徐文秀

(東北農業(yè)大學，黑龍江哈爾濱150030)

縮小我國城鄉(xiāng)居民收入差距的對策研究

徐文秀

(東北農業(yè)大學，黑龍江哈爾濱150030)

當前，隨著改革開放的不斷深入，人民生活水平迅速提高，但同時城鄉(xiāng)居民的收入差距也在迅速拉大。過大的城鄉(xiāng)收入差距必然帶來諸多社會問題。在全面建設小康社會、大力構建和諧社會的背景下，研究如何縮小我國城鄉(xiāng)收入差距具有深遠的歷史意義。本文客觀地分析了我國目前城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的現(xiàn)狀及其不良影響，探討并提出了縮小我國城鄉(xiāng)收入差距的對策與建議。

城鄉(xiāng)居民;收入差距;對策

近年來，我國經濟發(fā)展十分迅速，綜合國力大幅度提升，取得的成績得到舉世公認，城鄉(xiāng)居民生活達到了前所未有的水平。但在城鄉(xiāng)居民收入普遍得到提高的同時，收入差距也正在快速拉大。如果農村居民的收入水平長期低于城鎮(zhèn)居民，不僅會影響到我國小康社會奮斗目標的順利實現(xiàn)，使城鄉(xiāng)差別難以消除，而且會影響到整個國民經濟的持續(xù)發(fā)展，影響到整個社會的穩(wěn)定，對構建和諧社會產生不利影響。城鄉(xiāng)之間生產經營方式不同，所以城鄉(xiāng)收入差距的存在是在所難免的。社會主義經濟社會發(fā)展的目標，是既要經濟發(fā)展，又要使收入差距縮小，達到社會的和諧。所以，要科學分析城鄉(xiāng)居民收入差距的消極影響及嚴重后果，研究探索縮小城鄉(xiāng)收入差距的有效途徑，這已成為當前社會迫切需要研究和解決的課題。

一、城鄉(xiāng)收入差距拉大對社會主義和諧社會的構建產生消極影響

第一，城鄉(xiāng)收入差距拉大，影響社會經濟建設的健康發(fā)展。農村的基礎性地位始終不可撼動，在我國社會主義現(xiàn)代化建設中起著非常重要的作用。然而城鄉(xiāng)居民收入差距拉大減弱了農民的生產積極性，相當一部分農民放棄從事農業(yè)生產，置耕地荒蕪于不顧，這對全國各地區(qū)的農業(yè)發(fā)展是十分不利的，也無法正常為工業(yè)提供原材料保障。同時，城鄉(xiāng)收入差距拉大也使城鄉(xiāng)消費水平的差距不斷擴大，廣大農民消費需求減少，消費水平下降，不利于社會內需的擴大和經濟的增長。

第二，城鄉(xiāng)收入差距拉大，對社會環(huán)境的穩(wěn)定不利。收入水平低下，農民的基本生活無法得到保障，使其地位更低、機會更少，其人力資源不僅得不到應有的開發(fā)，甚至出現(xiàn)萎縮的趨勢。這容易產生一系列社會矛盾，增加更多的不穩(wěn)定因素。更有甚者，一些農民為緩解艱難的生活境況鋌而走險，干出一些違法違紀的事，破壞了社會安定團結的穩(wěn)定秩序。

第三，城鄉(xiāng)收入差距拉大，淡化了人們的理想信念。社會主義的本質是消滅剝削、消滅貧窮，最終實現(xiàn)共同富裕。但城鄉(xiāng)收入差距的不斷拉大，動搖了人們對社會主義制度的認同，影響了黨在人們心目中的威望，對黨和政府失去了信心，從而把精神寄托在封建迷信或者是一些異端邪說上，易于接受一些簡單的政治主張，成為社會重要的不穩(wěn)定因素。

