趙丹梅

(黑龍江科技學(xué)院，黑龍江哈爾濱150027)

大學(xué)生學(xué)籍管理機(jī)制的探討

趙丹梅

(黑龍江科技學(xué)院，黑龍江哈爾濱150027)

隨著我國高等學(xué)校在校生人數(shù)的持續(xù)增加、教學(xué)改革的不斷深化、人才培養(yǎng)模式的多樣化、信息化技術(shù)在學(xué)籍管理過程中的廣泛應(yīng)用等，傳統(tǒng)的學(xué)籍管理機(jī)制剛性過強、服務(wù)性差、法制觀念淡薄、保障機(jī)制差、缺乏管理隊伍建設(shè)等問題逐漸暴露出來。而綜合我國高校學(xué)籍管理方面的研究，雖然許多學(xué)者都在積極地探索高校學(xué)籍管理的新出路，并且取得了出許多優(yōu)秀的研究成果，但大多數(shù)學(xué)者都將主要精力集中在學(xué)籍管理的文本內(nèi)容與制度建設(shè)方面。這里，我們將高校學(xué)籍管理作為一個系統(tǒng)來進(jìn)行研究，深入地分析了我國高校學(xué)籍管理的運行機(jī)制，從整體上提出了對完善現(xiàn)有高校學(xué)籍管理機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)的思路，有效地突破了傳統(tǒng)高校學(xué)籍管理研究的弊端。

高校;學(xué)籍管理;機(jī)制

近年來，隨著我國高等教育的普及化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，高等學(xué)校的學(xué)籍管理工作也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，“2007年毛入學(xué)率達(dá)到23%，在校學(xué)生超過2 700萬，居世界第一;2008年全國各類高等教育總規(guī)模達(dá)到2 907萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23.3%。預(yù)計到2010年，中國高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到27%，在校學(xué)生規(guī)模將達(dá)到3 000萬人。這是一個偉大的歷史性成就?！贝蟊娀逃龝r代的到來，同時也帶來一系列問題，其中高等學(xué)校在校生人數(shù)的持續(xù)增加、教學(xué)改革的不斷深化、人才培養(yǎng)模式的多樣化、信息化技術(shù)在學(xué)籍管理過程中的廣泛應(yīng)用等，都對我國學(xué)籍管理工作提出了新的要求。

大多數(shù)學(xué)者將主要精力集中在學(xué)籍管理的文本內(nèi)容與制度建設(shè)方面，過分強調(diào)“以人為本”“依法進(jìn)行學(xué)籍管理”等問題，而忽視了學(xué)籍管理作為一個有機(jī)的管理系統(tǒng)，我們必須從整體入手，進(jìn)行全面系統(tǒng)化的改革，才能夠?qū)崿F(xiàn)突破。

一、學(xué)籍管理運行機(jī)制探討

我們通常意義上所說的高等教育學(xué)籍管理，是指根據(jù)有關(guān)規(guī)定對學(xué)生的入學(xué)資格、在校學(xué)習(xí)情況及畢業(yè)資格進(jìn)行考核、記載、控制和處理的活動。其貫穿于高等學(xué)校學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活的始終，甚至要延伸至學(xué)生畢業(yè)后若干年。工作內(nèi)容主要包括新生入學(xué)資格審查;新生學(xué)籍注冊;已在校生學(xué)年注冊;課程考核與學(xué)業(yè)成績管理;休學(xué)、退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、復(fù)學(xué)等學(xué)籍異動管理;學(xué)生學(xué)籍檔案保管;畢業(yè)資格審查及學(xué)歷注冊;已畢業(yè)學(xué)生學(xué)歷證明等等。其具有工作量極其巨大、任務(wù)極其繁重、涉及范圍極其廣泛、對數(shù)據(jù)要求極其準(zhǔn)確的工作特點。

學(xué)籍管理運行機(jī)制是指根據(jù)國家教育方針和高等教育目標(biāo)，在相關(guān)政策法規(guī)的框架內(nèi)形成的學(xué)籍管理制度中互相聯(lián)系、互相制約各種因素，以及學(xué)籍管理人員在基于制度文本的學(xué)籍管理過程中所采取的管理形式、方法、工具和實現(xiàn)途徑。

一個健全的學(xué)籍管理機(jī)制不僅包括規(guī)范化的管理制度，更應(yīng)包含標(biāo)準(zhǔn)的管理流程、完善的監(jiān)督體制、專業(yè)化的管理人員與相應(yīng)的硬件條件保障。

