趙光元

（皖西學(xué)院 政法學(xué)院，安徽 六安237012）

城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)面臨的問題與應(yīng)對(duì)策略
——以安徽為例

趙光元

（皖西學(xué)院 政法學(xué)院，安徽 六安237012）

安徽的城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)已有一定的物質(zhì)社會(huì)基礎(chǔ)，但也面臨體制機(jī)制的不順或缺乏、公共文化設(shè)施的薄弱、農(nóng)村文化發(fā)展的不平衡、文化發(fā)展的錯(cuò)位等問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)，既要充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件，也要正視和解決當(dāng)前的主要問題；既要進(jìn)行制度創(chuàng)新，也要加大投入，拓寬資金籌集渠道；既要重點(diǎn)突破，分類實(shí)施，也要整體規(guī)劃，循序漸進(jìn)；既要增加文化供給，也要培育文化需求，注重農(nóng)村文化供給與需求的有效銜接。

城鄉(xiāng)文化一體化；問題；對(duì)策

城鄉(xiāng)文化一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展、遏止城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距拉大趨勢(shì)和解決農(nóng)村文化建設(shè)相對(duì)不足問題的重大戰(zhàn)略舉措，也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城鎮(zhèn)化、城市化的重要環(huán)節(jié)。因?yàn)閺母旧险f，“城市化的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)文化整合?！保?］任何“城鄉(xiāng)之間差異的存在，不僅是社會(huì)和政治不穩(wěn)定的潛在因素，而且更重要的是造成經(jīng)濟(jì)效率損失。”［2］為了引領(lǐng)并順應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢(shì)，繼黨的十七屆五中全會(huì)提出“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化”的命題和任務(wù)后，黨的十七屆六中全會(huì)明確指出“加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”。安徽是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)村文化發(fā)展較為落后，農(nóng)村文化發(fā)展也不均衡，在城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的過程中，面臨一些問題和挑戰(zhàn)。正視這些困境并提出或找到應(yīng)對(duì)之策，對(duì)于加快城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。

一、城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的物質(zhì)社會(huì)基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)文化一體化是一個(gè)應(yīng)然的過程，也是一個(gè)必然的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)也應(yīng)有必要的物質(zhì)社會(huì)基礎(chǔ)。新中國成立以來，特別是改革開放后新農(nóng)村建設(shè)、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”等戰(zhàn)略實(shí)施以來，安徽經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、物質(zhì)財(cái)富的增加①，特別是城鎮(zhèn)化水平的穩(wěn)步提升、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的明顯進(jìn)展和農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的相當(dāng)進(jìn)步，為城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)奠定了一定的物質(zhì)社會(huì)基礎(chǔ)。

（一）城鎮(zhèn)化水平的穩(wěn)步提升

近年來，安徽的城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步推進(jìn)。2000年底，安徽省城鎮(zhèn)化率為28.0%，2005年底為35.5%，2007年底為38.7%，2010年底為43.2%，2011年底為44.8%。相比全國平均水平而言（2007年底，我國城鎮(zhèn)化率已是44.9%，城鎮(zhèn)人口5.94億人，比1982年的21.1%，提高23.8個(gè)百分點(diǎn)，25年間年均增長(zhǎng)0.95個(gè)百分點(diǎn)。2010年底，我國城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到49.68%，城鎮(zhèn)人口達(dá)6.6億。2011年底，我國城鎮(zhèn)化率歷史性地突破50%，達(dá)到51.27%），安徽的城鎮(zhèn)化率稍低，但按照安徽“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，到2015年，全省城鎮(zhèn)化率將達(dá)到50%以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)到3200萬人。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的明顯進(jìn)展

