崔國濤，張 聰

（東北師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，吉林 長春130024）

新時(shí)期基礎(chǔ)教育校際師資均衡：本體、必要與可行

崔國濤，張 聰

（東北師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，吉林 長春130024）

新時(shí)期校際師資均衡問題在基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展中具有基礎(chǔ)性作用，厘清其內(nèi)在邏輯、辨明其基本表征尤為重要。基礎(chǔ)教育的本質(zhì)屬性、教育公平、“擇?！爆F(xiàn)象、提高國家教育質(zhì)量都需要實(shí)現(xiàn)校際師資均衡發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)校際師資的均衡發(fā)展，需要完善的法律與政策加以保障、豐厚的教育理論加以引領(lǐng)以及區(qū)域性的教育實(shí)踐加以帶動。

基礎(chǔ)教育；校際；師資均衡

新時(shí)期，我國基礎(chǔ)教育發(fā)展正處于矛盾凸顯期與利益調(diào)整期，基礎(chǔ)教育諸多內(nèi)在邏輯關(guān)系的理順、調(diào)適與重整也正處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵期。作為教育體系的重要環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)教育歷來是教育公平的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。新時(shí)期的基礎(chǔ)教育公平問題更需要破解師資均衡這一根本性難題。為此，只有從根本上把握這一難題的本體及必要性，才能進(jìn)一步為促進(jìn)基礎(chǔ)教育師資均衡進(jìn)行學(xué)理反思。

一、新時(shí)期基礎(chǔ)教育校際師資均衡的本體

（一）基礎(chǔ)教育校際師資均衡的內(nèi)在邏輯

基礎(chǔ)教育在我國主要指國家規(guī)定的九年制義務(wù)教育即普及教育，亦稱國民基礎(chǔ)教育，即每個(gè)公民都要接受的基本的教育［1］?？傮w而言，我國基礎(chǔ)教育階段資源配置不均已成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)?；A(chǔ)教育階段教育資源配置的失衡不僅突出表現(xiàn)在不同區(qū)域、不同學(xué)段之間，而且也表現(xiàn)在同一區(qū)域、同一學(xué)段的不同學(xué)校之間，集中體現(xiàn)為重點(diǎn)中小學(xué)和普通中小學(xué)的師資水平差距。重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校往往能夠受到來自官方和民間的多重關(guān)照與扶持，而最終也容易造成雄厚的硬件設(shè)施與豐厚的師資在某些學(xué)校的富集。作為社會各界矚目的話題，師資配置無疑是擇校問題的肇始，其內(nèi)在的邏輯表現(xiàn)在以下三個(gè)層面。

1．基礎(chǔ)教育校際師資均衡涉及社會公權(quán)問題，絕不是個(gè)人或小團(tuán)體行為，否則，教育失衡現(xiàn)象會更加嚴(yán)重。葉瀾在概述改革開放30年我國基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r時(shí)認(rèn)為，“基礎(chǔ)教育作為社會公共事業(yè)，不是單純的學(xué)校教育問題，更是一種廣泛的社會問題，需要整個(gè)社會的支持與合作”［2］?；A(chǔ)教育具有公共性和公益性的特質(zhì)，是每個(gè)人接受教育的初始階段，這就決定了基礎(chǔ)教育必須以堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和雄厚的軟實(shí)力來培養(yǎng)人的個(gè)性成長。在這一過程中，師資隊(duì)伍建設(shè)不僅是基礎(chǔ)教育發(fā)展的核心問題，而且是影響個(gè)體成長的關(guān)鍵要素。然而，由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及學(xué)校發(fā)展個(gè)體化的差異，基礎(chǔ)教育中各學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)不均衡已成為不爭的事實(shí)。由此所造成的校園文化、整體教學(xué)質(zhì)量、教育管理水平等方面的諸多差異形成了基礎(chǔ)教育階段學(xué)校發(fā)展的差異化，擇校、擇班現(xiàn)象與教師的無序流動成為基礎(chǔ)教育師資配置失衡的外在表征。這就勢必影響到教育公平與社會資源的有序配置。因此，基礎(chǔ)教育師資均衡是在公共領(lǐng)域探討的教育問題，其所涉及的諸多因素又必然會引發(fā)社會的熱議。而在基礎(chǔ)教育師資均衡發(fā)展的過程中，必然會引發(fā)多重社會公權(quán)問題，這又是師資均衡必須兼顧的焦點(diǎn)。

