周 延 耿玉德

(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150040)

大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)中的城鎮(zhèn)化問題研究

周 延 耿玉德

(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150040)

2010年末《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》正式得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，大小興安嶺建設(shè)生態(tài)功能區(qū)的意義也從一省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃升級(jí)成國(guó)家戰(zhàn)略。在建設(shè)功能區(qū)的過(guò)程中減少居民對(duì)環(huán)境直接破壞是保護(hù)的主要思路，而推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是其中的重要一環(huán)，本文對(duì)生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了梳理，并對(duì)城鎮(zhèn)化在生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的作用及可能產(chǎn)生的問題進(jìn)行了分析總結(jié)，針對(duì)可能產(chǎn)生的問題提出一些建議。

城鎮(zhèn)化;生態(tài)功能區(qū);大小興安嶺;轉(zhuǎn)型

近年來(lái)，生態(tài)功能區(qū)這一說(shuō)法被廣泛提及，很多地區(qū)都在規(guī)劃和建設(shè)這樣的區(qū)域，但各地對(duì)生態(tài)功能區(qū)的理解卻各不相同，究其根源在于所處角度不同所導(dǎo)致。追根溯源會(huì)發(fā)現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)完全是一個(gè)我國(guó)本土化的概念，在20世紀(jì)90年代中后期就已經(jīng)有學(xué)者在研究中提出這一說(shuō)法，但僅限于區(qū)域功能研究，對(duì)我國(guó)各地區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃沒有實(shí)質(zhì)的作用和影響，進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著整個(gè)社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境關(guān)注的不斷提高，學(xué)術(shù)界也將目光投放到如何改善和治理我們共同的生存環(huán)境上，進(jìn)而生態(tài)的功能性再一次被提及，并且研究的熱度快速上升。目前，在環(huán)境保護(hù)的諸多研究領(lǐng)域中，由于研究的重點(diǎn)不同，造成了各說(shuō)各話，各自強(qiáng)調(diào)自身研究重要性的局面，但如果理清思路就會(huì)發(fā)現(xiàn)，總體研究的脈絡(luò)主要是研究自然規(guī)律和社會(huì)環(huán)境。就建設(shè)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)來(lái)講，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程無(wú)疑是解決生態(tài)功能區(qū)社會(huì)問題的最好的方法。

一、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃背景

大小興安嶺地區(qū)是我國(guó)重要的北方國(guó)有林區(qū)，林區(qū)面積廣闊。該區(qū)位于黑龍江省北部和內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，是嫩江、額爾古納河、綽爾河、阿倫河、諾敏河、甘河、得爾布河等諸多河流的源頭，是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。行政區(qū)涉及黑龍江省的大興安嶺、黑河、伊春，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾、興安盟，面積為151 579平方公里。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的采伐，大小興安嶺原始森林已受到較嚴(yán)重的破壞，出現(xiàn)了不同程度的生態(tài)退化現(xiàn)象，現(xiàn)有次生林和其他次生生態(tài)系統(tǒng)保水保土功能較弱。黨中央在2007年的十七大報(bào)告中提出了建設(shè)生態(tài)文明型社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)該目標(biāo)，國(guó)務(wù)院組建了環(huán)境保護(hù)部，并且在成立當(dāng)年就發(fā)布了與中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合編制的《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》。這樣，生態(tài)功能區(qū)這一概念就有了官方正式解讀。該《區(qū)劃》打破了行政地域的限制，完全根據(jù)我國(guó)實(shí)際的地理?xiàng)l件劃分而成，為各省市制定各自的發(fā)展規(guī)劃和合理布局提供了依據(jù)。《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》將全國(guó)按照水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)等九大類型劃分為216個(gè)生態(tài)功能區(qū)?！秴^(qū)劃》中的大小興安嶺水源涵養(yǎng)重要區(qū)為之后制定大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃提供了理論基礎(chǔ)和法律保障。大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的正式提法出現(xiàn)在2008年3月份的“兩會(huì)”期間中國(guó)農(nóng)工民主黨中央委員會(huì)的提案中;2008年末在黑龍江省省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提出了建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的規(guī)劃，大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)位列其中，但該規(guī)劃只涉及黑龍江省的行政范圍，包括黑龍江大興安嶺地區(qū)、黑河市、伊春市、鶴崗市部分區(qū)域、綏化市部分區(qū)域、哈爾濱市部分區(qū)域和佳木斯市部分區(qū)域;2010年11月由國(guó)家發(fā)改委組織編制的《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，得到了國(guó)務(wù)院的正式批復(fù)，大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在之后的幾個(gè)月中，《規(guī)劃》涉及的相關(guān)地區(qū)都根據(jù)該《規(guī)劃》制定或出臺(tái)了各自的保護(hù)措施及轉(zhuǎn)型方案，諸項(xiàng)事務(wù)有條不紊地進(jìn)行。