二、現(xiàn)階段我國學(xué)籍管理機(jī)制中存在的一些問題

1.學(xué)籍管理制度有待改善

2005年，國家頒布了新的《普通高等學(xué)校管理規(guī)定》后，各高校紛紛因地制宜，制定符合本校情況的學(xué)籍管理辦法。但是由于各種原因，許多高校的學(xué)籍管理制度上還是存在著各種各樣的問題。

我國自新中國成立以來，長時間實行社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制。而高等教育作為國家教育事業(yè)的重要組成部分，特別是在我國受高等教育人口數(shù)量長期偏低的歷史條件下，不可避免地帶有工具化傾向。國家對高校實行嚴(yán)格的“計劃”“控制”，從高校的專業(yè)設(shè)置、修業(yè)年限、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容的確定，以及每年的招生人數(shù)和畢業(yè)人數(shù)都是按照國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的計劃需要安排，畢業(yè)生統(tǒng)一由國家分配工作，即“一統(tǒng)兩包”。

高校擴(kuò)招之后，高等教育逐漸呈產(chǎn)業(yè)化趨勢，這就使得高等學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣箨P(guān)系，即高等學(xué)校提供教育服務(wù)，學(xué)生作為消費者，自然有權(quán)利要求高等學(xué)校提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而高校則必須滿足學(xué)生全面發(fā)展的需要。學(xué)籍管理制度應(yīng)該成為滿足學(xué)生需要的一種手段而非限制學(xué)生發(fā)展的措施。而高等學(xué)校尚未能完全從過去管理者的角色中走出來，這就造成了高等學(xué)校在制定學(xué)籍管理條例時剛性過強，觀念相對滯后的問題。過去很多不合理的學(xué)籍管理規(guī)定仍在修改后的制度中有所體現(xiàn)，許多學(xué)籍管理制度是以約束學(xué)生、減少學(xué)籍工作復(fù)雜度為目的出發(fā)的。這些問題充分反映了“雖然從理論上我們對教育目的的社會本位論和個人本位論的爭論持辯證的觀點，但是在實踐上，我們是完完全全的社會本位論”。

同時隨著我國法制社會的不斷發(fā)展，高校的自主管理權(quán)與學(xué)生的受教育權(quán)之間的沖突也不斷加劇，學(xué)生不斷地將自己的母校告上法庭，“高校被訴”事件層出不窮，從轟動一時的北大博士生劉某訴母校案到武漢理工大學(xué)王某訴母校案，再到天津輕工業(yè)學(xué)院劉某訴母校案，武漢大學(xué)博士生黃某訴母校案，南方冶金學(xué)院王某訴母校案等等。盡管以上這些案例的具體情節(jié)不盡相同，但具有一個共同點，就是上述案例都是由于學(xué)生不服學(xué)校做出學(xué)籍管理決策，但為捍衛(wèi)其自身的受教育權(quán)而訴。這反映了我國高校長期以來的一個共性問題，即在行使管理權(quán)的過程中都有不同形式行為違法或者不作為的違法行為，學(xué)生的合法權(quán)益在不同程度上受到了侵犯。依法治校的呼聲近年來愈發(fā)強烈。

2.學(xué)籍管理保障條件有待加強

學(xué)籍管理作為一個系統(tǒng)工程，單有一個完美的制度文本顯然是不夠的。無論怎樣優(yōu)秀的制度最終都需要高效的執(zhí)行才有意義。學(xué)籍管理的保障條件涉及軟件保障與硬件保障兩個方面，這里主要就幾個常見的現(xiàn)象加以論述。

學(xué)籍管理機(jī)制的建設(shè)與實施離不開領(lǐng)導(dǎo)正確的認(rèn)識和完善的執(zhí)行。許多高校對學(xué)籍管理工作認(rèn)識不足，由于學(xué)籍管理工作屬于基礎(chǔ)事務(wù)性工作，“善戰(zhàn)者無赫赫之功”。所以許多領(lǐng)導(dǎo)往往意識不到學(xué)籍工作的重要性，甚至有的高校因為其學(xué)籍工作很多年不發(fā)生任何事故而認(rèn)為學(xué)籍工作是“無足輕重”的邊緣化工作。這導(dǎo)致了一方面學(xué)籍工作無法得到應(yīng)有的支持，另一方面，許多高校的領(lǐng)導(dǎo)視學(xué)籍管理如兒戲，經(jīng)常提出違規(guī)操作要求。同時，許多學(xué)校缺乏具有公信力的、標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行手段。國外的大學(xué)大多有學(xué)籍管理執(zhí)行SOP，同時對于學(xué)生的學(xué)籍處分、異動等操作都有相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。而我國高校的學(xué)籍管理執(zhí)行過程則完全是“黑箱操作”。學(xué)校出于種種考慮，總是希望盡可能地隱藏學(xué)籍管理的執(zhí)行細(xì)節(jié)，施行“人治”。這些都不利于我國學(xué)籍管理機(jī)制的建設(shè)與完善。