新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施以來，安徽農(nóng)村的道路交通、供水供電、農(nóng)田水利、商業(yè)服務(wù)、環(huán)境廁衛(wèi)、郵政電信等生產(chǎn)和生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展。譬如，新改建農(nóng)村公路通達(dá)里數(shù)和通暢程度大幅提升（安徽省“十一五”期間新改建農(nóng)村公路7.3萬公里，2012年安徽將新改建農(nóng)村公路6000公里）、城鄉(xiāng)居民生活用電基本實(shí)現(xiàn)了同網(wǎng)同價(jià)（大電網(wǎng)對(duì)農(nóng)村人口的覆蓋率超過了90%以上）、農(nóng)村飲水安全工程穩(wěn)步推進(jìn)等等（截至2011年8月底，安徽省農(nóng)村飲水安全工程完成投資10.1億元，占投資計(jì)劃的68%，解決了1358.86萬農(nóng)村居民及36.2萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。計(jì)劃“十二五”期間，安徽省將再安排解決2043萬農(nóng)村人口和172萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題）。

（三）農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的相當(dāng)進(jìn)步

安徽農(nóng)村教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化建設(shè)、社會(huì)保障等方面和領(lǐng)域的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得相當(dāng)發(fā)展。譬如，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，免費(fèi)農(nóng)村義務(wù)教育基本上全面實(shí)現(xiàn)，對(duì)困難學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，實(shí)施了中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免費(fèi)教育；列入安徽省民生工程的廣播電視“村村通”、農(nóng)家書屋、基層文化館站建設(shè)快速推進(jìn)，文化信息資源共享、農(nóng)村電影數(shù)字化放映等重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，黃梅戲、花鼓燈、徽劇等極具安徽地方特色的藝術(shù)形式進(jìn)一步復(fù)蘇和發(fā)展，公共文化服務(wù)體系初步建成，各項(xiàng)文化事業(yè)健康發(fā)展；實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治服務(wù)體系；加大對(duì)農(nóng)村公共文化設(shè)施支持力度，各級(jí)財(cái)政對(duì)文化的投入大幅度增加②；等等。

二、城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)面臨的問題

從物質(zhì)基礎(chǔ)上看，安徽城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共社會(huì)事業(yè)發(fā)展成果明顯，所有這些為安徽城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)創(chuàng)造了必要的條件。但安徽城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)還面臨體制機(jī)制的不順或缺乏、公共文化設(shè)施的薄弱、農(nóng)村文化發(fā)展的不平衡、文化發(fā)展的錯(cuò)位等問題。

（一）以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的文化建設(shè)和發(fā)展體制機(jī)制的不順或缺乏

從一般意義上，以城帶鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，城市文化反哺農(nóng)村文化，在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展具有一定的普遍性，甚至呈現(xiàn)出主導(dǎo)性。從城鄉(xiāng)文化建設(shè)一體化角度，農(nóng)村文化只有吸收城市先進(jìn)文化的現(xiàn)代性，才能構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代傳播體系。但另一方面，鄉(xiāng)村文化中具有典型民族特色或地域風(fēng)采的文化精品也大量存在（比如安徽鄉(xiāng)村地方特色明顯的推劇、廬劇、青陽腔等），這些鄉(xiāng)村文化精品和形式，也可滋養(yǎng)和豐富城鎮(zhèn)市民的文化生活，具備“以鄉(xiāng)促城”的功力，完全可形成城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)中“逆向”流動(dòng)。從城鄉(xiāng)文化建設(shè)一體化角度，城市文化也只有吸收農(nóng)村文化的濃郁民族特色，才能增強(qiáng)發(fā)展后勁和文化底蘊(yùn)。正是從這兩個(gè)方面，在城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)中，文化建設(shè)和發(fā)展的“以鄉(xiāng)促城”城鄉(xiāng)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制和“以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展體制機(jī)制的建立和完善同樣重要。但長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展模式甚至分割狀況，導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)文化發(fā)展呈現(xiàn)出主動(dòng)或被動(dòng)分離狀態(tài)，缺乏以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的文化建設(shè)和發(fā)展體制機(jī)制③，更少見“以鄉(xiāng)促城”的交流平臺(tái)。與此同時(shí)，農(nóng)村文化自身管理體制不順的現(xiàn)象仍然存在，管理中“多頭管理”，“事”、“人”分離，“條”、“塊”分割等狀況還事實(shí)上較為普遍地存在。農(nóng)村文化自身管理體制不順，一方面直接影響農(nóng)村文化發(fā)展，另一方面也不利于城鄉(xiāng)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制的建立，直至阻礙城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化設(shè)施的依舊薄弱