二、城鎮(zhèn)化在生態(tài)功能區(qū)建設(shè)中的作用

(一)有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)

生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建立的宗旨是對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)與恢復(fù)，而生態(tài)環(huán)境之所以被破壞又源于人類發(fā)展的需要，這里體現(xiàn)出發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾。大小興安嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境被破壞的主要原因是森林被過(guò)度采伐。20世紀(jì)的末期就已經(jīng)出現(xiàn)了危機(jī)，各級(jí)政府做了各種努力和嘗試，比如限額采伐、植樹造林、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、林下資源開發(fā)、建設(shè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等等，雖然取得了不錯(cuò)的效果，但總體上看還是治標(biāo)不治本，因?yàn)橹灰?dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活方式與采伐有關(guān)，就不能從根本上保護(hù)自然環(huán)境。所以，只有在林區(qū)加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程才可以在短時(shí)間內(nèi)迅速減少人對(duì)自然環(huán)境的直接影響，既有助于快速調(diào)整地區(qū)發(fā)展方式又可以在短期內(nèi)建立新的保護(hù)規(guī)劃，有力地吸引生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)擴(kuò)展的重要舉措;屆時(shí)城鎮(zhèn)將承接大量的富余勞動(dòng)力，在帶動(dòng)居民增收的同時(shí)，還可以緩解林區(qū)人與自然的矛盾。

(二)有利于加快居民生活方式的轉(zhuǎn)變和生態(tài)保護(hù)意識(shí)的建立

改革開放30多年，大小興安嶺地區(qū)的發(fā)展速度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，一方面由于地處邊陲，更主要的還是當(dāng)?shù)鼐用竦乃枷胍庾R(shí)沒有改變，“靠山吃山，靠水吃水”的想法根深蒂固。在這片43萬(wàn)平方公里的國(guó)土上居住了818萬(wàn)人，其中林業(yè)職工有55萬(wàn)人，人口密度僅為每平方千米19人，而中國(guó)的平均人口密度為每平方千米140人，世界的人口平局密度為每平方千米45人，大小興安嶺地區(qū)人口密度之小可見一斑，而在這片廣大的國(guó)土范圍內(nèi)卻存在50個(gè)行政縣(包括市、旗、區(qū))，其下屬的林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、林場(chǎng)、居民點(diǎn)星羅密布，居民的生活均或多或少地與林相關(guān)，這樣，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中增加了保護(hù)難度，同時(shí)也加大了保護(hù)成本。所以，只有真正改變林區(qū)居民的生活方式，才能從根本上解決森林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題。城鎮(zhèn)化的實(shí)施一方面可以將一些居民遷入城鎮(zhèn)中，減少這些居民日常生活對(duì)森林的直接破壞;另一方面，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)派生出許多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)政府可以牽頭進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高這些居民的勞動(dòng)技能，能夠在短期內(nèi)增加居民的可支配收入，從長(zhǎng)期看可以逐漸改變這些居民的生活方式并形成更加合理的勞動(dòng)力。

(三)有利于加快各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

大小興安嶺地區(qū)“因林而興，因林而衰”，大規(guī)模的采伐自新中國(guó)成立至今已歷經(jīng)60余年，累計(jì)生產(chǎn)木材10.5億立方米，上繳利稅290億元，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，長(zhǎng)期的高強(qiáng)度開發(fā)，不僅導(dǎo)致林區(qū)生態(tài)功能嚴(yán)重退化，而且隨著木材資源的驟減，嚴(yán)重地影響了林區(qū)人民的生活水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都受到很大的限制。新《規(guī)劃》出臺(tái)后，突出了森林的功能性，強(qiáng)調(diào)大小興安嶺區(qū)域森林系統(tǒng)對(duì)其他地區(qū)、對(duì)全國(guó)，甚至對(duì)我們共同生活的地球的作用，基本忽略林木本身的經(jīng)濟(jì)效益。正是由于生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)二者之間的本質(zhì)差別，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃也必須迅速做出調(diào)整來(lái)適應(yīng)這種變化，而加快城鎮(zhèn)化步伐無(wú)疑是一種最好方式。