第四，城鄉(xiāng)收入差距拉大，使農村勞動力的素質難以提高。農村居民收入水平低，沒有更多的資金用于教育投入，一些青少年在接受了小學教育以后便結束了自己的學業(yè)，許多農村勞動者加入到勞動力大軍中之后沒有足夠的財力來接受職業(yè)教育和技術教育，這些因素都影響到農村勞動者素質的提高。農村勞動者的素質低，而且難以得到提高，這不僅影響到農業(yè)生產的效率，而且使城鄉(xiāng)勞動者之間的競爭力出現(xiàn)了較大的差異。

二、現(xiàn)階段縮小我國城鄉(xiāng)收入差距的對策分析

(一)加大對農業(yè)和農民收入的保護和支持力度

農業(yè)是需要國家政策保護的弱質產業(yè)，在經濟比較發(fā)達的資本主義國家也不例外。當前，我國工業(yè)化進程已經發(fā)展到一定階段，以工業(yè)“反哺”農業(yè)，促進工農業(yè)協(xié)調發(fā)展已經具備條件。所以要以現(xiàn)代科學技術裝備農業(yè)，加大對“三農”的投入力度，消除工農業(yè)產品之間的價格“剪刀差”，有效提高農民的收入。首先，政府應適度調整城鄉(xiāng)政策，加大財政投資力度，大力支持農村的基礎設施建設，重點要改善廣大農村的水利工程、電力設施、通信設施、道路交通等，以增強農村發(fā)展的動力。其次，要增強對農業(yè)科技的扶植力度，大力發(fā)展高產高效的現(xiàn)代化農業(yè)，培育壯大一大批產業(yè)化的龍頭企業(yè)，以引導非農產業(yè)的快速發(fā)展。此外，農村的基礎設施建設還應包括醫(yī)療及社會保障體系的建設。社會保障作為社會化大生產的產物，是國家為保障其公民的基本生活水平所依法設置的安全網(wǎng)。在市場經濟條件下，社會保障制度對保障勞動者權益、維護社會安定團結、促進經濟持續(xù)健康發(fā)展起著極其重要的作用。

(二)全力推進農村城鎮(zhèn)化建設進程

改善農村經濟、縮小城鄉(xiāng)收入差距的一條根本出路就是規(guī)模經營，這就必然要求轉移大量農村富余勞動力，而加快農村剩余勞動力從傳統(tǒng)農業(yè)部門轉移到新興工業(yè)部門這一較長進程的最本質的方法就是城鎮(zhèn)化建設。因此，要加快城鄉(xiāng)二元經濟結構改革，建立有助于勞動力自由流動的保障機制，不斷擴大農村的就業(yè)需要，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和機會，通過規(guī)模化經營，增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。要積極推進小城鎮(zhèn)建設，加快城鎮(zhèn)化進程。要突破“離土不離鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)模式，增加非農業(yè)人口的比重，其一是要解決進城農民的就業(yè)問題，打破農村勞動力流向城市的制度性壁壘，為農村勞動力參與公平競爭提供均等的機會，堅持運用市場配置勞動力資源，加強政府宏觀調控，健全就業(yè)服務體系，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場。其二是要大力發(fā)展中小勞動密集型企業(yè)，拓展國際就業(yè)市場，走國際化發(fā)展道路。其三是要優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展第三產業(yè)。重點要完善社區(qū)服務業(yè)，吸收更多的農村勞動力。因為人口流動有助于縮小城鄉(xiāng)差距，而農村的比較優(yōu)勢又在于發(fā)展農村工業(yè)以及相關行業(yè)，所以要加快改革戶籍制度，實現(xiàn)戶口統(tǒng)一和城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，不斷推動城鎮(zhèn)化進程。