安徽是農(nóng)業(yè)大省，居住在農(nóng)村的人口約為3391.0萬人，占全省常住人口的56.99%。從這個(gè)意義上說，農(nóng)村的基礎(chǔ)公共文化設(shè)施狀況，決定或影響著城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的水平，城鄉(xiāng)一體化文化發(fā)展中農(nóng)村公共文化建設(shè)的重心應(yīng)是農(nóng)村基層，城鄉(xiāng)一體化文化建設(shè)不僅需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的規(guī)劃、體制、機(jī)制和相應(yīng)的文化管理和發(fā)展隊(duì)伍建設(shè)，更需要農(nóng)村公共文化建設(shè)重心的進(jìn)一步下移。從當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)展看，一方面，城鎮(zhèn)化率的提高，一定程度地水漲船高式提升了安徽省基礎(chǔ)公共文化設(shè)施水平，另一方面，各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，安徽農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化設(shè)施有所改善④。但從總體上看，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依舊薄弱。這種薄弱性，不是以前一般地表現(xiàn)為極度匱乏，嚴(yán)重偏低，而是更多體現(xiàn)在形式大于內(nèi)容（鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、活動(dòng)廳、電腦室確實(shí)有了，但其設(shè)施、條件與配備實(shí)在簡(jiǎn)陋：設(shè)備陳舊、書籍種類不多、活動(dòng)設(shè)備少、電腦配置低等），人均占有比例率偏低，總量仍顯不足。

（三）農(nóng)村不同地方之間文化發(fā)展的不平衡

無論是總體上城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，還是城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)，人們關(guān)注的焦點(diǎn)多是農(nóng)村與城市之間的差距、城鄉(xiāng)之間的嚴(yán)重失衡。對(duì)此，筆者沒有異議。但就農(nóng)村文化建設(shè)和城鄉(xiāng)文化一體化而言，還有另一種不平衡，那就是農(nóng)村不同地方之間文化發(fā)展不平衡。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，這種不平衡主要表現(xiàn)在：一是歷史自然稟賦性的文化發(fā)展不平衡。相對(duì)于歷史自然稟賦匱乏的農(nóng)村，文化傳統(tǒng)悠久和豐富、旅游生態(tài)資源優(yōu)越的農(nóng)村的文化發(fā)展內(nèi)容和形式要豐富、多樣、全面。比如，黃山、九華山，歙縣、亳州等風(fēng)景區(qū)和文化名城等區(qū)域農(nóng)村的與自然資源和歷史傳統(tǒng)型相關(guān)的文化活動(dòng)和形式，比其它地方農(nóng)村要豐富得多。二是經(jīng)濟(jì)性的公共文化設(shè)施發(fā)展不平衡。有些富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村大都建起了較為現(xiàn)代化的基礎(chǔ)公共文化設(shè)施，但相對(duì)落后村鎮(zhèn)公共文化設(shè)施的“一塊牌子、一張桌子”等現(xiàn)象還存在。三是位置性的文化發(fā)展形式不平衡。一般而言，相比遠(yuǎn)離城市的邊遠(yuǎn)農(nóng)村，離城市較近的郊區(qū)農(nóng)村的文化發(fā)展形式要前衛(wèi)或現(xiàn)代。這些現(xiàn)象在其它省市也不同程度地存在。

（四）城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)中農(nóng)村文化發(fā)展的價(jià)值追求與實(shí)現(xiàn)過程的錯(cuò)位