2．基礎(chǔ)教育校際師資均衡不是平均主義，不是千校一面、“取長補(bǔ)短”，否則，削足適履的辦法對于基礎(chǔ)教育的均衡化發(fā)展是毫無意義的。長期以來，國家在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域始終關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，如教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書室、學(xué)生宿舍等，所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)有如一條紅線，不允許任何學(xué)校違背，為此，各級政府也投入了大量的人力、物力和財(cái)力。然而，這些硬件設(shè)施的統(tǒng)一化與標(biāo)準(zhǔn)化卻不能遮蔽各個(gè)學(xué)校在師資隊(duì)伍建設(shè)方面的問題。當(dāng)前，很多地方都存在著重點(diǎn)學(xué)?；蚴痉秾W(xué)校，在很多學(xué)校中又不同程度地存在著重點(diǎn)班或?qū)嶒?yàn)班。辯證唯物主義表明，集中力量解決主要矛盾是事物發(fā)展的基本方向。我們不僅要關(guān)注蛋糕做大的問題，更要關(guān)注蛋糕的分配問題。重點(diǎn)校與重點(diǎn)班一定意義上加劇了師資配置上的不公平。師資均衡并非平均匹配教師數(shù)量，劃撥師資名額，而是要使基礎(chǔ)教育學(xué)校內(nèi)的教師在現(xiàn)實(shí)教學(xué)能力、成長力與梯隊(duì)建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)合理化、有序化，避免那種優(yōu)質(zhì)教師資源高度集中，而薄弱學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。但仍然不能忽視：基礎(chǔ)教育師資均衡的目標(biāo)仍然是教師自身的專業(yè)化成長與優(yōu)質(zhì)師資水平的整體化提升。

3．基礎(chǔ)教育校際師資均衡不是大規(guī)模的師資調(diào)整與調(diào)動，而是逐漸形成適合基礎(chǔ)教育發(fā)展的內(nèi)在流動機(jī)制。這種機(jī)制既需內(nèi)部的利益協(xié)調(diào)，也需外部的措施保障。每個(gè)人的成長都需要一定的環(huán)境保障，而教師的專業(yè)化成長更需要良好的文化氛圍。優(yōu)秀師資的成長也必定經(jīng)歷了多重復(fù)合的成長過程，教師本身能否成為“被均衡”的對象？因此，基礎(chǔ)教育師資均衡并非將教師完全調(diào)離原有的教育文化環(huán)境，隔斷其接續(xù)成長的空間與可能。而是需要基礎(chǔ)教育主管部門在繼續(xù)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資成長的基礎(chǔ)上，既通過“傳”、“幫”、“帶”等傳統(tǒng)方式扶持師資薄弱學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)，也需要重點(diǎn)扶持并搭建教師專業(yè)化成長平臺。同時(shí)，基礎(chǔ)教育校際師資均衡還要積極促進(jìn)師資的有序流動。經(jīng)典社會學(xué)認(rèn)為，人才的社會流動受制于三個(gè)層面：宏觀上受制于社會結(jié)構(gòu)和國家的制度安排；中觀上受制于工作單位和家庭等社會生產(chǎn)單位和社會化組織供給的社會資源；微觀上受制于個(gè)人的后天努力。為此，基礎(chǔ)教育的校際師資均衡本質(zhì)是一種資源的合理配置問題，表現(xiàn)為教師在校際間的自發(fā)流動以及外在利益驅(qū)動下的自主流動。當(dāng)前，這兩種流動都需要相應(yīng)的機(jī)制予以有效規(guī)范與引導(dǎo)。

（二）基礎(chǔ)教育校際師資均衡的基本特征

1．整體上的系統(tǒng)性。基礎(chǔ)教育校際師資均衡發(fā)展是教育發(fā)展整體系統(tǒng)中的基本要素，必然與基礎(chǔ)教育其他要素（如教務(wù)管理、人事安排以及后勤保障等）相協(xié)調(diào)。這就決定了校際師資均衡絕不是單一的師資調(diào)配，而且涉及其他的相關(guān)問題。同時(shí)，基礎(chǔ)教育內(nèi)部的校際師資均衡也涉及教師的主觀意愿、學(xué)校的參與度以及調(diào)配機(jī)制的合理性諸多問題。因此，“各要素之間相互影響，互為因果，不能用簡單的線性關(guān)系來分析”［3］。基礎(chǔ)教育校際師資均衡是在多要素的互通中協(xié)調(diào)運(yùn)行，在師資均衡的結(jié)構(gòu)、向度、層次以及比照間實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)反饋與更新。

