黃 曦

（武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢 430050）

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高，農(nóng)村勞動力剩余問題逐漸顯現(xiàn)出來，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，也成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一條重要渠道。湖北省是一個農(nóng)業(yè)大省，每年有大量的富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，然而，長期的城鄉(xiāng)分割的二元格局，制約了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移；農(nóng)民受教育程度低，技術(shù)匱乏，無法實現(xiàn)農(nóng)民在城市生存。高等職業(yè)教育其特有的職業(yè)屬性，對提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，培養(yǎng)和形成農(nóng)村勞動力技能方面，具有獨特的優(yōu)勢和作用。湖北省作為一個高等教育大省，其中從事高職教育的院校其發(fā)展水平在全國格局中也比較靠前，有著豐富的教育資源，因此探索湖北省高職教育在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面的作用具有深遠(yuǎn)的意義。

1 湖北省農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)狀

1.1 人口基數(shù)大

按湖北省2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)［1］，全省戶籍人口6175.97萬人，全省常住人口5723.77萬人，在全國排第九位，位居中部第4位，其中鄉(xiāng)村人口為3088.8萬人，占54%，而同期大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占50.32%。湖北省農(nóng)村人口的比例偏高。并且人口總量還以每年幾十萬的數(shù)量增加，人口對資源、環(huán)境的壓力將不斷增加。

1.2 受教育程度低

湖北省的高等教育、中等教育在全國都是非常突出的，高等學(xué)校的數(shù)量達(dá)90所［2］，在校學(xué)生規(guī)模過百萬，其中高等職業(yè)教育無論是學(xué)校數(shù)量還是學(xué)生規(guī)模，都占到了半壁江山。然后由于湖北經(jīng)濟(jì)相對落后，許多學(xué)生及家長對接受高等教育，特別是高職教育的認(rèn)識不足，“讀書無用論”的思想還相當(dāng)普遍，特別是在當(dāng)前讀大學(xué)要交一大筆學(xué)費，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力大，就業(yè)后工資也不高的情況下，很多學(xué)生在接受九年義務(wù)教育后就選擇打工，還有相當(dāng)一部分學(xué)生沒有接受初中教育。據(jù)第六次全國人口普查資料［1］，湖北省接受大學(xué)教育者為545.63萬人，占9.53%；受高中教育者為950.23，占16.60%；受初中教育者為2267.62萬人，占39.62；受小學(xué)教育者為1309.09萬人，占22.87%；文盲人口占261.88萬人，文盲率為4.58%，同期大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，文盲人口為4.08%，湖北省文盲率偏高。

1.3 技能匱乏

由于農(nóng)民接受教育的年限短，特別是接受職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的人數(shù)、次數(shù)更少，在目前隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸或向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向知識密集型產(chǎn)業(yè)過渡，農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，僅僅掌握九年義務(wù)教育水平的文化知識，已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展和就業(yè)的新要求。農(nóng)民沒有接受專門的技能培訓(xùn)，沒有一技之長，無法在城市立足、生存。部分進(jìn)入城市謀生的農(nóng)民，也只能從事簡單的體力勞動，如建筑業(yè)、紡織業(yè)、運輸業(yè)，干著苦、臟、累的工作，工作辛苦，收入水平低，即使掌握了一些簡單技能的農(nóng)民，如水工、泥工、木工、電焊工，也無法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。

2 湖北省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題

2.1 勞動力素質(zhì)偏低不能適應(yīng)轉(zhuǎn)移的需要

從第六次全國人口普查的資料看，湖北省接受初中及以下文化教育者的比率高達(dá)67.07%，受過專門技能訓(xùn)練的人更少，可見外輸勞動力的受教育程度普遍較低，不能勝任現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)對從業(yè)人員的技能要求，極大地限制了農(nóng)民的就業(yè)方向和轉(zhuǎn)移數(shù)量。同時農(nóng)村剩余勞動力知識欠缺、素質(zhì)低下，導(dǎo)致部分農(nóng)民思想保守，觀念落后，看問題偏面，怕冒風(fēng)險，缺乏投資意識和創(chuàng)業(yè)精神。

