚴(yán)重,認(rèn)為中方員工只是在外企的"打工者",而不愿公開自己的黨員身份.這部分黨員把自己混同于一般的群眾,沒能將個(gè)人目標(biāo)同黨的目標(biāo)有效地結(jié)合在一起,出現(xiàn)宗旨觀念淡化、理想信念退化、先進(jìn)性作用弱化的現(xiàn)象.

(5)黨員具有高度變動(dòng)性.這主要是因?yàn)槲覈?guó)外商獨(dú)資企業(yè)多數(shù)還處在規(guī)模小、分布散、不穩(wěn)定、流動(dòng)性大、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成復(fù)雜的狀態(tài).其所屬黨員員工也隨之處于高度變動(dòng)狀態(tài).另外,隨著經(jīng)濟(jì)全球化加快和經(jīng)濟(jì)改革向縱深方向推進(jìn),在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,外商獨(dú)資企業(yè)經(jīng)常兼并、破產(chǎn)、重組,處于不斷分化、組合的狀態(tài).這必然會(huì)導(dǎo)致本身就極不穩(wěn)定的黨員隊(duì)伍更加趨于高度變動(dòng)性.

2.外商獨(dú)資企業(yè)黨員管理面臨的挑戰(zhàn)

(1)外商獨(dú)資企業(yè)大量"隱性黨員"的存在,給黨員管理帶來了新挑戰(zhàn).當(dāng)前,外商獨(dú)資企業(yè)內(nèi)部存在著大量的"隱性黨員".其形成的原因主要有以下幾個(gè)方面:一是外商獨(dú)資企業(yè)一般采用人事代理的管理模式,在招聘員工時(shí),招聘表上不要求填寫政治面貌.黨員員工被企業(yè)聘用后,也很少有企業(yè)對(duì)黨員人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì).由于沒有行政隸屬關(guān)系,外商獨(dú)資企業(yè)黨員的"家底"很難弄清楚,出現(xiàn)"隱形黨員"問題.二是由于外商獨(dú)資企業(yè)黨員流動(dòng)性大,有些黨員員工經(jīng)常"跳槽",嫌轉(zhuǎn)接組織關(guān)系麻煩,浪費(fèi)時(shí)間,而不愿與黨組織聯(lián)系,長(zhǎng)期把組織關(guān)系放在"口袋"里,成了"口袋黨員".三是部分黨員認(rèn)為外商獨(dú)資企業(yè)不同于國(guó)有企業(yè),員工的政治表現(xiàn)與升遷、收入等方面沒有關(guān)系,因而失去了參加黨組織活動(dòng)的積極性.黨員本人不愿公開黨員身份,出現(xiàn)"地下黨員"問題.這幾部分黨員長(zhǎng)期游離于黨組織管理范圍之外,黨組織就很難將他們組織起來而實(shí)行有效管理.

(2)外商獨(dú)資企業(yè)黨員管理模式的僵化,給黨員管理帶來了新挑戰(zhàn).外商獨(dú)資企業(yè)黨員成分復(fù)雜,思想多元,流動(dòng)性大,其價(jià)值理念、社會(huì)地位、從業(yè)心態(tài)也各不相同,傳統(tǒng)的黨員管理工作理念、機(jī)制、方法很難再適應(yīng)外商獨(dú)資企業(yè)黨員的特點(diǎn).目前,絕大多數(shù)外商獨(dú)資企業(yè)還沒有形成較為理想的黨員管理模式,黨組織面對(duì)企業(yè)中各種類型的黨員還缺乏思想上的準(zhǔn)備,黨員管理教育的渠道不暢通,明顯地暴露出僵化、缺乏活力和效率低等種種弊端.這種僵化的管理模式,已造成大量黨員與組織的脫離,給黨員的教育管理工作帶來了極大困難.

二、外商獨(dú)資企業(yè)黨員管理存在的問題及其成因

近些年來,各級(jí)黨委及其組織部門針對(duì)外商獨(dú)資企業(yè)黨員的特點(diǎn),對(duì)黨員的管理進(jìn)行了有益的探索和嘗試,形成了一些比較有特色的實(shí)踐模式,取得了一定成效.但是,從總體上來說,外商獨(dú)資企業(yè)黨員管理還存在著一些突出問題,亟待進(jìn)一步研究和解決.

