白 曉

論烏蘭夫關(guān)于民族工作的基本思想

白 曉

作為黨和國(guó)家民族工作卓越的領(lǐng)導(dǎo)者，烏蘭夫同志在我國(guó)新民主主革命和社會(huì)主義革命與建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持將馬克思主義民族理論與我國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，始終把祖國(guó)觀念放在第一位，把維護(hù)祖國(guó)的整體利益作為最高目標(biāo)；他堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族團(tuán)結(jié)的核心，樹(shù)立了各民族誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的思想；他堅(jiān)持實(shí)事求是，積極推動(dòng)民族解放和民族區(qū)域自治，推動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)綜合改革。在實(shí)踐中豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論，為馬克思主義民族理論的中國(guó)化做出了重要貢獻(xiàn)。

烏蘭夫；民族工作；基本思想

在民族工作實(shí)踐中，作為富有時(shí)代意識(shí)和革命意識(shí)的民族工作者，烏蘭夫做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。正如習(xí)仲勛所說(shuō)：“他的一生與祖國(guó)革命和建設(shè)的歷史聯(lián)系在一起，特別是與內(nèi)蒙古革命和建設(shè)的歷史緊密地聯(lián)系在一起。他是我們黨卓越的民族工作領(lǐng)導(dǎo)人，內(nèi)蒙古人民共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)和領(lǐng)袖?！保?］認(rèn)真回顧總結(jié)烏蘭夫關(guān)于民族工作的基本思想，對(duì)于豐富和發(fā)展中國(guó)特色的民族理論，指導(dǎo)今天民族工作的實(shí)踐，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、“祖國(guó)統(tǒng)一”——做好民族工作的基本原則

盡管馬克思主義的民族理論認(rèn)為，民族是“人們?cè)跉v史上形成的一個(gè)有共同語(yǔ)言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)于共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體”［2］，但是，民族在形成與發(fā)展的過(guò)程中，離不開(kāi)政府或者國(guó)家的力量的推動(dòng)，民族和其所依存的國(guó)家之間存在著緊密的、不可分割的聯(lián)系。馬克思在《摩爾根〈古代社會(huì)〉一書(shū)摘要》中曾指出：“在氏族制度下，只有當(dāng)結(jié)合在一個(gè)政府之下的諸部落融合為一個(gè)統(tǒng)一的整體時(shí)……這時(shí)民族方始產(chǎn)生?！保?］烏蘭夫從民族與祖國(guó)的這種內(nèi)在聯(lián)系出發(fā)，強(qiáng)調(diào)在民族工作中維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的重要性，他說(shuō)：“一定要像愛(ài)護(hù)自己的眼珠一樣，愛(ài)護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)。”［4］43他把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一作為處理民族工作的基本原則，并將其視為是衡量民族工作一項(xiàng)根本標(biāo)準(zhǔn)，使其成為他的有關(guān)民族思想中的貫穿始終的一條主線。

烏蘭夫認(rèn)為，社會(huì)主義新中國(guó)的全國(guó)各族人民，既是自己本民族的主人，又是國(guó)家的主人，但首先是國(guó)家的一員，其次才是各民族的一員。不應(yīng)當(dāng)把狹隘的民族情結(jié)與民族觀念置于國(guó)家之上，而應(yīng)當(dāng)將祖國(guó)的利益放在首位，這是不容動(dòng)搖的。堅(jiān)持把祖國(guó)觀念放在第一位，就是首先要愛(ài)國(guó)。“全國(guó)各民族，首先要愛(ài)國(guó)，要有愛(ài)國(guó)主義，只有國(guó)家發(fā)展了，各民族才能發(fā)展?！保?］317

中國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，每個(gè)民族在地理環(huán)境、生活方式、價(jià)值觀念等方面都存在著明顯的差異，再加上各民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著不平衡，民族地區(qū)之間資源分配存在著差異，這會(huì)使得各民族成員在價(jià)值取向和行為選擇上容易出現(xiàn)分歧，甚至還會(huì)在各種復(fù)雜勢(shì)力的干擾下形成新的矛盾沖突。烏蘭夫強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“祖國(guó)的統(tǒng)一和各民族之間的團(tuán)結(jié)，這不僅是我國(guó)歷史發(fā)展的必然結(jié)果，而且是各民族獲得發(fā)展與繁榮的基本保證，是各民族人民共同的最高利益。”［4］18因此，“在一切工作關(guān)系中，要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)部分服從全體，反對(duì)各自為政，自私自利和不顧整體、不顧大局的做法?！保?］78

