孫文中

（集美大學(xué)政法學(xué)院，福建廈門 361021）

現(xiàn)實(shí)身份與農(nóng)民工市民化的問題探析

孫文中

（集美大學(xué)政法學(xué)院，福建廈門 361021）

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，為城市建設(shè)和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)農(nóng)民身份決定了其不能享受城市居民所享有的居住、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障及子女教育等方面的權(quán)益和權(quán)利。研究認(rèn)為，只有增強(qiáng)農(nóng)民工的城市融入能力，逐步給予農(nóng)民工享受市民待遇，他們才能盡快地完成由“農(nóng)民”向“市民”的轉(zhuǎn)變。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵所在，也是社會主義和諧社會建設(shè)應(yīng)有之義。

身份；二元社會結(jié)構(gòu)；農(nóng)民工；農(nóng)民工市民化

一、問題的緣起及文獻(xiàn)回顧

（一）問題的源起

20世紀(jì)70年代末農(nóng)民已開始外出打工，但直到1984年農(nóng)村外出就業(yè)人數(shù)不超過200萬［1］。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)民外流規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測調(diào)查，截至2008年12月31日，全國農(nóng)民工總量為22542萬人，其中在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬人，占農(nóng)民工總量的62.3%；在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)就業(yè)的本地農(nóng)民工數(shù)量為8501萬人，占農(nóng)民工總量的37.7%［2］。頗具中國特色的龐大群體——“農(nóng)民工”，從職業(yè)來看，他們是工人或服務(wù)業(yè)職工，但從身份上看，他們卻依舊是農(nóng)民。農(nóng)民工的工作環(huán)境、生活待遇、收入水平卻長期得不到應(yīng)有的改善，生活在城市的邊緣。由于現(xiàn)實(shí)的農(nóng)民身份，農(nóng)民工與城市居民不能同工同酬、同工同時、同工同保。由于戶籍在農(nóng)村，他們不能享受城市人所享受的居住、就業(yè)、社會保障、子女教育以及醫(yī)療等方面的權(quán)益，尤其是在金融危機(jī)時，農(nóng)民工最先被清退和裁員。換言之，農(nóng)民工雖然為城市的建設(shè)和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是不能享受市民的待遇。農(nóng)民工把青春和汗水獻(xiàn)給了城市，而他們的養(yǎng)老、醫(yī)療和子女教育等問題卻鮮有人關(guān)注。而且許多新生代農(nóng)民工由于過早地進(jìn)入了城市，他們對于農(nóng)村生活和務(wù)農(nóng)經(jīng)歷缺乏依戀和認(rèn)同感，回到農(nóng)村難以立足，失去歸宿。農(nóng)民工進(jìn)退為難，留在城市，由于身份緣故，他們不能融入城市社會；回到農(nóng)村，由于沒有工作和收入，他們不再適應(yīng)農(nóng)村的生活。因此，能否讓農(nóng)民工享有城市居民相應(yīng)的各種權(quán)利與待遇，融入城市社會，獲得自由發(fā)展的平等機(jī)會，是關(guān)系到未來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵問題，也是中國在城市發(fā)展中將以何種態(tài)度對待農(nóng)民工的問題。農(nóng)民工的市民化問題成為一個亟需解決的時代課題。能否讓農(nóng)民工享有城市居民相應(yīng)的各種權(quán)利與權(quán)益，融入城市社會，獲得自由發(fā)展的平等機(jī)會，是關(guān)系到未來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵問題。