2．運(yùn)行中的激勵性。應(yīng)該說，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育校際師資均衡的目標(biāo)是通過師資的優(yōu)質(zhì)化帶動教學(xué)質(zhì)量的整體提升，激勵學(xué)校、教學(xué)與教師的多重發(fā)展。因此，這種師資均衡必須要考慮到運(yùn)行機(jī)制所引發(fā)的效果。通過激發(fā)學(xué)校與教師的內(nèi)在動機(jī)，充分調(diào)動教師流動的積極性，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。這種激勵既包括物質(zhì)方面的資金獎勵、物質(zhì)補(bǔ)償?shù)?，也包括目?biāo)、獎懲等精神方面的適當(dāng)給予。

3．發(fā)展中的長期性。基礎(chǔ)教育校際師資均衡不是數(shù)量上的均等，其發(fā)展過程中不斷實(shí)現(xiàn)的師資均衡也需要長期的反復(fù)與約束才能實(shí)現(xiàn)。如果實(shí)行“一刀切”，企圖一下子實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育校際師資均衡不僅會危及到教師本身的專業(yè)化成長，而且會進(jìn)一步加劇教育公平問題。因此，總體上實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育校際間的師資均衡需要做好長期規(guī)劃與長遠(yuǎn)準(zhǔn)備，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

二、新時(shí)期基礎(chǔ)教育發(fā)展需要校際師資均衡

基礎(chǔ)教育校際師資均衡發(fā)展源于基礎(chǔ)教育提質(zhì)、增能的渴盼，也是實(shí)現(xiàn)教育整體公平的局部表征；不僅是解決“擇校”等教育問題的有效路徑，而且也是提高國家教育質(zhì)量的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

（一）基礎(chǔ)教育的本質(zhì)屬性需要校際師資均衡發(fā)展

從基礎(chǔ)教育的普及性和國民性來看，基礎(chǔ)教育理應(yīng)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。王湛認(rèn)為，“基礎(chǔ)教育是提高全體國民素質(zhì)，為培養(yǎng)各級各類人才打基礎(chǔ)的，是科教興國的奠基工程，基礎(chǔ)教育遍及城鄉(xiāng)，不分地域，不分民族，不分階層，面向全體國民的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)，具有如此鮮明的全民性、基礎(chǔ)性作用的基礎(chǔ)教育必須均衡發(fā)展?！保?］若非如此，基礎(chǔ)教育的全民性、基礎(chǔ)性作用必將受到影響。

1．基礎(chǔ)教育的普及特性需要校際師資均衡發(fā)展

我國在新世紀(jì)之初便已經(jīng)實(shí)現(xiàn)總體上的“普九”，但全面“普九”與內(nèi)涵提升尚未達(dá)到人民滿意的程度。校際師資水平的差距等因素使學(xué)生接受教育的內(nèi)容、質(zhì)量有很大差距。以信息技術(shù)為例，農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校缺乏相應(yīng)受過良好專業(yè)教育的專任教師，有的教師甚至由其他任課教師或代課教師來承擔(dān)，美育在那些學(xué)校中簡直成為一種奢望。這種由師資失衡所導(dǎo)致的現(xiàn)象仍在總體“普九”的今天部分存在。

2．基礎(chǔ)教育的國民性約束著校際師資均衡發(fā)展

就個(gè)體而言，基礎(chǔ)教育是個(gè)體思想成長與繼續(xù)接受教育的基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育以公民所必需的基礎(chǔ)性文化素質(zhì)、生活能力的形成為主要內(nèi)涵。每個(gè)學(xué)生不僅需要這種基礎(chǔ)性的素質(zhì)，而且要求接受教育的過程具有“均衡化”的特征。師資資源的合理配置將直接影響某一學(xué)校、某一學(xué)生群體甚至某一個(gè)體畢生的教育實(shí)效，基礎(chǔ)教育作為全民性的國民教育，必須面向全體學(xué)生。優(yōu)秀師資資源集中于部分重點(diǎn)學(xué)校，直接導(dǎo)致部分學(xué)生趨向于優(yōu)質(zhì)教育資源，而另一部分學(xué)生卻無緣享受到這種寶貴的資源，這顯然違背了基礎(chǔ)教育面向國民的基本屬性。