二、“民族團(tuán)結(jié)”——做好民族工作的根本保障

民族團(tuán)結(jié)聯(lián)合始終是馬克思主義處理民族關(guān)系的一個(gè)根本原則。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思主義、毛澤東思想的民族理論指導(dǎo)下，在領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古革命和建設(shè)與國(guó)家民族工作的實(shí)踐中，烏蘭夫一直非常重視民族團(tuán)結(jié)，形成了其獨(dú)特的民族團(tuán)結(jié)觀，豐富了毛澤東關(guān)于民族團(tuán)結(jié)的思想。

中國(guó)各民族的團(tuán)結(jié)、社會(huì)的穩(wěn)定、祖國(guó)的統(tǒng)一離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。青年時(shí)代的烏蘭夫，在蒙藏學(xué)校讀書(shū)期間就聆聽(tīng)了李大釗等中共北方區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)人的教誨，深深的明白只有李大釗等人提倡的主義和領(lǐng)導(dǎo)的黨才能拯救蒙古族，而“這個(gè)黨就是用馬列主義武裝起來(lái)的，以解放全人類(lèi)為己任的中國(guó)共產(chǎn)黨”［6］53，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才是“最革命的，只有她才能擔(dān)負(fù)起打碎舊世界，建立人民大眾的新政權(quán)，實(shí)現(xiàn)真正的民族平等”［6］53。據(jù)此，烏蘭夫認(rèn)定了前進(jìn)的方向，即“要改變蒙古民族命運(yùn)就得跟著共產(chǎn)黨走”［6］54。烏蘭夫認(rèn)為，民族區(qū)域自治之所以能成為我國(guó)解決民族問(wèn)題的基本政策并取得成功，根本原因就在于統(tǒng)一的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，形成了統(tǒng)一國(guó)家中實(shí)行民族區(qū)域自治的核心力量。

早在1945年11月27日內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)成立大會(huì)上，烏蘭夫就專門(mén)講到了“加強(qiáng)蒙漢兩民族的團(tuán)結(jié)”問(wèn)題。他認(rèn)為有些地方的蒙漢民族之間的不團(tuán)結(jié)是由于國(guó)民黨反動(dòng)派的大漢族主義和日本帝國(guó)主義的壓迫統(tǒng)治造成的?！皟?nèi)蒙古地區(qū)除了蒙古民族之外，還有廣大的漢族和其他民族，因此，民族團(tuán)結(jié)就成為一個(gè)重要的問(wèn)題?！薄拔覀円龤v代統(tǒng)治階級(jí)所造成的民族間的隔閡與成見(jiàn)，互相尊重、互相學(xué)習(xí)，為建設(shè)新的內(nèi)蒙古共同奮斗。”［4］59在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，烏蘭夫提出，民族工作的根本任務(wù)是“全面執(zhí)行黨的民族政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固祖國(guó)統(tǒng)一，維護(hù)邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定，充分調(diào)動(dòng)各少數(shù)民族參加社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，為把祖國(guó)建設(shè)成為強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗?！保?］252

在1956年全國(guó)人大一屆三次會(huì)議上，烏蘭夫首先提出了蒙古族和漢族“誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”的思想。烏蘭夫認(rèn)為要通過(guò)教育使少數(shù)民族干部和廣大的人民群眾懂得，少數(shù)民族的發(fā)展離不開(kāi)漢族的幫助和支持；同樣的，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家，也離不開(kāi)少數(shù)民族的共同努力。把漢族和少數(shù)民族在中國(guó)革命與建設(shè)中親密團(tuán)結(jié)的關(guān)系，明確為相互間“誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”的關(guān)系，為建立、維護(hù)和發(fā)展新型的社會(huì)主義民族關(guān)系，加強(qiáng)各民族大團(tuán)結(jié)，提供充分的理論依據(jù)。

三、“實(shí)事求是”——做好民族工作的思想路線

實(shí)事求是是馬克思主義的精髓，是中國(guó)共產(chǎn)黨人在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的把馬克思主義基本原理與中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合的重要結(jié)晶，是我們黨的根本指導(dǎo)思想，也是我們黨制定民族政策和做好民族工作的根本指導(dǎo)思想。列寧強(qiáng)調(diào)：“考察、研究、探討、揣測(cè)和把握民族的特點(diǎn)和特征”，并要求在運(yùn)用于共產(chǎn)主義的基本原則時(shí)，“把這些原則在細(xì)節(jié)上正確地加以改變，使之正確地適應(yīng)和運(yùn)用于民族的和國(guó)家的差別”［7］。毛澤東結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，明確指出：“馬克思主義必須和我國(guó)的具體特點(diǎn)相結(jié)合并通過(guò)一定的民族形式才能實(shí)現(xiàn)?！保?］在具體的民族工作中烏蘭夫始終嚴(yán)格遵循實(shí)事求是的思想路線，同時(shí)也形成了他扎實(shí)創(chuàng)新的工作作風(fēng)。