三、生態(tài)功能區(qū)城鎮(zhèn)化問題分析

(一)城鎮(zhèn)化的主體模式模糊

生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)加速城鎮(zhèn)化后，第一項(xiàng)要面對(duì)的就是主體模式的選擇問題，總結(jié)起來(lái)可選擇的模式有兩種:一是以中心城市為重點(diǎn)(包括縣級(jí)城市)，城市化點(diǎn)狀發(fā)展;二是以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)式網(wǎng)狀發(fā)展。兩種模式各有特點(diǎn)，第一種模式，優(yōu)點(diǎn)在于布局更宏觀，重點(diǎn)性更為突出，實(shí)施效果在短期內(nèi)更為明顯，缺點(diǎn)在于，前期需要投入大量的資金，城市功能定位需要有超遠(yuǎn)的前瞻性，如果出現(xiàn)規(guī)劃上的失誤，對(duì)未來(lái)的發(fā)展會(huì)有嚴(yán)重的影響;第二種模式，優(yōu)點(diǎn)在于可以邊計(jì)劃邊實(shí)施，前期資金投入少，可以循序漸進(jìn)式地發(fā)展，如果有規(guī)劃上的失誤能很容易地進(jìn)行修正，而缺點(diǎn)也很明顯，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源恢復(fù)的速度要慢很多。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變困難

建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最主要的方式就是限制采伐對(duì)環(huán)境的破壞，而當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還是依靠資源，林區(qū)的主營(yíng)收入60%還是來(lái)源于木材銷售，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量非常有限，企業(yè)類型也比較單一，技術(shù)落后，人員素質(zhì)較低，這些問題都比較突出，若想可持續(xù)發(fā)展尤為關(guān)鍵的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式該轉(zhuǎn)向何方。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然要與城鎮(zhèn)化同步進(jìn)行，這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心就應(yīng)該落在城鎮(zhèn)范圍，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就需要發(fā)展非林的工農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)作為替代產(chǎn)業(yè)。但眾所周知，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)必產(chǎn)生新的污染，例如空氣污染、水污染、固體廢料污染及生產(chǎn)垃圾等等，這樣的污染會(huì)直接影響到居民的生活環(huán)境。在這片土地上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是為了保護(hù)森林，但不能由此而增加新的污染，如果造成新污染，那與以往為了經(jīng)濟(jì)利益而不顧森林生態(tài)系統(tǒng)的做法不是一樣了嗎?

(三)“新城鎮(zhèn)居民”就業(yè)壓力巨大

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必然要使一些分散在林區(qū)小規(guī)模居住的居民搬入城鎮(zhèn)中，這些居民日常的生活來(lái)源主要依靠就近的自然資源，雖然收入水平比較低但生活的成本也較低，而一旦進(jìn)入到城鎮(zhèn)以后，他們將會(huì)遇到兩方面的困難，一方面喪失了原有的收入來(lái)源，另一方面生活的成本被加大。如何解決這樣的困難?直觀上很好設(shè)計(jì)，那就是增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高薪酬待遇。但又存在另一個(gè)不能回避的問題，林區(qū)居民的文化水平普遍不高，職業(yè)技能的層次也很低，新增就業(yè)崗位如果技術(shù)含量比較高大部分人很難勝任，一般性的工作又很難提高工資水平。這樣就出現(xiàn)了兩難的局面，而這種局面又是必須要面對(duì)和解決的。