2.2 戶籍制度阻礙了勞動力的流動

在我國長期存在的城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，每個人一出生就被人為地且嚴(yán)格地劃分為“農(nóng)民”和“城市居民”，城鄉(xiāng)二元戶籍制度在城鄉(xiāng)之置了一條難以逾越的鴻溝，農(nóng)民因其身份的限期，在城市中生存面臨許多難以克服的困難，如：子女因為沒有城市戶口而無法進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)，高昂的房價讓他們不敢奢望，沒有醫(yī)療保險、失業(yè)保險、以及城市居民享有的最低生活保障障制度，農(nóng)民在城市處于無保障狀態(tài)，一旦失業(yè)，生活立刻成為問題，這些無形的障礙都給廣大農(nóng)民進(jìn)入城市帶來重重困難，農(nóng)民進(jìn)入城市僅僅是短暫的“打工”，被牢牢束縛在生養(yǎng)他們的土地上。

2.3 就業(yè)環(huán)境差

目前，與農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，農(nóng)民的許多權(quán)益，主要是勞動時間、勞動保護(hù)、勞務(wù)糾紛、子女教育等方面的權(quán)益難以得到有效保護(hù)。大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城后主要從事建筑、安裝、環(huán)衛(wèi)、苦力搬運、野外作業(yè)、家政服務(wù)等臟、苦、累甚至于有損健康的工種，社會認(rèn)可度低，職業(yè)危險性大。加班、加點是經(jīng)常事，克扣、拖欠農(nóng)民工工資問題，也逐漸成為了一種社會現(xiàn)象，漠視、排擠農(nóng)民工的事件時有發(fā)生，人為造成了“農(nóng)民”與“市民”的區(qū)別，傷害了廣大農(nóng)民的感情，嚴(yán)重地帶來社會不穩(wěn)定。

3 高職教育在湖北省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的作用

3.1 湖北省高職教育的現(xiàn)狀

湖北地區(qū)共有普通高等學(xué)校90所［2］，其中本科學(xué)校35所，高職學(xué)校55所（含三所高等?？茖W(xué)校）。另外還有7所成人高等學(xué)校、31所獨立學(xué)院和3所大學(xué)二級學(xué)院承擔(dān)部分高職教育。湖北獨立設(shè)置的高職學(xué)校數(shù)量和在校生規(guī)模占湖北高等教育的半壁江山，在全國高職教育的格局中也是基本靠前的。從區(qū)域布局上看，湖北省高職學(xué)校主要集中在武漢市，共34所，除武漢市外，每個市州至少1所（其中荊州4所，宜昌4所，黃岡3所）。在全省55所高職學(xué)校中，政府舉辦的學(xué)校32所，行業(yè)和企業(yè)舉辦13所，社會力量舉辦的10所。從科類布局上看，湖北高職學(xué)校有綜合類18所，經(jīng)濟(jì)類5所，師范類1所，醫(yī)學(xué)類1所，工科類19所，農(nóng)水類3所，政法類1所，藝術(shù)類2所，應(yīng)用文科類6所。湖北高職學(xué)校與湖北產(chǎn)業(yè)狀況、社會事業(yè)狀況基本一致，科類布局大體上是合理的。湖北省55所高職學(xué)校共開設(shè)專業(yè)1262個，其中工科493個，應(yīng)用文科類316個，經(jīng)濟(jì)類145個，醫(yī)科類56個，農(nóng)水類52個，管理類122個，師范教育類62個，法學(xué)類16個［2］，基本涵蓋了湖北經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各領(lǐng)域一線崗位群。通過國家示范性院校建設(shè)，目前湖北省共有國家示范性高職院校4所，省級示范性高職院校17所，高職院校師資隊伍建設(shè)，實訓(xùn)基地建設(shè)成效突出，人才培養(yǎng)質(zhì)量得到了很大提高，湖北高職教育也成為湖北經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展所需專門人才的主要支撐，是湖北突出的比較優(yōu)勢之一。