（二）基礎(chǔ)教育校際師資均衡發(fā)展是教育公平的內(nèi)在要求

教育公平是社會公平的重要體現(xiàn)，推動教育公平也是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要途徑。從教育公平的內(nèi)涵來看，教育公平不僅體現(xiàn)在起點(diǎn)公平，而且應(yīng)該貫徹到過程公平與結(jié)果公平之中。而這顯然需要我國的基礎(chǔ)教育作出更大的努力。就當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，校際之間不僅沒有平等地享有師資資源，而且促進(jìn)師資均衡的相關(guān)政策也未得到落實(shí)。同時(shí)，教育公平最鮮明的體現(xiàn)應(yīng)當(dāng)是受教育者平等地享有教育權(quán)。當(dāng)前，基礎(chǔ)教育已成為每個(gè)人走向未來生活世界的重要門檻，每個(gè)人都應(yīng)該獲益于旨在滿足其基本學(xué)習(xí)需要的基礎(chǔ)教育。通過享有受教育權(quán)，實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)的生活和工作。受教育權(quán)為充分參與社會發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)保障。因此，教育成為每個(gè)人終身發(fā)展所必需的基本權(quán)利，教育公平顯然要切實(shí)維護(hù)這種權(quán)利。然而師資失衡的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了教育質(zhì)量與辦學(xué)水平的整體提升，更制約了教育公平的充分實(shí)現(xiàn)。

（三）校際師資均衡是解決“擇?！钡冉逃龁栴}的重要路徑

隨著社會對于教育重視程度的普遍提升，在“上得起學(xué)”的基礎(chǔ)上如何“上好學(xué)”成為全社會尤其是家長特別關(guān)注的難點(diǎn)。良好的硬件設(shè)施與優(yōu)秀的師資水平是很多家長“擇?！钡幕局笜?biāo)，而后者又無疑更具吸引力。雖然國家多次強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育“劃片招生”、“就近入學(xué)”等政策，并三令五申禁止擇校，然而校際師資差異的客觀狀況，“擇?！爆F(xiàn)象仍普遍存在。而這種現(xiàn)象直接誘發(fā)部分學(xué)校高收費(fèi)、亂收費(fèi)、教育腐敗等一系列社會問題。于是，師資資源的配置失衡，必然催生出“擇?！憋L(fēng)氣的日益盛行。而這正是一定時(shí)期內(nèi)我國基礎(chǔ)教育失衡發(fā)展的必然結(jié)果，究其主要原因在于基礎(chǔ)教育階段內(nèi)校際間師資配置上的顯著差異。因此，只有切實(shí)實(shí)現(xiàn)校際師資均衡發(fā)展，才能促進(jìn)擇校以及由此引發(fā)的一系列社會問題的有效解決。

（四）基礎(chǔ)教育校際師資均衡發(fā)展是整體提高國家教育質(zhì)量的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

20世紀(jì)末以來，知識經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展在不斷提升社會整體水平的同時(shí)，也對教育與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，“學(xué)校教育無可爭辯地成為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具與手段”，“學(xué)校成為社會發(fā)展的工具是歷史的必然，是現(xiàn)代性對學(xué)校的必然支配”［5］。正如《學(xué)記》中所指出“建國君民，教學(xué)為先”。教育是國家興衰的關(guān)鍵，而教師又是教育的關(guān)鍵。基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育體系的基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)牢固，才能確保教育質(zhì)量整體穩(wěn)步提升，而師資條件是決定辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵要素。如果這一問題在一定時(shí)期內(nèi)得不到有效解決，勢必會接連導(dǎo)致近十年來實(shí)施的新課程改革受阻，教育體系的基礎(chǔ)鏈條脫節(jié)，同學(xué)段的校際差異呈現(xiàn)兩極分化趨勢，而這顯然違背《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)質(zhì)精神。因此，提高基礎(chǔ)教育階段教師質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)校際師資均衡發(fā)展，對于提高國家教育質(zhì)量有著十分重要的意義。

三、推動基礎(chǔ)教育校際師資均衡發(fā)展的可行性建議

校際師資均衡既是促進(jìn)我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要措施，也是基礎(chǔ)教育校際均衡發(fā)展的基本途徑。如何以校際師資均衡實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育持續(xù)、快速、健康發(fā)展成為當(dāng)下亟待破解的教育問題。