城鄉(xiāng)文化一體化的重要價(jià)值追求之一，就是在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，不論城市居民還是鄉(xiāng)下農(nóng)民，基本享有同樣的文化權(quán)益，尤其保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的文化權(quán)益、維護(hù)農(nóng)民文化權(quán)利，滿足農(nóng)民的文化消費(fèi)需求。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在城鄉(xiāng)文化建設(shè)一體化實(shí)際過程中，農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展的價(jià)值追求與實(shí)現(xiàn)過程有不同程度的錯(cuò)位。主要表現(xiàn)在：一是文化供給與需求的錯(cuò)位。關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)，過去談?wù)撦^多的是文化供給與需求的矛盾，其中主要是供給少，需求多，“供不應(yīng)求”。而現(xiàn)在的文化供需矛盾，則更多是體現(xiàn)在文化供給的內(nèi)容、形式與農(nóng)民的真正需要之間存在錯(cuò)位，或者說是文化的“有效”供給與農(nóng)民的“實(shí)際”需求之間的錯(cuò)位。在文化供給方面，過多的以城市或大都市的眼光提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，而不怎么熟悉農(nóng)村、不太了解農(nóng)民，其結(jié)果是不能有效滿足農(nóng)民的文化消費(fèi)需求。二是農(nóng)村文化建建設(shè)中有形的“硬載體”與無形的“軟目標(biāo)”的落差。一度農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)設(shè)施曾嚴(yán)重短缺，但近年來，隨著經(jīng)費(fèi)投入的增加，農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施逐漸改善。安徽省各級(jí)政府也都出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)的政策措施，大力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)工程（如，廣播電視“村村通”、電影“2131”工程、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程等）。這些農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的“硬載體”建設(shè)，為城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展和豐富農(nóng)村文化生活，奠定了重要基礎(chǔ)。但另一方面，在農(nóng)村文化發(fā)展的無形的“軟目標(biāo)”方面，仍然不具體、抽象、甚至模糊。這種落差不可避免地造成部分農(nóng)村圖書館名存實(shí)亡、農(nóng)村文化站有名無實(shí)、文化信息資源匱乏、公共文化資源的利用效率不高等現(xiàn)象的較廣泛存在。

三、城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的對(duì)策建議

城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)社會(huì)工程，既要更新觀念，進(jìn)行制度創(chuàng)新，也要加大投入，拓寬資金籌集渠道；既要重點(diǎn)突破，分類實(shí)施，也必須整體規(guī)劃，循序漸進(jìn)；既要增加文化供給，也要培育文化需求；既要充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件，特別城鄉(xiāng)一體化的大背景，也要正視和解決當(dāng)前的主要問題。客觀地說，安徽城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)已初步具備一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化條件。如何充分而有效地利用這些現(xiàn)有基礎(chǔ)和有利條件，并創(chuàng)造性開展工作，將是推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的關(guān)鍵。

（一）進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)文化發(fā)展的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制

在城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)中，制度建設(shè)是根本性的。而要突破城鄉(xiāng)文化發(fā)展的長(zhǎng)期二元格局，又必須進(jìn)行制度創(chuàng)新；而要?jiǎng)?chuàng)新體制，建立新機(jī)制，首先要更新觀念。具體步驟如下：一是樹立城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化的新觀念。轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，以改革的精神，打破“城鄉(xiāng)分割”的思維慣性，改變重城輕鄉(xiāng)的文化發(fā)展思路，堅(jiān)定城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化的新理念。二是健全適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村文化發(fā)展體制。創(chuàng)新是農(nóng)村文化發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，只有銳意改革，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村文化發(fā)展體制，才能為城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)提供制度保障。其中涉及到制度體制，主要包括農(nóng)村文化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、運(yùn)行體制、參與體制、評(píng)價(jià)考核體制及其相關(guān)的政策法律法規(guī)等。三是建立城鄉(xiāng)文化發(fā)展的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制。如前文所述，城鄉(xiāng)一體化文化建設(shè)的核心是以城帶鄉(xiāng)，鼓勵(lì)城市對(duì)農(nóng)村進(jìn)行文化幫扶，但也要兼顧“以鄉(xiāng)促城”，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化互動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。與此相適應(yīng)，要勇于創(chuàng)新，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，建立城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制。