3.2 高職教育在湖北省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的作用

國外發(fā)達(dá)國家把職業(yè)教育當(dāng)作復(fù)興經(jīng)濟(jì)的“秘密武器”，被視為“經(jīng)濟(jì)增長的柱石”，職業(yè)教育對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)的提高起到了關(guān)鍵作用。美國的農(nóng)場主多數(shù)有農(nóng)科院校畢業(yè)文憑；瑞士農(nóng)場經(jīng)營者至少接受九年教育且在從業(yè)前進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和實習(xí)；日本的營農(nóng)大學(xué)招收高中畢業(yè)生且有農(nóng)業(yè)實踐經(jīng)驗的農(nóng)民入校學(xué)習(xí)培訓(xùn)2－3年。國際上農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展形成許多重要經(jīng)驗：農(nóng)村職業(yè)教育的關(guān)鍵——激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)動機(jī)：對象——受過一定教育的年輕農(nóng)民；內(nèi)容——與他們發(fā)家致富的生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)：形式——便于參與或易于接受的教育或培訓(xùn)：結(jié)果——有效：抓手——“能人”帶動；戰(zhàn)略——動用一切可用的社會資源。

結(jié)合我國當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主題看，高職教育面臨四方面的重要課題：培養(yǎng)能夠留守農(nóng)村、具有創(chuàng)業(yè)意識與創(chuàng)業(yè)精英能力的“新型農(nóng)民”；培養(yǎng)向城市轉(zhuǎn)移的技術(shù)型、技能型“新型民工”；培養(yǎng)面向農(nóng)民本土就業(yè)，為當(dāng)?shù)氐诙?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“合格勞動者”；為高一級學(xué)校培養(yǎng)和輸送合格學(xué)生。在現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵在于廣泛而迅速地提升城鄉(xiāng)人口（尤其是農(nóng)業(yè)人口）的整體文化和技術(shù)素質(zhì)（主要是技術(shù)技能素質(zhì)和追求較高質(zhì)量生活的素質(zhì)）。而對廣大農(nóng)村剩余勞動力而言，提高其職業(yè)技能和素養(yǎng)的有效途徑非高職教育莫屬，特別是當(dāng)下進(jìn)行的國家示范性高職院校建設(shè)，高職教育理應(yīng)承擔(dān)起提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，培養(yǎng)和形成農(nóng)村勞動力技能的社會重任。

（1）高職教育有利于提高農(nóng)村剩余勞動力的綜合素質(zhì)。對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)，可以培養(yǎng)造就新一代具有創(chuàng)新意識、環(huán)保意識、市場意識、競爭意識的有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民。

（2）高職教育有利于提高農(nóng)村剩余勞動力的專業(yè)知識和技能水平，幫助他們更好地就業(yè)。對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行職業(yè)崗位技能培訓(xùn)，提升其職業(yè)技能和素養(yǎng)，提高其必要的謀生技能，擺脫其主要以出賣體力維持生活、工作條件差的狀況，從而進(jìn)入高層次的行業(yè)就業(yè)，達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。

（3）高職教育有利于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向市民轉(zhuǎn)變。對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)，以一種新的文化、新的觀念充實農(nóng)民思想，引導(dǎo)農(nóng)民講科學(xué)、講文明，改變他們與現(xiàn)代社會、現(xiàn)代城鎮(zhèn)不相適應(yīng)的生活方式和價值觀念。將廣大農(nóng)民造就成具有現(xiàn)代文化知識、道德素養(yǎng)、誠信守法、學(xué)會生存和發(fā)展的時代新人。

（4）高職教育有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又將創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位和接納更多的農(nóng)村剩余勞動力，這就走上了從根本上解決了解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題的良性發(fā)展道路。

4 結(jié) 語

作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，解決“三農(nóng)”問題一直是我黨工作的重中之重，社會各領(lǐng)域、各行業(yè)都在積極探索有效的機(jī)制和措施。其中，提升農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，尤其是農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，從農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實和遠(yuǎn)景看，可促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)涵發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村做大做強(qiáng)，自主發(fā)展，有利于農(nóng)村的長期發(fā)展和繁榮。高職教育不僅是培養(yǎng)新型農(nóng)民最直接、最有效的措施和手段，也是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)富民優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐，更是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的“孵化器”和“催化劑”，因此發(fā)揮高職教育在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的作用具有重要的理論與實際價值。

1 2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報［OB／OL］.http：／／news.ifeng.com／mainland／detail＿2011＿04／28／6037911＿0.shtml，2012－01－04

2 陳茜.湖北高等職業(yè)教育發(fā)展研究［D］.武漢理工大學(xué)碩士論文，2008，4