(四)社會(huì)保障體系與現(xiàn)狀不符

近年來(lái)我國(guó)政府一直將完善社會(huì)保障體系作為民生工程的重點(diǎn)，按照實(shí)施主體的不同可以將體系分為城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系與農(nóng)村居民社會(huì)保障體系兩類。在生態(tài)功能區(qū)域?qū)嵤┏擎?zhèn)化戰(zhàn)略后，城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系該如何建立，在原有社會(huì)保障的體系下如何將新進(jìn)居民納入現(xiàn)有的社會(huì)保障體系中，大小興安嶺地區(qū)體制比較復(fù)雜，很多地區(qū)至今依然屬于政企合一，很多的當(dāng)?shù)鼐用裢瑫r(shí)也是森工企業(yè)職工，其保障應(yīng)由企業(yè)負(fù)擔(dān)。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于森工企業(yè)的虧損導(dǎo)致了職工的生活得不到相應(yīng)的保障。例如，黑龍江森工集團(tuán)下屬僅伊春林區(qū)森工企業(yè)富余人員就有10.9萬(wàn)人，比例高達(dá)42%;另外，還有混崗集體職工14.1萬(wàn)人需要安置;每年還有近3萬(wàn)名新增勞動(dòng)力需要就業(yè)。林區(qū)社會(huì)保障體系不完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障資金投入很少，很多職工無(wú)法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率不足50%。

四、解決生態(tài)功能區(qū)城鎮(zhèn)化問題的構(gòu)想

(一)科學(xué)規(guī)劃，合理布局

談建設(shè)，說(shuō)規(guī)劃都要有前瞻性，這種前瞻性要基于各地區(qū)各自的地理環(huán)境和發(fā)展脈絡(luò)，不僅要滿足國(guó)家的需要，更要為這一方水土謀發(fā)展。我國(guó)改革開放三十余年中出現(xiàn)了很多的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，基本上都是因?yàn)橹暗囊?guī)劃不合理造成的，地方政府的“拍腦門”決策方式早已被老百姓所詬病，雖然近些年隨著時(shí)代的進(jìn)步和民主意識(shí)的提高，這樣的問題少了很多，但并未完全杜絕，所以在建設(shè)大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的過(guò)程中必須注意，建立科學(xué)的理念，在規(guī)劃伊始明確人口、資源和環(huán)境三者之間的關(guān)系。例如，針對(duì)黑龍江省大興安嶺地區(qū)，地域面積廣闊，行政區(qū)域達(dá)8.4萬(wàn)平方公里，人口僅為50萬(wàn)，在這片區(qū)域內(nèi)就可以選擇點(diǎn)狀發(fā)展，以各縣為主，強(qiáng)調(diào)縣域間的發(fā)展關(guān)系，同時(shí)降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的功能，除邊界一些特殊地區(qū)外，其他村鎮(zhèn)逐步合并;產(chǎn)業(yè)發(fā)展就可以集中在縣城，基礎(chǔ)設(shè)施的投入可以更為集中。

(二)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同步進(jìn)行

城鎮(zhèn)化是建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的必然選擇，在實(shí)施的過(guò)程中時(shí)刻突出政府的主導(dǎo)作用，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同樣需要以政府為主導(dǎo)，在建設(shè)的過(guò)程中，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就像政府的兩只手同等重要。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要以城鎮(zhèn)化為前提，城鎮(zhèn)化又要以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為保障條件。如果將兩者區(qū)分對(duì)待就會(huì)產(chǎn)生很多的問題。第一，假如經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度慢于城鎮(zhèn)化的速度，城鎮(zhèn)內(nèi)會(huì)出現(xiàn)大量的閑置人口，一方面居民生活沒有保障，另一方面也會(huì)造成很多的社會(huì)不穩(wěn)定因素，長(zhǎng)期下去當(dāng)?shù)鼐用窨赡苓€會(huì)回到以前生活的老路上，所謂的城鎮(zhèn)化也就只能是一紙空談。第二，假如經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度快于城鎮(zhèn)化的速度，從表面看這種情況是比較樂觀的，但事實(shí)上依然存在問題。生態(tài)功能區(qū)劃的各城市其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都是由政府為主導(dǎo)，雖然成本由政府投入，而成形后最大的受益者也是政府和引入的資本，老百姓成了邊緣群體。分析這兩種情況可以看出，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須同步開展，這樣才能使轉(zhuǎn)型后的產(chǎn)業(yè)規(guī)模符合城鎮(zhèn)化的需要，互相促進(jìn)，相輔相成，最終達(dá)到理想效果。