1.黨組織建立難,黨員管理工作出現(xiàn)空白點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2003年底,全國(guó)僅有約7%的私營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)建立了黨組織,[2]絕大多數(shù)外商獨(dú)資企業(yè)沒有建立黨組織.具體而言,這一狀況的產(chǎn)生主要有以下幾個(gè)方面的原因:一是很多外商認(rèn)為按照國(guó)際慣例,企業(yè)中不應(yīng)該建立黨組織,對(duì)在企業(yè)中建立黨組織的主張不理解、不支持,甚至對(duì)黨的活動(dòng)懷有戒心,擔(dān)心在企業(yè)中建立黨組織,開展黨的活動(dòng),回國(guó)之后不好解釋;二是部分外商擔(dān)心黨組織只是站在工人階級(jí)的立場(chǎng),當(dāng)勞資雙方發(fā)生利益沖突時(shí),只維護(hù)工人階級(jí)的利益,與資方相對(duì)立,影響企業(yè)的發(fā)展,因此,絕大多數(shù)外商對(duì)在自己的企業(yè)中建立黨組織采取抵制態(tài)度;三是部分黨委機(jī)關(guān)中存在著不正確的認(rèn)識(shí),當(dāng)他們?cè)谕馍酞?dú)資企業(yè)開展建黨工作遇到外商反對(duì)時(shí),不是想辦法解決,而是中途而退,認(rèn)為外商獨(dú)資企業(yè)中的黨組織"可有可無".這一切導(dǎo)致了黨組織在這一領(lǐng)域的建立工作產(chǎn)生了很多"空白"點(diǎn),出現(xiàn)了"有黨員無組織管理"的現(xiàn)象.

2.黨組織發(fā)展黨員難,影響黨員隊(duì)伍的進(jìn)一步壯大

近幾年來,外商獨(dú)資企業(yè)發(fā)展黨員的工作緩慢,部分黨組織長(zhǎng)期不培養(yǎng)黨的積極分子,不發(fā)展黨員,致使大多數(shù)外商獨(dú)資企業(yè)黨員占中方員工的比例逐年下降,企業(yè)中沒有黨員的空白點(diǎn)逐年增多.據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》2003年10月10日?qǐng)?bào)道,截至2002年底,全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中,80%以上的私營(yíng)企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)中沒有黨員.具體而言,這種狀況的產(chǎn)生主要有以下兩個(gè)方面的原因:一是部分地方領(lǐng)導(dǎo)的重經(jīng)濟(jì)輕黨建的片面政績(jī)觀.很多地方的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為當(dāng)前的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì),大張旗鼓地在外商獨(dú)資企業(yè)中做發(fā)展黨員的工作,會(huì)引起外商的反感,甚至嚇跑外商,影響當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y活動(dòng),所以不敢大膽地去做發(fā)展黨員的工作.二是外商獨(dú)資企業(yè)的員工本身缺乏入黨的內(nèi)在動(dòng)力和外部激勵(lì)因素.在外商獨(dú)資企業(yè)中,黨員的身份在職務(wù)升遷重用中并不起作用,有些員工甚至認(rèn)為入黨反而會(huì)引起"老板"的反感,存在參加黨組織會(huì)影響個(gè)人的發(fā)展等顧慮.因此,他們對(duì)入黨缺乏足夠的積極性與主動(dòng)性.