（二）優(yōu)化整體設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化進(jìn)程

城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)工程，必須整體規(guī)劃，又要重點(diǎn)突破、分類實(shí)施。具體措施如下：一是優(yōu)化城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的整體設(shè)計(jì)。制定城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的規(guī)劃，一方面，要以城鄉(xiāng)文化均衡發(fā)展為目標(biāo)，不能再單純“就農(nóng)村說農(nóng)村，就城市說城市”；但另一方面，當(dāng)前，我省各地城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的格局和模式又不完全相同（比如，就近大城市與小城鎮(zhèn)的農(nóng)村的文化發(fā)展較好、歷史稟賦也較為優(yōu)越，而偏遠(yuǎn)的農(nóng)村的文化發(fā)展就較落后、歷史稟賦也較為匱乏，由此造成的文化發(fā)展模式也就差別較大），因此，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，又要因地制宜。因?yàn)?，城鄉(xiāng)文化一體化，既不是“城鄉(xiāng)”的一樣化，也不是所有“農(nóng)村”的一樣化。二是重點(diǎn)突出，分類推進(jìn)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)事務(wù)繁多，但其重點(diǎn)在于城鄉(xiāng)文化發(fā)展的總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化管理、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本文化服務(wù)等幾個(gè)方面的一體化，難點(diǎn)在于農(nóng)村文化市場(chǎng)的培育與如何盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化發(fā)展所需要素的合理、有效流動(dòng)。因此，城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)突出，分類實(shí)施，循序漸進(jìn)，而不是“遍地開花”。

（三）加大資金投入，建立農(nóng)村文化發(fā)展的多元化資金介入體系

城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)中面臨的問題和限制性因素還不少，但農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱及其農(nóng)村文化欠發(fā)展是其中的重要方面。例如，截至2010年6月，安徽省共有文化經(jīng)營(yíng)單位67297家，而農(nóng)村只有26673家，僅占總數(shù)的39.6%。全國的情況也類似，“在每年的文化事業(yè)費(fèi)中，城市和農(nóng)村比例一般為三比一”［3］。解決這些問題的基礎(chǔ)要求是，加大資金投入，構(gòu)建多元化的資金介入體系，以提供充分、持續(xù)的資金保障。具體措施如下：一是加大財(cái)政投入。各級(jí)財(cái)政部門加大對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)的投入，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化投入均等化，以保證農(nóng)村地區(qū)文化事業(yè)建設(shè)所需資金的基本需求。因?yàn)?，目前在不少地方，?cái)政支出仍是農(nóng)村公共文化建設(shè)資金的主體來源。二是接受社會(huì)各界的捐贈(zèng)資金。僅靠政府財(cái)政的投入，一些地方的財(cái)力畢竟有限，應(yīng)拓寬農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展經(jīng)費(fèi)的籌集投入渠道。而接受社會(huì)捐贈(zèng)便是渠道之一。三是引入社會(huì)投資。探索農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、集體和個(gè)人等利益主體投資農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)農(nóng)村文化市場(chǎng)。

（四）培育農(nóng)村文化市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化供給與需求的有效銜接

文化事業(yè)是公共事業(yè)、公益事業(yè)，但文化產(chǎn)業(yè)則具有市場(chǎng)屬性。這正是為什么文化發(fā)展要求政府主導(dǎo)，市場(chǎng)介入，也是城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)中文化出現(xiàn)供給與需求現(xiàn)象的根源。比如，城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)有時(shí)面臨這樣的兩難：一方面，農(nóng)村文化供給相對(duì)缺乏，另一方面，農(nóng)村文化需求不足。這種狀況必然影響農(nóng)村文化發(fā)展，其原因之一是農(nóng)村文化供給與需求的脫節(jié)，解決的途徑就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化供給與需求的有效對(duì)接。具體環(huán)節(jié)如下：