其次是硬件保障問題。目前我國的高校學(xué)籍主要分為紙質(zhì)檔案與電子學(xué)籍兩部分，其中紙質(zhì)檔案于學(xué)生報道時上交學(xué)校，并由學(xué)校保管;電子學(xué)籍儲存于“學(xué)信網(wǎng)”電子學(xué)籍管理平臺，由專人進(jìn)行管理，而近年來學(xué)籍管理的信息化進(jìn)程也大大加快。這些都對學(xué)籍管理的硬件條件提出了一定要求，如獨立的工作場地、用于保管學(xué)生檔案的存儲空間、高性能的計算機(jī)、先進(jìn)的學(xué)籍管理軟件等等。我們對黑龍江省46所高校的學(xué)籍管理部門進(jìn)行了調(diào)查問卷，其結(jié)果令人吃驚。

有5所學(xué)校的學(xué)籍管理部門沒有獨立的辦公場所，7所學(xué)校的學(xué)籍檔案沒有進(jìn)行獨立存放，27所學(xué)校沒有校內(nèi)的學(xué)籍管理平臺，而由于學(xué)籍管理平臺大多是作為教務(wù)管理平臺的組件存在的，大部分高校在實施校內(nèi)的電子學(xué)籍管理時并沒有征求學(xué)籍管理部門的意見。甚至有一所高校沒有為電子學(xué)籍管理人員配備計算機(jī)。該高校的學(xué)籍管理人員只得自費購買了一臺電腦作為辦公之用。

3.缺乏專業(yè)化的學(xué)籍管理隊伍

學(xué)籍管理是一項高強度、高勞動量的工作，且具有政策性、技術(shù)性強、牽涉面大等特點，有其自身發(fā)展的規(guī)律。近年來，隨著高校擴(kuò)招和教育教學(xué)改革的不斷深入，許多大學(xué)紛紛合并或是拆分，大量的學(xué)籍信息產(chǎn)生于這一過程中。同時新的技術(shù)手段如電子學(xué)籍、電子檔案、遠(yuǎn)程學(xué)歷認(rèn)證等的大量運用使得傳統(tǒng)學(xué)籍管理環(huán)境下學(xué)籍管理人員的素質(zhì)已不適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)籍管理工作的需要。所以，為適應(yīng)新形勢下高校學(xué)籍管理工作，高校學(xué)籍管理人員專業(yè)化建設(shè)已是非常緊迫。

在高等學(xué)校的管理中，學(xué)籍管理工作是以學(xué)籍為中心所開展的學(xué)生管理工作，學(xué)籍管理既屬于學(xué)生管理，又屬于教學(xué)管理。學(xué)籍管理隊伍素質(zhì)和管理水平的高低、管理質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到高校學(xué)生管理的運轉(zhuǎn)和教學(xué)質(zhì)量的提高。但目前在高校中，這一問題沒有得到應(yīng)有的重視，尤其是學(xué)生學(xué)籍信息的收集和保存存在較多問題，如學(xué)籍管理文件制度不健全，學(xué)籍異動處理不嚴(yán)謹(jǐn)，有錯漏、分類不準(zhǔn)確或保存不當(dāng)?shù)葐栴}。

隨著高校擴(kuò)招速度的不斷加快，很多高校為提升競爭實力，增加經(jīng)費投入，加大學(xué)科和師資隊伍建設(shè)，著力提升專業(yè)人才隊伍的素質(zhì)。而高校對學(xué)籍管理人員的職務(wù)安排往往限于行政管理職務(wù)晉升的各種外在因素影響和各種人為因素，使之不同于教師系列，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)又特別有限，也沒有類似公務(wù)員的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)級別，結(jié)果造成絕大多數(shù)學(xué)籍管理人員發(fā)展空間有限，這種政策趨勢給學(xué)籍管理人員帶來了后顧之憂，使他們在學(xué)籍管理工作中缺乏工作動力，沒有進(jìn)取精神，出現(xiàn)學(xué)籍管理人員配備不齊、隊伍不穩(wěn)定的現(xiàn)象，最終則影響了高校教學(xué)管理工作的水平和質(zhì)量。