3.黨組織開展活動(dòng)難,缺乏黨員管理的有效載體

部分外商獨(dú)資企業(yè)雖然接受了在其企業(yè)中建立黨組織的主張,但由于外商獨(dú)資企業(yè)普遍按國(guó)際慣例進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,節(jié)奏快、效率高、競(jìng)爭(zhēng)大,他們擔(dān)心黨組織的活動(dòng)會(huì)占用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間,影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不大支持黨組織的活動(dòng),甚至公開阻撓.實(shí)際情況是,黨的活動(dòng)很難形成制度化的安排.因此,黨組織開展活動(dòng)遇到了"四難"問題,即經(jīng)費(fèi)難籌措、場(chǎng)所難固定、時(shí)間難保證、人員難集中等.此外,外商獨(dú)資企業(yè)中流動(dòng)黨員的比例較大.由于流動(dòng)黨員具有分散、流動(dòng)性強(qiáng)、工作變換頻繁等特點(diǎn),集中組織流動(dòng)黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)就比較困難,很多流動(dòng)黨員除交納黨費(fèi)外,很少意識(shí)到自己是黨組織中的一員,長(zhǎng)期不參加黨組織的學(xué)習(xí)活動(dòng),導(dǎo)致黨員教育管理工作不系統(tǒng),甚至根本無法開展.黨組織活動(dòng)難開展,黨員的教育管理工作缺乏有效載體,黨組織就很難把黨員集中起來進(jìn)行有效管理.久而久之,黨組織的活動(dòng)就會(huì)處于癱瘓狀態(tài),出現(xiàn)"有組織無活動(dòng)"的現(xiàn)象.

三、構(gòu)建外商獨(dú)資企業(yè)黨員管理新模式

針對(duì)目前外商獨(dú)資企業(yè)黨員構(gòu)成日益復(fù)雜、黨員管理日益困難的現(xiàn)狀,要求黨員管理不能僅僅局限于傳統(tǒng)的工作方式和機(jī)制.事實(shí)上,應(yīng)樹立"因企制宜,合理設(shè)置"的觀念,堅(jiān)持"實(shí)事求是、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展"的原則,注重把握其內(nèi)在發(fā)展的規(guī)律性,強(qiáng)調(diào)其特殊性要求,在內(nèi)容和方法上突出針對(duì)性,采取不同方式進(jìn)行有效管理.

1.建立黨群工作一體化運(yùn)行機(jī)制

在企業(yè)中建立工會(huì)組織符合國(guó)際慣例,有法律保障.黨組織要充分利用好這一"合法"渠道,以工會(huì)為依托,實(shí)行"黨群工作一體化"的工作方式.所謂"黨群工作一體化"是指在組織形式上由黨組織的負(fù)責(zé)人兼任或選派委員擔(dān)任群團(tuán)組織的負(fù)責(zé)人;在工作內(nèi)容上,堅(jiān)持黨的工作與群眾工作貫穿結(jié)合,做到黨群工作步調(diào)一致;在工作實(shí)施上,由黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各群團(tuán)組織分頭執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)黨的意圖和主張.[3]黨組織和工會(huì)成員職務(wù)交叉配備,工會(huì)主要干部由黨員兼任.以交叉兼職的形式開展黨組織活動(dòng),容易被外商所接受.實(shí)踐表明,黨群工作一體化運(yùn)行機(jī)制比較適合外商獨(dú)資企業(yè)的特殊情況,黨組織可以充分發(fā)揮工會(huì)工作公開化的優(yōu)勢(shì),開展對(duì)廣大黨員的教育管理工作.

2.建立"外置式"黨組織

針對(duì)外商獨(dú)資企業(yè)外商為主體,黨組織作用難以發(fā)揮的事實(shí),在外商獨(dú)資企業(yè)中建立黨組織時(shí),應(yīng)盡量采用外置式,即把外商獨(dú)資企業(yè)黨組織建立或依托在外商獨(dú)資企業(yè)之外,如各種行業(yè)協(xié)會(huì)中,目的是避免員工作為雇員和黨員雙重身份的尷尬,這樣,黨組織負(fù)責(zé)人就可以以行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的身份與業(yè)主進(jìn)行工作聯(lián)絡(luò).[1]采取"外置式"建立的黨組織具有一定的獨(dú)立性,可以公開地、理直氣壯地開展對(duì)黨員的教育管理工作.