(三)貫穿低碳理念

我國(guó)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵詞就是低碳與環(huán)保，低碳發(fā)展與節(jié)能減排已經(jīng)成為我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新指標(biāo)。建設(shè)大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，必須始終將低碳理念擺在第一位，但會(huì)存在這樣的疑問，低碳似乎是大城市、大企業(yè)的專利，森林本身的光合作用有助于二氧化碳的轉(zhuǎn)化，林區(qū)何來(lái)低碳而言。事實(shí)上，低碳是一種生活理念，而節(jié)能減排是一種方式，在廣闊的林區(qū)范圍內(nèi)除了中心城區(qū)外，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與林場(chǎng)居民至今還延續(xù)著獨(dú)自生火做飯、燒火取暖的生活方式，這既浪費(fèi)資源又排放出大量的固體粉塵與二氧化碳，所以林區(qū)并不是我們想象的天然低碳區(qū)。只有在建設(shè)生態(tài)功能區(qū)的每個(gè)環(huán)節(jié)都將低碳理念貫穿始終，才能取得科學(xué)合理的成果，城鎮(zhèn)化更是要首先做到。樹立低碳理念可以正確迅速地改變居民原有的生活方式，如統(tǒng)一用電、燃?xì)庾鲲?、集中供暖、飲用自?lái)水等等，隨著居民生活方式的轉(zhuǎn)變也可以加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。

(四)完善政策保障體系

“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，若將建設(shè)生態(tài)功能區(qū)看成一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，計(jì)劃規(guī)劃資金人員就是兵馬，而政策保障體系便是糧草。在現(xiàn)如今的社會(huì)發(fā)展中，資金的重要性是不言而喻的，而建立或完善政策保障體系也是同等重要。就建設(shè)生態(tài)功能區(qū)來(lái)說(shuō)，可以總結(jié)為“資金未動(dòng)，政策先行”，林區(qū)所需要的政策首先是生態(tài)保護(hù)的相關(guān)政策，這也是城鎮(zhèn)化實(shí)施的起始點(diǎn)和依據(jù)，將一些人口進(jìn)行集體遷移需要進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，原有的森工企業(yè)職工要按照適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助;其次就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策和民生與基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)政策，大小興安嶺各地區(qū)在“天保工程”實(shí)施后都已進(jìn)行了有序的調(diào)整，新形勢(shì)下由于宏觀政策的調(diào)整，各地區(qū)的相關(guān)政策需要進(jìn)行修改，新政策應(yīng)立足于推進(jìn)城鎮(zhèn)化，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模與發(fā)展方向來(lái)提出。

［1］耿玉德，萬(wàn)志芳.黑龍江省國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化研究［R］.林業(yè)科學(xué)，2006(06):86－93.

［2］李微，萬(wàn)志芳.黑龍江國(guó)有林區(qū)林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇分析［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009(02):66－73.

［3］洪福艷.中國(guó)生態(tài)功能區(qū)治理模式研究［D］.吉林大學(xué)博士論文，2010:32－34.

Research on Issues of Urbanization in the Process of Constructing Ecological Function Regions in Greater and Lesser Khingan Ranges

Zhou Yan，Geng Yude
(Northeast Forestry University，Harbin Heilongjiang 150040)

At the end of 2010，Ecological Preserve and Economic Restructure Project in Forestry Regions of Greater and Lesser Khingan Ranges was officially approved by the State Council，which indicates that the significance of constructing ecological function regions has been upgraded from provincial to the national strategy.The main method of preservation during the process of constructing function regions is to reduce the direct damage from inhabitants，nevertheless，accelerating the urbanization is one of the most crucial links during the process.In this essay，firstly the author collects clearly the information on development of ecological function regions;secondly，the author intends to analyze and conclude the impact of urbanization on the construction of ecological function regions and the issues it may bring about;finally，some recommendations will be offered.

urbanization，ecological function regions，Greater and Lesser Khingan Ranges，restructure

F120.4

A

1672-3805(2012)01-0021-04

2011－10－26

黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目(編號(hào):10B045)

周延(1984－)，男，黑龍江大興安嶺人，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生;研究方向:林業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)