（二）文獻(xiàn)回顧

農(nóng)民工的市民化問題成為一個亟需解決的時代課題，備受學(xué)界關(guān)注。鄭杭生認(rèn)為市民化是指作為一種職業(yè)的“農(nóng)民”（Farmer或Cultivator）和作為一種社會身份的“農(nóng)民”（Peasant）在向市民（Citizen）轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，發(fā)展出相應(yīng)的能力，學(xué)習(xí)并獲得市民的基本資格、適應(yīng)城市并具備一個城市市民基本素質(zhì)的過程［3］。農(nóng)民市民化對象主要由農(nóng)民工、失地農(nóng)民和務(wù)農(nóng)農(nóng)民構(gòu)成。顯然農(nóng)民市民化包括農(nóng)民工的市民化，而且農(nóng)民工市民化是中國農(nóng)民市民化的主體部分。劉傳江對市民化的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，他認(rèn)為農(nóng)民工市民化是指離農(nóng)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工克服各種障礙最終逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程和現(xiàn)象。它包括四個層面的涵義：一是職業(yè)由次屬的、非正規(guī)勞動力市場上的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成首屬的、正規(guī)的勞動力市場上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人；二是社會身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民；三是農(nóng)民工自身素質(zhì)的進(jìn)一步提高和市民化；四是農(nóng)民工意識形態(tài)、生活方式和行為方式的城市化。這四個層面相互影響、相互制約，其中前兩個層面主要取決于宏觀體制改革和相關(guān)的制度創(chuàng)新，對農(nóng)民工市民化進(jìn)程具有決定性的影響［4］。錢文榮等人認(rèn)為，由于我國城鄉(xiāng)二元體制的影響，目前，進(jìn)城農(nóng)民工遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有融入到城市社會，中國每年都有大量農(nóng)民工進(jìn)城，同時也有大量農(nóng)民工回鄉(xiāng)，很多農(nóng)民工只是城市的匆匆過客，真正在城市安家立業(yè)的人數(shù)有限［5］。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，賦予農(nóng)民真正的國民待遇，將促使進(jìn)城農(nóng)民融入城鎮(zhèn)社會，實(shí)現(xiàn)與原市民和諧相處的制度保障。姜作培認(rèn)為在農(nóng)民市民化的進(jìn)程中會遇到社會觀念、城市化發(fā)展水平、有關(guān)對待進(jìn)城農(nóng)民工的政策、制度因素以及信息因素等方面的制約。必須在思想觀念、城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展農(nóng)民工權(quán)益保障、制度層面、城鄉(xiāng)一體化勞動力市場建設(shè)及政府的管理和服務(wù)上求得全面突破［6］。何曉紅認(rèn)為，在推進(jìn)農(nóng)民工市民化的過程中，必須克服思想障礙、制度障礙、組織障礙、農(nóng)民工自身素質(zhì)障礙等方面的限制，通過加快法制進(jìn)程、消除制度阻隔、強(qiáng)化宏觀調(diào)控、倡導(dǎo)人文關(guān)懷、重視教育培訓(xùn)、參與國際經(jīng)濟(jì)競爭等，加快農(nóng)民工市民化的進(jìn)程［7］。楊黎源認(rèn)為，中國農(nóng)民工的市民化進(jìn)程與國家的政策息息相關(guān)，農(nóng)民工流動經(jīng)歷了由限制性流動到基本開放性的自由流動過程，其中，國家也適時進(jìn)行了政策調(diào)整，廢除了一些歧視性的規(guī)定［8］。但是，由于目前我國政策的滯后性，制約了農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，表現(xiàn)在宏觀政策的調(diào)整滯后于農(nóng)民工流動以及國家宏觀政策與地方政策的脫節(jié)。王元璋等人認(rèn)為，給農(nóng)民工市民化待遇，讓農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)，吸引更多的農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工，對國民經(jīng)濟(jì)的增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的增收，勞動力市場的發(fā)育，社會的穩(wěn)定等都將起到積極的促進(jìn)作用［9］。

綜上所述，鄭杭生是從增權(quán)與賦能的的視角來界定農(nóng)民工市民化的。劉傳江是從社會化的角度研究農(nóng)民工的市民化的，他認(rèn)為農(nóng)民工市民化主要涉及職業(yè)的市民化、社會身份的市民化、農(nóng)民工素質(zhì)的市民化以及農(nóng)民工的思想觀念、生活方式與行為方式的市民化。錢文榮、姜作培、何曉紅、楊黎源等人研究揭示了我國農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的制約因素。王元璋的研究發(fā)現(xiàn)，給農(nóng)民工市民化待遇能夠?yàn)槲覈慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展帶來巨大的積極功能。以上研究成果為研究農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)身份及其市民化問題提供了很好的借鑒。基于此，本文擬分析農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)身份問題，尋求縮小農(nóng)民工與城市居民身份差距的出路。