在爭(zhēng)取民族解放、統(tǒng)一和實(shí)行民族區(qū)域自治的艱苦復(fù)雜的斗爭(zhēng)中，他都把實(shí)事求是，從民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)貫穿于自己的實(shí)踐之中，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。烏蘭夫從內(nèi)蒙古的歷史、民族、地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)為內(nèi)蒙古人民同漢族人民及全國(guó)其他民族人民是緊密地聯(lián)系在一起的。只能在統(tǒng)一的祖國(guó)各民族的大家庭中實(shí)行區(qū)域自治，而不能搞所謂“獨(dú)立”或“合并”。這一思想也得到了周恩來(lái)同志充分肯定，他指出：“在中國(guó)適宜于實(shí)行民族區(qū)域自治，而不宜于建立也無(wú)法建立民族共和國(guó)?！薄皻v史發(fā)展給我們?cè)斐闪肆硪环N條件，這就是中國(guó)各民族雜居的條件，這種條件適宜于民族合作，適宜于實(shí)行民族區(qū)域自治。”［9］為此，烏蘭夫分步驟地解決所謂“內(nèi)蒙古共和國(guó)臨時(shí)政府”；召開(kāi)東西蒙首腦會(huì)議，統(tǒng)一內(nèi)蒙古的自治運(yùn)動(dòng)；召開(kāi)內(nèi)蒙古人民代表大會(huì)，終于在1947年5月1日成立了內(nèi)蒙古自治政府，標(biāo)志著內(nèi)蒙古人民的解放和當(dāng)家作主，維護(hù)了蒙古民族的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

烏蘭夫認(rèn)真總結(jié)內(nèi)蒙古實(shí)行區(qū)域自治的經(jīng)驗(yàn)，并深入了解其他民族地區(qū)的情況后，于1950年5月，提出了“慎重緩進(jìn)”的方針。后經(jīng)過(guò)周恩來(lái)總理稍作改動(dòng)，“慎重穩(wěn)進(jìn)”就成為指導(dǎo)民族地區(qū)工作的指導(dǎo)方針?！吧髦胤€(wěn)進(jìn)”的方針要求在少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展工作要采取正確的政策，穩(wěn)妥的方法和步驟，是實(shí)事求是原則在民族工作中的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展。按照這一方針，處在不同社會(huì)發(fā)展階段的各民族順利地進(jìn)行社會(huì)改革，逐步過(guò)渡到社會(huì)主義。在牧區(qū)民主改革中，他提出了“三不兩利”政策即“不斗、不分、不劃階級(jí)”，“扶助貧苦牧民、牧工牧主兩利”的政策。在畜牧業(yè)的社會(huì)主義改造中，依據(jù)牧區(qū)特點(diǎn)和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況，烏蘭夫采取了“穩(wěn)、寬、長(zhǎng)”的方針即“政策要穩(wěn)、辦法要寬、時(shí)間要長(zhǎng)”。烏蘭夫所參與、創(chuàng)建的民族高等院校和民族地區(qū)的高等院校遵循了從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式辦學(xué)的教育方針，并探索出一套適合民族地區(qū)和民族學(xué)生特點(diǎn)的并能較好體現(xiàn)黨和國(guó)家的民族政策的民族高等教育辦學(xué)模式。

烏蘭夫在《內(nèi)蒙古自治區(qū)成立四十年的回顧》一文中寫(xiě)到的，“記得我曾提出研究?jī)?nèi)蒙古的地區(qū)特點(diǎn)和民族特點(diǎn)，以馬列主義和毛澤東思想之‘矢’射內(nèi)蒙古實(shí)際之‘的’，要?jiǎng)?chuàng)造性地工作，要踏出一條符合內(nèi)蒙古實(shí)際的路子。這是我在內(nèi)蒙古多年工作的真實(shí)體會(huì)，在多次成功和挫折中深切認(rèn)識(shí)了的一條真理?！保?］446

四、“民族區(qū)域自治”——做好民族工作的實(shí)踐路徑

民族區(qū)域自治是中國(guó)共產(chǎn)黨解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的基本政策，也是新中國(guó)的一項(xiàng)重要政治制度［10］。它的創(chuàng)建有效地保障了少數(shù)民族在憲法和法律范圍內(nèi)，享受管理本民族本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，并有力地促進(jìn)了少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展。烏蘭夫領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了我國(guó)第一個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)，并把內(nèi)蒙古建設(shè)成政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)的模范自治區(qū)，作為民族區(qū)域自治的先驅(qū)者、民族區(qū)域自治法的主要制定者的烏蘭夫?qū)Υ俗龀隽酥匾暙I(xiàn)。