三、建立健全我國學(xué)籍管理機(jī)制的若干對策

1.轉(zhuǎn)變學(xué)籍管理思想觀念

正確的學(xué)籍管理思想是建立健全學(xué)籍管理機(jī)制的基礎(chǔ)。隨著我國高等教育的大眾化及其改革的不斷深化，過去計劃經(jīng)濟(jì)時期過分追求意志統(tǒng)一和學(xué)生絕對服從的重教育、輕指導(dǎo)，重管理、輕服務(wù)的管理理念已經(jīng)落伍。單純地將學(xué)生作為管理對象，只強調(diào)學(xué)校權(quán)利，忽視學(xué)生權(quán)利的管理理念，不僅制約了學(xué)生個性的發(fā)展，而且也阻滯了現(xiàn)代大學(xué)制度的創(chuàng)新。我們必須意識到，學(xué)生已經(jīng)成為高校教育服務(wù)的消費者，必須實現(xiàn)學(xué)生管理觀念的轉(zhuǎn)變，并把這種觀念的轉(zhuǎn)變既作為高等教育大眾化條件下學(xué)校管理現(xiàn)代化的內(nèi)容，又作為學(xué)校管理現(xiàn)代化的邏輯起點。我們必須本著促進(jìn)人的發(fā)展、貫徹落“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的思想，重新審視高校與學(xué)生之間的關(guān)系，確立新的管理主、客體觀。各級領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)籍管理工作人員必須樹立育人為本、依法治校、服務(wù)學(xué)生的觀念。

2.規(guī)范學(xué)籍管理文本及執(zhí)行程序

美國的程序法學(xué)派的指導(dǎo)思想是:“程序制度化，即為法律”。制度文本與執(zhí)行程序之間的關(guān)系是內(nèi)容和形式的關(guān)系，如果沒有一個嚴(yán)格的執(zhí)行程序作保證，那么學(xué)生的權(quán)利就無法實現(xiàn)，再完美的制度文本也只是一紙空談。只有通過正當(dāng)?shù)某绦蚩刂乒芾磉^程，規(guī)范權(quán)力運行秩序，使得權(quán)力的行使能夠遵循符合法治精神的規(guī)范步驟和方式，才能夠避免學(xué)籍管理運行的偶然性、無序性及隨意性，保證學(xué)籍管理行為的合法性和高效性。在學(xué)校的學(xué)籍管理工作中堅持嚴(yán)格的執(zhí)行程序，是保障學(xué)校的學(xué)籍管理行為公開、公正、公平的基本保證。為此，我們在高校學(xué)籍管理工作中建立科學(xué)、合理、嚴(yán)格、固定的程序機(jī)制極其重要。

“兼聽則明，偏信則暗”，高等學(xué)校重大學(xué)籍的處理決定應(yīng)在決定之前進(jìn)行聽證，并根據(jù)聽證筆錄作出最終的處理決定。公正的聽證應(yīng)參照歐美法系，包括以下幾個方面;“一份書面的控告聲明以及應(yīng)該給予個人的證據(jù)類型，程序權(quán)的解釋，用于準(zhǔn)備辯護(hù)的適當(dāng)時間，一個接受正式聽證的機(jī)會?！碧貏e需要注意的是，應(yīng)允許學(xué)生及其親友合理地申訴與辯護(hù)。并且這些舉動不應(yīng)成為高等學(xué)校在作出處理決定時加重處罰的理由。學(xué)校應(yīng)該認(rèn)識到，任何學(xué)籍處理決定對于學(xué)生個人而言，都是其求學(xué)旅途、甚至是漫漫人生路上的重大轉(zhuǎn)折點。所以學(xué)校應(yīng)充分理解學(xué)生及其親友在激動的情緒下可能產(chǎn)生的激烈言辭或是一些不合時宜的舉動。學(xué)校應(yīng)在學(xué)生及家長的言辭未觸犯行政治安條例的限度之內(nèi)進(jìn)行適度的忍耐，并耐心對待。

3.優(yōu)化學(xué)籍管理結(jié)構(gòu)

當(dāng)前我國高校面臨的一個現(xiàn)狀是規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)科專業(yè)門類越來越多，在校生人數(shù)不斷刷新紀(jì)錄。過去的高等學(xué)校在校生人數(shù)較少，行政結(jié)構(gòu)相對簡單，校區(qū)較少，溝通便利。所以許多高校都是只設(shè)一個校級學(xué)籍管理部門，而近年來高等學(xué)校實際上已經(jīng)成為一個復(fù)雜的組織系統(tǒng)，管理層次不斷增加。繼續(xù)墨守成規(guī)已經(jīng)無法適應(yīng)新的發(fā)展需要了，學(xué)籍管理的分層授權(quán)勢在必行。