二、農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)身份及其現(xiàn)狀

“身份”（Status）與人們的社會地位相對應(yīng)，通過社會角色的扮演表現(xiàn)出來，它主要體現(xiàn)在社會成員所擁有的權(quán)利與履行的義務(wù)中。所謂“身份”是在社會聲望方面可以有效地得到的肯定和否定的特權(quán)。它建立在如下一種或數(shù)種因素之上：（1）生活方式；（2）正式的教育過程；（3）因出身或因職業(yè)而獲得的聲望。身份制就是建立在上述基礎(chǔ)上的一套由法律、法規(guī)、規(guī)范認(rèn)可的制度體系［10］（P8）。中華人民共和國建國后，中國通過戶籍制度又人為地把居民分為城市人和鄉(xiāng)下人。農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的劃分及其轉(zhuǎn)換限制，是中國戶籍制度的核心內(nèi)容，人為地把公民分成城市居民和農(nóng)民兩種不同身份，對兩種身份采取兩種政策，在農(nóng)民和市民之間形成了一道身份鴻溝。這一制度安排不僅在空間地域上，而且在社會認(rèn)同中建構(gòu)了一道邊界，從整體上確立了中國社會結(jié)構(gòu)的基本框架，也確定了中國農(nóng)民的身份［11］。戶籍制度以“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”把人口劃分成兩部分。不同的戶口具有不同的待遇。主要有三項(xiàng)基本制度①把農(nóng)民堵在城門外，捆在土地上。改革開放發(fā)展的實(shí)踐證明，以農(nóng)村戶口和城市（鎮(zhèn)）戶口之分的戶籍制度是制約農(nóng)民工從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換的重要制約因素。由于戶籍在農(nóng)村，農(nóng)民工在城市社會的身份和地位與城市居民相比有著重大的差距和懸殊，主要通過農(nóng)民工與城市居民擁有的權(quán)利和權(quán)益體現(xiàn)出來的。農(nóng)民工享受不到城市居民所能夠享受到的城市基礎(chǔ)設(shè)施和各種社會保障與福利待遇。由于“農(nóng)民身份”，他們被當(dāng)作“末等公民”。而這種“末等公民”的心態(tài)使得他們對在城市中從事的最苦、最臟、最累、最差的職業(yè)往往怨言甚少，他們甚至認(rèn)為城市允許他們來打工、就業(yè)是城里人的恩賜，認(rèn)為他們所處的不利地位僅僅是自身素質(zhì)差、沒文化，甚至是運(yùn)氣不好等因素所致。這樣，農(nóng)民工作為“末等居民”生活在城市社會的邊緣。雖然我國出臺了不少政策，旨在提高農(nóng)民工的地位和保障，例如，2006年國務(wù)院頒布的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，第一次全面、系統(tǒng)地提出農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的政策規(guī)范。2008年1月1日實(shí)施的《勞動合同法》又將農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)提到了一個更加突出的地位。社會學(xué)家陸學(xué)藝強(qiáng)調(diào)，用社會主義市場經(jīng)濟(jì)的辦法，使農(nóng)民工真正成為二、三產(chǎn)業(yè)的工人和職員，真正成為城市居民并融入城市社會，這就為更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?、職員、轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用耖_通了道路，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)從根本上解決中國的農(nóng)民問題的宏大目標(biāo)［12］。但是，農(nóng)民工卻不能享受到市民待遇，主要體現(xiàn)在就業(yè)、居住、社會保障、子女教育以及醫(yī)療等方面的權(quán)益差異。