（一）以政策與法律的完善保障基礎(chǔ)教育校際師資均衡發(fā)展

基礎(chǔ)教育校際師資失衡運(yùn)行是當(dāng)前基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨的重要問題。而實(shí)際上，我國早已經(jīng)將推進(jìn)基礎(chǔ)教育師資均衡發(fā)展作為一項(xiàng)教育戰(zhàn)略予以提出。20世紀(jì)90年代以來，為改變我國基礎(chǔ)教育師資失衡問題國家有關(guān)部門始終進(jìn)行著不懈的努力。1993年，國家制定并頒布了《中華人民共和國教師法》，明確規(guī)定了教師的數(shù)量、素質(zhì)和待遇等。1997年，教育部頒布的《關(guān)于規(guī)范當(dāng)前義務(wù)教育階段辦學(xué)行為的若干原則意見》等文件中就明確強(qiáng)調(diào)要縮小校際的差距，政府作為實(shí)施義務(wù)教育的行為主體，要以教育法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)力度，努力縮小學(xué)校間辦學(xué)水平的差距。1999年，教育部正式頒布了《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》，“跨世紀(jì)園丁工程”正式出臺，而《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》也隨后正式頒布。至此，中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程全面啟動。2001年，國務(wù)院做出了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要內(nèi)容予以突出體現(xiàn)，同時(shí)又提出“全面實(shí)施教師資格制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)”的規(guī)定。2005年，教育部頒布并實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，“均衡發(fā)展”成為現(xiàn)階段及今后一段時(shí)期內(nèi)我國推進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。2006年，新修訂頒布的《義務(wù)教育法》第三十二條明確規(guī)定：“縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)內(nèi)學(xué)校師資力量，國家以法律的形式對師資均衡配置做出明確的規(guī)定”。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》正式頒布實(shí)施，其中對基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、教師補(bǔ)充與完善等問題進(jìn)行了系統(tǒng)的闡釋，指明了未來十年我國教育發(fā)展的宏觀方向。這些政策與法律表明，國家已經(jīng)將基礎(chǔ)教育階段師資均衡發(fā)展作為重要問題提出，并與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行了補(bǔ)充與完善，為這一問題的解決提供了現(xiàn)實(shí)保障。

（二）以豐厚的教育理論基礎(chǔ)引領(lǐng)基礎(chǔ)教育校際師資均衡發(fā)展

“任何教育理論都難以脫離教育實(shí)踐的根基，而任何教育實(shí)踐本身都不同程度地接受教育理論的規(guī)制”［6］。從本體上看，基礎(chǔ)教育校際師資均衡發(fā)展的不僅是一種教育實(shí)踐活動，一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的系統(tǒng)工程，而且也需要對教育理論進(jìn)行前瞻性的研究，在探索的過程中必須遵循科學(xué)的教育理論。其中要處理好三重維度的教育理論。首先是馬克思主義教育理論。作為實(shí)現(xiàn)我國整體發(fā)展的指導(dǎo)理論，馬克思主義以其科學(xué)性與先進(jìn)性在各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中均發(fā)揮了重要作用。馬克思主義教育理論強(qiáng)調(diào)教育的實(shí)踐本性，關(guān)懷教育實(shí)踐中的人，以人的全面發(fā)展促進(jìn)教育均衡發(fā)展。其次是中國傳統(tǒng)教育滋養(yǎng)。自古以來，中華民族的優(yōu)秀教育傳統(tǒng)始終在民族延續(xù)中產(chǎn)生基礎(chǔ)性的影響。我們要積極吸取傳統(tǒng)教育精華，努力造就更多符合社會發(fā)展需求的優(yōu)秀教師，減少師資均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)障礙。再次是西方教育理論資源。新世紀(jì)以來，西方尤其是后現(xiàn)代教育理論對我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的影響持續(xù)加深。整體主義、普遍主義、要素主義、永恒主義等教育思潮正不斷被我國基礎(chǔ)教育改革所引介?！敖逃龑W(xué)界對本土教育理論資源挖掘的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對本土教育實(shí)踐的關(guān)注也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，教育學(xué)界需要在增加本土文化意識的基礎(chǔ)上，努力推進(jìn)教育理論的本土化”［7］。校際師資均衡更多的是中國本土的教育發(fā)展問題，我們需要關(guān)注西方的教育理論，但更為重要的是要關(guān)注中國教育發(fā)展的特殊國情、背景與改革路徑。因此，我們應(yīng)從西方教育理論資源中充分借鑒思想方劑，充實(shí)師資均衡發(fā)展的學(xué)理基礎(chǔ)，更應(yīng)在“中國化”的教育基本理論中不斷探尋破解校際師資均衡發(fā)展的方案。