3.構(gòu)建黨員管理的雙重管理體制

雙重管理體制是指外商獨(dú)資企業(yè)黨組織與黨員所在社區(qū)(或村委會(huì))的黨組織,聯(lián)合對(duì)黨員進(jìn)行管理的制度.即黨員既參加單位黨組織的活動(dòng),又定期參加所在社區(qū)(或村委會(huì))黨組織的活動(dòng),實(shí)行"雙向聯(lián)系、雙向管理"的方法.構(gòu)建黨員管理的雙重管理體制,應(yīng)注重發(fā)揮非公有制企業(yè)黨工委(或黨建聯(lián)席會(huì))的作用,從制度上明確社區(qū)(或村委會(huì))的黨員參與社區(qū)(或村委會(huì))黨建的職責(zé)、任務(wù)以及參與渠道,把黨員按就近原則編成黨小組,定期開展活動(dòng).社區(qū)(或村委會(huì))黨組織把黨員在社區(qū)(或村委會(huì))的表現(xiàn)情況定期以書面形式反饋給其所在單位的黨組織,作為評(píng)議、考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù).促使黨員在工作時(shí)間之余、工作單位之外積極參與所在社區(qū)(或村委會(huì))黨組織的活動(dòng),從而形成"工作時(shí)間單位管、業(yè)余時(shí)間社區(qū)(或村委會(huì))管"的開放式的管理模式.雙重管理體制在一定程度上彌補(bǔ)了黨組織對(duì)黨員業(yè)余時(shí)間內(nèi)管理教育上的不足,是被實(shí)踐證明了的一種行之有效的管理方式.

4.健全黨組織培養(yǎng)和發(fā)展黨員機(jī)制

各地組織部門要嚴(yán)格按照"堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展"的方針,積極做好外商獨(dú)資企業(yè)發(fā)展新黨員工作.一是要建立入黨積極分子教育培訓(xùn)制度.把入黨積極分子的教育培養(yǎng)納入黨員的責(zé)任目標(biāo),對(duì)他們做到思想上有人幫,組織上有人管,作風(fēng)上有人帶.黨組織不僅要利用業(yè)余時(shí)間對(duì)他們進(jìn)行黨的基本知識(shí)教育和形勢(shì)教育,提高他們對(duì)黨的認(rèn)識(shí),而且要在平時(shí)的實(shí)際工作中給他們派任務(wù)、壓擔(dān)子,為他們創(chuàng)造更多的鍛煉機(jī)會(huì),變"自然成熟"為"促其成熟".[4]二是要簡(jiǎn)化入黨手續(xù).在外商獨(dú)資企業(yè)中,因黨員員工的流動(dòng)性大,可能會(huì)導(dǎo)致相當(dāng)一部分培養(yǎng)對(duì)象到不了發(fā)展階段就離開了,造成發(fā)展對(duì)象培訓(xùn)考察的不連貫性.因此,組織部門在發(fā)展黨員的程序上,要盡量簡(jiǎn)化手續(xù),減少環(huán)節(jié).三是要采取內(nèi)部培養(yǎng)與外部輸送相結(jié)合的方法.各地組織部門在外資企業(yè)籌建初期,就積極動(dòng)員有關(guān)單位和鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)等,及時(shí)將一批作風(fēng)正派、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的黨員干部推薦給外商.在外資企業(yè)招聘員工時(shí),與外貿(mào)、勞動(dòng)等部門共同做工作,引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先錄用黨員.[5]

總之,模式是手段,是途徑,主要以目標(biāo)為導(dǎo)向,根據(jù)具體環(huán)境、條件而進(jìn)行選擇.每一種模式往往只能適應(yīng)某種特定的環(huán)境,在某些方面凸顯其優(yōu)勢(shì).因此,在實(shí)際工作中,各級(jí)黨委及其組織部門對(duì)黨員管理的模式不能千篇一律、刻板套用.但從目前情況看,提出基本適用、體現(xiàn)共性的模式還是必要的.上述黨員管理的模式顯然適應(yīng)當(dāng)前外商獨(dú)資企業(yè)黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律,因而在實(shí)際工作中顯示出其巨大優(yōu)勢(shì),是可以選擇的.

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[2]李景田.大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)[J].黨建研究,2004(11):4-10.

[3]田曉玉.大連開發(fā)區(qū)外資企業(yè)黨建工作的新探索[J].大連干部學(xué)刊,1997(6):47-48.

[4]王 江,劉立德.外商投資企業(yè)黨建工作初探[J].時(shí)代論叢,1996(5):33-35.

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