一是在培育農(nóng)村文化市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化供給與需求的平衡。正是由于文化事業(yè)的雙重性，就要在堅(jiān)持文化公益、公共性的前提下，積極培育農(nóng)村文化市場(chǎng)，尤其是城鄉(xiāng)一體的文化市場(chǎng)體系。當(dāng)前增加農(nóng)村文化供給，已形成共識(shí)，但在培養(yǎng)農(nóng)村文化市場(chǎng)需求方面，明顯關(guān)注不夠、力度不足。這就不可避免地造成一些地方農(nóng)村文化需求不旺的現(xiàn)象。為此，就要通過進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的國民教育體系、培養(yǎng)農(nóng)民的文化素質(zhì)等途徑，培育農(nóng)村文化市場(chǎng)需求，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化供給與需求的對(duì)接。

二是在“以城帶鄉(xiāng)”的“幫扶”中實(shí)現(xiàn)文化供給與需求的銜接。建設(shè)城鄉(xiāng)文化一體化，要求“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)”。而在實(shí)施“以城帶鄉(xiāng)”的人才、服務(wù)“幫扶”中，不能一味地按照市民的文化消費(fèi)方式進(jìn)行，要考慮農(nóng)民的文化需求，要尊重和滿足農(nóng)村文化需求，“可將一些公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的選擇決定權(quán)交給農(nóng)民群眾，由他們根據(jù)自身的利益需要和興趣愛好而選擇”［4］，對(duì)于文化“幫扶”甚至是政府提供文化產(chǎn)品的種類和品種也應(yīng)這樣，否則難以實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的文化對(duì)接。

三是在發(fā)掘和繁榮農(nóng)村內(nèi)生文化中實(shí)現(xiàn)文化供給與需求的銜接。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化供給與需求的有效銜接的重要方面，是發(fā)掘和繁榮農(nóng)村內(nèi)生文化。農(nóng)村內(nèi)生文化是歷史傳承和自己創(chuàng)造的文化，有著廣泛的需求市場(chǎng)。不少農(nóng)村有豐富文化底蘊(yùn)，有自己的文化傳統(tǒng)，但由于近年來農(nóng)村從事文化生產(chǎn)和文化創(chuàng)造的人越來越少，以致形成當(dāng)前農(nóng)村內(nèi)生文化的發(fā)展?fàn)顩r。為此，地方要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化的整理和保護(hù)，發(fā)掘和繁榮農(nóng)村內(nèi)生文化，注重農(nóng)村文化人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化供給與需求的銜接。

注釋：

①2011年安徽生產(chǎn)總值（GDP）15110.3億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)13.5%，人均GDP達(dá)25340元（折合3923美元），比上年增加4452元。第一產(chǎn)業(yè)增加值2020.3億元，增長(zhǎng)4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值8226.4億元，增長(zhǎng)17.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4863.6億元，增長(zhǎng)10.5%；2011年全年糧食產(chǎn)量3135.5萬噸，比上年增加55萬噸，增長(zhǎng)1.8%；2011年規(guī)模以上工業(yè)增加值7061.7億元，比上年增長(zhǎng)21.1%，其中輕、重工業(yè)分別增長(zhǎng)27.2%和18.6%；2011年固定資產(chǎn)投資12126.3億元，比上年增長(zhǎng)27.6%。其中，城鎮(zhèn)投資11350.9億元，增長(zhǎng)27.7%；農(nóng)村投資775.4億元，增長(zhǎng)26.3%；2011年社會(huì)消費(fèi)品零售總額4900.6億元，比上年增長(zhǎng)18%，其中，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額4061.2億元，增長(zhǎng)18.2%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額839.4億元，增長(zhǎng)17.5%；2011年進(jìn)出口總額313.4億美元，比上年增長(zhǎng)29.1%；2011年年交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值587.5億元，比上年增長(zhǎng)10%；2011年財(cái)政收入2632.8億元，比上年增長(zhǎng)27.6%；2011全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18606元，比上年增長(zhǎng)17.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)11.8%，其中，人均消費(fèi)性支出13181元，增長(zhǎng)14.5%；2011全年農(nóng)村居民人均純收入6232元，比上年增長(zhǎng)17.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)11.3%，其中，人均生活消費(fèi)支出4957元，增長(zhǎng)23.5%。