早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，烏蘭夫就已經(jīng)清楚明白了“中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)少數(shù)民族的政策是非常清楚的，那就是民族平等和實(shí)行民族區(qū)域自治的政策，因?yàn)橹挥袑?shí)行民族自治，才能真正地解決民族問(wèn)題……今天的問(wèn)題，是怎樣實(shí)現(xiàn)這一政策。”［5］11947年5月1日烏蘭夫在廣泛發(fā)動(dòng)群眾，深入開(kāi)展自治運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，成立了內(nèi)蒙古自治政府，這是我國(guó)第一個(gè)省級(jí)自治區(qū)。為了消除人們對(duì)民族區(qū)域自治的誤解，烏蘭夫?qū)γ褡鍏^(qū)域自治作了詳細(xì)的解釋：“我們說(shuō)的民族區(qū)域自治，這‘民族’，是當(dāng)?shù)鼐又黧w地位的少數(shù)民族；這‘區(qū)域’，以當(dāng)?shù)鼐又黧w地位的少數(shù)民族聚居地區(qū)為基礎(chǔ)；這‘自治’，是當(dāng)?shù)鼐又黧w地位的少數(shù)民族的自治?！薄白灾螜C(jī)關(guān)干部民族化是民族區(qū)域自治政策的核心問(wèn)題和主要標(biāo)志，是實(shí)行區(qū)域自治的民族對(duì)本民族內(nèi)部事務(wù)能夠真正當(dāng)家作主的基本條件之一。所謂干部民族化，就是少數(shù)民族干部占一定比例?！保?］480唯有如此，才能使實(shí)行民族區(qū)域自治的民族真正實(shí)現(xiàn)在本民族自治地方當(dāng)家作主，使自治機(jī)關(guān)成為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娨捉邮芤琢私獾恼?quán)?？傊?，“內(nèi)蒙古自治區(qū)的建成，標(biāo)志著黨的民族區(qū)域自治政策經(jīng)受了實(shí)踐的檢驗(yàn)而進(jìn)入了成熟階段?！保?］367。烏蘭夫領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)黨中央總的方針、政策，結(jié)合自己民族特點(diǎn)和地區(qū)特點(diǎn)制定行之有效的方針、政策和措施，取得巨大成就。這就為新中國(guó)成立后黨和政府全面開(kāi)展民族地區(qū)工作，制定方針、政策，促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展，提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

為使民族區(qū)域自治這一基本政策能夠制度化、法律化，使之成為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，烏蘭夫向黨中央和全國(guó)人大常委會(huì)建議制定民族區(qū)域自治法。他指出：“只有加強(qiáng)民族區(qū)域自治的法制建設(shè)，加強(qiáng)民族法制宣傳，并堅(jiān)決按法律規(guī)定辦事，才能真正落實(shí)民族區(qū)域自治政策。因此，這項(xiàng)工作既是當(dāng)務(wù)之急，也是久安之計(jì)?！保?］383他領(lǐng)導(dǎo)、主持了《民族區(qū)域自治法》的制定，為這部基本法的制定、貫徹實(shí)施做了大量工作。

烏蘭夫堅(jiān)持將馬克思主義民族理論與我國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，為馬克思主義民族理論的中國(guó)化做出了重要貢獻(xiàn)，他的思想對(duì)于我們今天做好民族工作具有重要的價(jià)值。

［1］烏蘭夫紀(jì)念文集：第2輯［M］．呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，1990：11．

［2］斯大林選集：上卷［M］．北京：人民出版社，1979：64．

［3］馬克思．摩爾根《古代社會(huì)》一書(shū)摘要［M］．北京：人民出版社，1978：96．

［4］烏蘭夫文選：下冊(cè)［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1999．

［5］烏蘭夫文選：上冊(cè)［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1999．

［6］烏蘭夫革命史料編研室．烏蘭夫回憶錄［M］．北京：中共黨史資料出版社，1989．

［7］列寧選集：第4卷［M］．北京：人民出版社，1960：246．

［8］毛澤東選集：第2卷［M］．北京：人民出版社，1991：534．

［9］周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選［M］．北京：人民出版社，1984：373．

［10］史界，張先亮．論新時(shí)期民族關(guān)系與構(gòu)建和諧新疆［J］．新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2011（3）：52－58．

（作者單位：1．南京理工大學(xué)人文學(xué)院；2．北京師范大學(xué)社科管理中心）

C957

A

1001－6201（2012）01－0221－03

2011－10－14

教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目（11YJAGJW012）。

［責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波］