一是就業(yè)選擇與勞動保護(hù)的限制。在就業(yè)選擇與勞動保護(hù)上，農(nóng)民工受到了極大的限制。在“二元社會結(jié)構(gòu)”下，農(nóng)民工進(jìn)城打工，首先遭遇的就是就業(yè)歧視或就業(yè)權(quán)利不平等。第一，擇業(yè)范圍的限制?！秳趧臃ā芬?guī)定“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者適用本法”，農(nóng)民被排除在《勞動法》之外。某些白領(lǐng)行業(yè)和管理行業(yè)不允許流動人口進(jìn)入。第二，工資差異。農(nóng)民工工資收入基本上沒有提高，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際是負(fù)增長。據(jù)一些省調(diào)查，農(nóng)民工月平均收入不到城鎮(zhèn)平均工資水平的60%，月實(shí)際勞動時間超過城鎮(zhèn)職工的50%，實(shí)際勞動小時工資只相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工的四分之一［13］（P123）。第三，勞動強(qiáng)度的懸殊。農(nóng)民工工作的顯著特征是勞動時間長，勞動強(qiáng)度大，危險(xiǎn)性高。在被調(diào)查者中，每天工作時間8小時以內(nèi)的僅占13.70%，8－9小時的達(dá)40.25%，9－10小時和10小時以上的分別占23.46%和22.47%；在關(guān)于每周休息時間的調(diào)查中，沒有休假的農(nóng)民工比例達(dá)到了68.27%，休息2天和1天的農(nóng)民工也分別占了2.47%和16.67%［14］（P56）。另外根據(jù)蔡禾對珠三角9城市的調(diào)查顯示，有40.91%的農(nóng)民工工資收入沒有達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，仍有8.9%的農(nóng)民工工資被拖欠。只有42.8%的農(nóng)民工與用人單位簽訂了勞動合同，在簽訂勞動合同的農(nóng)民工中93.5%的合同都是由雇主單方面制定的，農(nóng)民工沒有參與和談判的權(quán)利，而且只有53.3%的農(nóng)民工自己可以保管一份合同［15］。農(nóng)民工從事最重、最苦、最臟、最累、最危險(xiǎn)的職業(yè)，主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動環(huán)境差、危險(xiǎn)性高的勞動崗位，尤其是城里人不愿干的建筑施工作業(yè)、井下采掘、餐飲服務(wù)、環(huán)衛(wèi)清潔等工作。

二是農(nóng)民工居住條件差，安全隱患嚴(yán)重。一些農(nóng)民工居住的地方擁擠不堪，很多缺乏必要的衛(wèi)生等設(shè)施，有的連基本的通風(fēng)透光條件都沒有，在火災(zāi)、流行病預(yù)防等方面存在嚴(yán)重隱患。在一些城市，農(nóng)民工自發(fā)聚居的城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”，人均居住面積很小。在農(nóng)民工的居住環(huán)境中，違章建筑多，公共設(shè)施不足，環(huán)境差。據(jù)重慶市調(diào)查顯示，務(wù)工人員所租房屋中有46%的不同程度地存在陰暗潮濕現(xiàn)象和安全隱患。其中17%沒有自來水，61%不附帶衛(wèi)生間，57% 不附帶廚房［16］（P275－276）?？梢姰?dāng)前在居住方面農(nóng)民工與城市居民存在很大差距，而且安全隱患嚴(yán)重。

三是社會保障權(quán)利的缺位。新中國成立以來，中國實(shí)行的是城鄉(xiāng)社會二元分離的社會保障制度，城鎮(zhèn)居民可以享受由國家或單位提供的社會保險(xiǎn)，社會福利以及城市最低生活制度的權(quán)益，而占人口70%的農(nóng)民群體被排斥在正規(guī)社會保障體系之外，主要還是依靠土地和家庭相結(jié)合的傳統(tǒng)保障模式。目前，城鎮(zhèn)社會保障體系對農(nóng)民工的覆蓋率很低。根據(jù)鄭功成等人研究發(fā)現(xiàn)，我國城市農(nóng)民工沒有享受失業(yè)保障、醫(yī)療保障、工傷保險(xiǎn)等社會保障權(quán)益與待遇［17］（P315－316）。導(dǎo)致農(nóng)民工社會保障權(quán)利嚴(yán)重缺失的主要原因，一方面，一些地方漠視戶口不在城市、不在本地的農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)權(quán)益。另一方面，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)不適合農(nóng)民工參保投保。

四是子女教育權(quán)益的被忽視。長期以來，我國教育制度根據(jù)戶口、工作單位等進(jìn)行學(xué)區(qū)劃分，農(nóng)民工子女由于不在城市的任何一個學(xué)區(qū)之內(nèi)，所以理論上也就失去了在城市里平等就學(xué)的機(jī)會。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工子女上學(xué)難是農(nóng)民工面臨的最為突出的一個問題，很多地方?jīng)]有將進(jìn)城農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系。大部分社會力量舉辦的民工子弟學(xué)校的辦學(xué)條件和教育質(zhì)量差。主要表現(xiàn)為校舍簡陋、光線不好、室內(nèi)擁擠，辦學(xué)地點(diǎn)偏遠(yuǎn)、交通不便，學(xué)校缺乏必要的體育器材和教學(xué)設(shè)備，有些學(xué)校不能開足、開齊課程方案規(guī)定的課程；教師數(shù)量有限、素質(zhì)較低、來源復(fù)雜、很多教師缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