在學(xué)校內(nèi)部的權(quán)責(zé)分配上，應(yīng)按照學(xué)校規(guī)模的大小、科類的多少以及校園的集中與分散等具體情況而有所區(qū)別。一般而言，單科性的規(guī)模較小的學(xué)校(大多不設(shè)二級學(xué)院)，學(xué)校的總體規(guī)劃、計劃財務(wù)、人事管理等由校部負(fù)責(zé)，系部主要負(fù)責(zé)教學(xué)科研的組織實施;而綜合性或多科性大學(xué)，學(xué)院應(yīng)該成為教學(xué)、科研和行政組織的基本運作單位，包括人事、財務(wù)以及其他日常行政管理事務(wù)都可以由學(xué)院負(fù)責(zé)，校部則主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)費預(yù)算與分配、重大人事任免以及其他涉及全局性的對內(nèi)對外的重大事務(wù)。只有在學(xué)校統(tǒng)一規(guī)劃下，充分調(diào)動學(xué)校各個部分的活力;同時又把學(xué)校各個部分的活力整合為學(xué)校和諧運行的整體優(yōu)勢，才能實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部與外部協(xié)調(diào)運作的自主辦學(xué)，也才能使辦學(xué)自主權(quán)真正成為高等教育持續(xù)發(fā)展的基本條件。

4.加強學(xué)籍管理隊伍建設(shè)

作為學(xué)籍管理工作的直接執(zhí)行主體，學(xué)籍管理人員是整個系統(tǒng)中不可或缺的一部分。他們直接接觸一線工作，屬于學(xué)籍管理機(jī)制運行的載體。學(xué)籍管理隊伍的素質(zhì)直接決定了學(xué)籍管理機(jī)制的運行水平，因此，打造一支專業(yè)強、素質(zhì)高、作風(fēng)好的學(xué)籍管理隊伍尤為重要。

學(xué)籍管理人員必須精通業(yè)務(wù)，熟悉國家及省、校各級學(xué)籍管理的規(guī)章政策及條例。能夠嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)籍管理工作流程，并熟練掌握計算機(jī)與電子學(xué)籍系統(tǒng)的操作。這是學(xué)籍管理人員的基本素質(zhì)，只有工作人員順利進(jìn)行日常工作，才能夠言及其他。同時，學(xué)籍管理人員必須提高認(rèn)識，充分認(rèn)識到高等教育學(xué)籍管理工作的重要性，必須意識到學(xué)生已經(jīng)成為高校教育服務(wù)的消費者，必須實現(xiàn)學(xué)生管理觀念的轉(zhuǎn)變，并把這種觀念的轉(zhuǎn)變既作為高等教育大眾化條件下學(xué)校管理現(xiàn)代化的內(nèi)容，又作為學(xué)校管理現(xiàn)代化的邏輯起點。各級學(xué)籍管理人員必須本著促進(jìn)人的發(fā)展、貫徹落“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的思想，重新審視高校與學(xué)生之間的關(guān)系，確立新的管理主、客體觀。

［1］ 教育部.2008年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［R］.教育部網(wǎng)站，www.moe.edu.cn

［2］ 顧明遠(yuǎn).教育大辭典(第7卷)［M］.上海:上海教育出版社，1990:306.

［3］ 王學(xué)海.“以生為本”理念與高校學(xué)籍管理改革［J］.西南交通大學(xué)學(xué)報，2005(3):8.

［4］ 邵海英.高校學(xué)籍管理制度中學(xué)生權(quán)益保障問題研究［D］.重慶醫(yī)科大學(xué)，2010.

On The Mechanism Of Enrollment Management of College Students

Zhao Danmei
(Heilongjiang Institute of Science and Technology，Harbin Heilongjiang 150027)

In recent years，with the increasing number of students in colleges and universities，deepening teaching reform，diversification of training model，information technology，enrollment management process in a wide range of applications，the traditional school management system has some problems.Through a general review of colleges and universities enrollment management research，many scholars are actively exploring a new way in college enrollment management，and there were many outstanding research results，but most scholars will mainly focus on text content and enrollment management system construction.This article makes a research on university enrollment management as a system so as to analyze the mechanism of university enrollment management and proposes the suggestions to perfect university enrollment management.

college，enrollment management，mechanism

G647

A

1672-3805(2012)01-0048-04

2011－07－19

趙丹梅(1978－)，女，黑龍江人，黑龍江科技學(xué)院教務(wù)處科員;研究方向:教育經(jīng)濟(jì)與管理