(三)提高農民素質和科學文化水平

城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大的一個主要原因就是城鄉(xiāng)教育差距的存在。所以要努力改進農村教育的現(xiàn)狀，不斷加大對農村教育經費的投入力度，提高農民受教育的機會，進而提高他們的就業(yè)能力和競爭優(yōu)勢，提高收入水平，拉近城鄉(xiāng)收入差距。農民素質和科學文化水平的提高問題，實質是上解決好公共教育的公平問題。要合理配置公共教育資源，使城鄉(xiāng)居民都可以擁有平等的發(fā)展機會，讓城鄉(xiāng)孩子享受公共教育資源的起點公平和機會公平，促進農村勞動生產力的明顯提高。要構建并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共教育體制，不斷提升農村的人力資本，才能真正提高農民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。除此之外，提高農民素質和科學文化水平還應整合農村教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，制定科學合理并富有吸引力的教師工資和科研政策，吸引更多的教師和科研人員深入到農村。同時，還要對農村教育實行一定程度的優(yōu)惠政策，進一步建立健全教育援助制度，如建立助學金和勤工助學制度、貧困家庭子女教育基金等，減免部分農村學生的各種學習教育費用，從而幫助困難學生順利完成學業(yè)。

(四)進一步深化農村經濟體制改革

要不斷強化農業(yè)生產經營的基層組織，穩(wěn)定和完善以“家庭聯(lián)產承包”為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經營體制，按照“明確所有權、穩(wěn)定承包權、搞活使用權”的原則，建立健全土地流轉制度，大力發(fā)展工農一體化的產業(yè)化經營，提高農業(yè)在市場上的競爭力。目前，一些地區(qū)農產品流通不暢，豐收之后農產品不能及時賣出去，不利于促進農業(yè)生產和提高農民收入水平，因此，必須深化農產品流通體制改革。重點要推進糧食流通體制的改革，控制農用生產資料的價格，適當提高農副產品的收購價格。要深化農村金融體制改革，農村金融體制改革應以支持和促進農村經濟全面發(fā)展為目標，逐步建立起政策金融、合作金融、商業(yè)金融并存，產權清晰、層次分明、分工明確、功能互補的農村金融體制。要積極建立農村信用合作金融組織，加快中國農業(yè)銀行的改革步伐，完善農業(yè)政策性貸款制度，積極建立起引進外資的機制。

(五)完善宏觀調控體系

我國農業(yè)基礎脆弱，政府對農業(yè)保護力度小，PSE值一直為負數(shù)，這也是農民收入水平低、城鄉(xiāng)收入差距比較大的一個重要原因。因此，我們必須建立完善的宏觀調控體系，保護農業(yè)生產和農民的利益，這是由市場經濟機制的順利運行、農業(yè)生產的特點和我國共同富裕的目標來決定的。重點是要完善農業(yè)和農民利益的法律體系，運用經濟手段保護農業(yè)和農民利益。

此外，還可以通過控制農村人口過快的增長，努力減輕農民負擔，建立農村社會保障體系，加大扶貧的力度，強化城鎮(zhèn)企業(yè)工資分配的約束機制等措施縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

［1］張麗.縮小貧富差距，構建和諧社會［J］.商場現(xiàn)代化，2006，(12):370.

［2］匡廣針.促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展關鍵在于振興農村經濟［J］.湖北教育學院學報，2007(7):45 －46.

［3］聶元飛，閆偉.當前我國城鄉(xiāng)收入差距的成因及對策［J］.中國國情國力，2010，(5):27 －28.

［4］譚偉.中國收入差距——增長奇跡背后的利益分享［M］.北京:中國發(fā)展出版社，2009:185.

［5］白永秀，任保平.現(xiàn)代經濟政治學［M］.北京:高等出版社，2008:188.

A Study On the Paths that Narrows Income Gap Between Urban and Rural Residents in China

Xu Wenxiu
(Northeast Agricultural University，Harbin Heilongjiang 150030)

Under the reform and opening up policy，people’s life has been raising dramatically.However，during this period the income disparity between rural and urban residents becomes extremely serious.The oversized rural and urban income disparity will bring many social questions inevitably.It is significant to narrow the income gap between urban and rural residents in China so as to construct a harmonious society.This paper has probed into the countermeasure of solving the income gap in rural and urban areas of our country.

urban and rural residents，income gap，countermeasure

F323.7

A

1672-3805(2012)01-0073-03

2011－10－30

徐文秀(1983－)，女，黑龍江大慶人，東北農業(yè)大學馬克思主義學院馬克思主義基本原理專業(yè)在讀碩士;研究方向:馬克思主義基本原理