（三）以區(qū)域性實(shí)踐帶動整體性的基礎(chǔ)教育校際師資均衡發(fā)展

基礎(chǔ)教育校際師資均衡發(fā)展不僅是基礎(chǔ)教育未來發(fā)展的整體方向，而且已經(jīng)在我國部分區(qū)域進(jìn)行了相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)與試點(diǎn)。這些區(qū)域性實(shí)踐為整體性的校際師資均衡發(fā)展提供了良好的經(jīng)驗(yàn)借鑒、效果反饋與理性反思。哈爾濱市實(shí)行市區(qū)教師和郊區(qū)教師以及農(nóng)村教師的輪換制度，以提高鄉(xiāng)村教師整體水平。山東省壽光市推進(jìn)教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)之一是人力資源的優(yōu)化配置，尤其是優(yōu)質(zhì)的教師資源合理配置能否到位的關(guān)鍵性問題。通過實(shí)行校長輪換制、教師的輪崗制和教師的支教制度，較好地解決了縣級層面的師資失衡實(shí)際操作的問題。遼寧省大連市近年來打破校際壁壘，采取了區(qū)內(nèi)分片各校聯(lián)動交流、熱點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校對口交流等多種形式，實(shí)行校長和教師的合理流動。同時(shí)對特級教師、優(yōu)秀教師實(shí)行區(qū)域資源共享，在干部和教師評職與晉級時(shí)也要把其在薄弱學(xué)校的工作經(jīng)歷和業(yè)績作為重要依據(jù)之一，從而有效促進(jìn)了師資流動和均衡配置。上述推進(jìn)師資均衡配置的實(shí)踐將實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的總體目標(biāo)與地方特色相結(jié)合，雖然其中包含著個(gè)體經(jīng)驗(yàn)，但對于整體性推進(jìn)師資均衡發(fā)展具有重要的示范帶動作用。同時(shí)，還要注意避免教師在區(qū)域內(nèi)的單向上位流動或持續(xù)地薄弱學(xué)校間的流動，避免教育領(lǐng)域中“馬太效應(yīng)”的發(fā)生。

［1］程斯輝．試論基礎(chǔ)教育的本質(zhì)［J］．中國教育學(xué)刊，2004（1）：12．

［2］葉瀾．千舟險(xiǎn)過萬重山——改革開放30年中國基礎(chǔ)教育發(fā)展研究概述［J］．基礎(chǔ)教育，2009（1）：5．

［3］楊兆山，張海波．整體性視角下的教育改革與發(fā)展［J］．東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版，2010（1）：140．

［4］王湛．努力促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展［J］．人民教育，2002（9）：5．

［5］于偉，王澍，楊進(jìn)．困境與突破：中國學(xué)校教育精神的現(xiàn)代性分析［J］．陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版，2002（9）：100－101．

［6］張聰，于偉．近十年來教育理論與教育實(shí)踐關(guān)系研究的梳理與反思［J］．當(dāng)代教育科學(xué)，2011（9）：4．

［7］于偉，秦玉友．本土問題意識與教育理論本土化［J］．教育研究，2009（6）：30．

Ontology，Necessity and Feasibility：Inter－Schools Teachers－Equilibrium of Basic Education in New Period

CUI Guo－tao，ZHANG Cong（School of Education Science，Northeast Normal University，Changchun 130024，China）

The problem of inter－schools teachers－equilibrium of basic education in new period plays a fundamental role in balanced development of basic education．To clarify its inner logic and discern the basic characterization is particularly important．Inter－schools teachers－equilibrium of basic education is needed by the essential attribute of basic education，the educational equity，the phenomenon of“choice schools”and the promotion of national education quality．In order to realize inter－schools teachers－equilibrium，we need the perfect laws and policies to safeguard，and also rich educational theory to lead as well as the regional education practice to drive．

Basic Education；Inter－Schools；Teachers－equilibrium

G521

A

1001－6201（2012）01－0177－05

2011－06－20

吉林省社會科學(xué)基金項(xiàng)目（2011B399）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助（10SSXT110）。

崔國濤（1966－），男，吉林長春人，東北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士研究生，吉林省長春市教育局基礎(chǔ)教育處處長；張聰（1984－ ），男，吉林伊通人，東北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士研究生。

［責(zé)任編輯：何宏儉］