② “十一五”時(shí)期，安徽省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增幅超過30%，高于同期GDP增幅近15個(gè)百分點(diǎn)。全國的平均財(cái)政投入水平從2006年的685億元增加到2010年的1528億元，年均增長(zhǎng)22.2%。僅2011年，安徽省級(jí)農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金投入2500萬元，重點(diǎn)用于農(nóng)村基層文化建設(shè)，投入4145萬元對(duì)133個(gè)縣級(jí)公共圖書館、文化館進(jìn)行了維修及設(shè)備購置，安排9810萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，安排9810萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，安排700萬元用于舉辦農(nóng)民歌會(huì)，中央和省財(cái)政共投入7072萬元支持廣播電視“村村通”工程建設(shè)，中央和省級(jí)財(cái)政投入資金4035萬元支持農(nóng)村電影放映工程，各級(jí)財(cái)政投入資金13848萬元，完成了6924個(gè)農(nóng)家書屋任務(wù)建設(shè)，投入9817萬元用于博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放及陳列布展經(jīng)費(fèi)，投入近1.2億用于新增圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)。

③ 這其中包括城鄉(xiāng)文化人才交流體制機(jī)制、城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)互動(dòng)機(jī)制、城鄉(xiāng)一體的文化投入機(jī)制、城市對(duì)農(nóng)村的文化援助機(jī)制等等，城鄉(xiāng)文化互動(dòng)交融、以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局有待形成。

④ 截至2010年，安徽廣播電視“村村通”工程提前完成，9000多個(gè)農(nóng)家書屋覆蓋了全省50%的村；納入省民生工程的1240個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建成657個(gè)；63輛流動(dòng)舞臺(tái)車、74輛農(nóng)村流動(dòng)數(shù)字放映車等資源向基層、向農(nóng)村、向皖北傾斜，等等。

［1］曾菊新，祝影.論城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展與文化整合［J］.人文地理，2002，（4）：6-11.

［2］蔡昉，楊濤.城鄉(xiāng)收入差距的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)［J］.中國社會(huì)科學(xué)，2000，（4）：11-22.

［3］曹錦揚(yáng).統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)［J］.江海縱橫，2009，（1）：52-53.

［4］王鳳青.城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)面臨的問題及對(duì)策［J］.中國農(nóng)村小康科技，2010，（4）：3-3，29.

Problems and Strategies：the Integration of Urban and Rural Culture Construction——Taking Anhui as an Example

ZHAO Guang-yuan
（College of Politics and Law，West Anhui University，Lu’an237012，China）

The integration of urban and rural culture construction in Anhui has certain material foundation of society，but also meets with some problems，such as not smooth system mechanism or lack of smooth system mechanism，the poor public cultural facilities，the imbalance of rural cultural development，the dislocation of cultural development，and so on.In order to advance the integration of urban and rural culture construction，we not only should make full use of the existing foundation and conditions，but also must face and solve the current main problems；not only should we carry on the innovation of the system，but also we must increase investment，and expand financing channels；not only should we carry out key breakthroughs and classification，but also we must plan it integrally and push it step by step；not only should we increase cultural supplies，but also we must foster cultural demands，pay attention to the effective cohesion of the rural cultural supply and demand.

integration of urban and rural culture；problems；strategies

G12

A

1009-9735（2012）03-0102-05

2012-04-10

安徽省社科規(guī)劃重點(diǎn)委托項(xiàng)目“加快安徽城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展研究”（AHSKW2011D02）。

趙光元（1973-），男，安徽壽縣人，皖西學(xué)院政法學(xué)院教授，博士，研究方向：當(dāng)代中國政治與社會(huì)發(fā)展。