總之，農(nóng)民工的就業(yè)選擇與勞動保護(hù)權(quán)益受到限制，居住條件差安全隱患多，社會保障權(quán)利缺位、子女教育權(quán)益被忽視。這一方面與農(nóng)民工自身素質(zhì)不高有關(guān)，但是更多地是與中國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)下的制度安排有著重大的關(guān)聯(lián)。在農(nóng)民工受到的這些不平等待遇背后更深層的原因，是以城鄉(xiāng)二元戶籍制度為基礎(chǔ)的對農(nóng)民工的制度性歧視［18］。如果沒有戶籍制度的二元劃分，也就不會出現(xiàn)“農(nóng)民工”這個概念。正如法國社會學(xué)家孟德拉斯所言，“農(nóng)民是相對于城市來限定自身的。如果沒有城市，就無所謂農(nóng)民，如果整個社會城市化了，也就沒有農(nóng)民了”［19］（P7）。戶籍制度作為一種“社會屏蔽”制度，將占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口屏蔽在分享城市的社會資源之外。

農(nóng)民工與城市居民在身份的差距日益擴(kuò)大，城市社會雖然在經(jīng)濟(jì)上接納農(nóng)民工，但是農(nóng)民工要想融入城市社會，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民向市民的角色轉(zhuǎn)變還有很遠(yuǎn)的路要走。況且農(nóng)民工生活在城市社會的邊緣，他們職業(yè)不穩(wěn)定，收入水平低下，生活無保障，居無定所，游離與社會保障之外，這一結(jié)果又進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民工的弱勢地位，固化了現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元體制。這勢必影響到構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終會影響到整個中國現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、推動城鄉(xiāng)和諧社會建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民工市民化

胡錦濤指出，“實(shí)現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想”。這已經(jīng)為我國解決農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)身份問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化指明了方向。在中國農(nóng)民工規(guī)模不斷增大，農(nóng)民工在城市不斷邊緣化的今天，增強(qiáng)農(nóng)民工在就業(yè)、居住、社會保障、子女教育以及醫(yī)療等方面的權(quán)利和權(quán)益，為農(nóng)民工融入城市，實(shí)現(xiàn)身份從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，是縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵所在，也是社會主義和諧社會建設(shè)應(yīng)有之義。

為了實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大目標(biāo)，各級政府要不斷調(diào)整現(xiàn)有的制度安排，制定有關(guān)農(nóng)民工權(quán)利和權(quán)益保護(hù)的社會政策和經(jīng)濟(jì)政策，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，創(chuàng)造一個有利于農(nóng)民工融入城市社會的良好環(huán)境。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，將社會保障體系盡快覆蓋農(nóng)民工群體。同時，還要提升農(nóng)民工的權(quán)益和待遇，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化待遇。推進(jìn)教育制度改革，完善農(nóng)民工子女教育的機(jī)制，保障農(nóng)民工子女受教育的權(quán)益?？傊?，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，我們要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極創(chuàng)造一個農(nóng)民工市民化的良好氛圍，逐步縮小農(nóng)民工與城市居民身份差距，推動農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。

首先，改革戶籍制度以及粘附在戶籍制度之上的政策、法律、法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有同等權(quán)利的國民待遇制度。戶籍制度以及黏附在戶籍制度上的各種政策、法律、法規(guī)等強(qiáng)化了農(nóng)村居民和城市居民之間的身份等級色彩和一系列不公平待遇，制約了農(nóng)民市民化的進(jìn)程。我國應(yīng)打破現(xiàn)行不合理的戶籍制度，實(shí)行統(tǒng)一的戶口，取消城鄉(xiāng)戶口差別，取消戶籍的區(qū)域歧視，解決“人戶分離”的問題，從制度上保障每個公民的遷徙自由和合理流動。同時，還應(yīng)該修改和完善現(xiàn)行法律體系，建立統(tǒng)一的國民待遇制度。

其次，加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)，使其逐步覆蓋到農(nóng)民工群體。公正健全的社會保障制度可以增強(qiáng)社會群體尤其是農(nóng)民工這一弱勢群體抵御自然和社會風(fēng)險(xiǎn)的能力。盡快建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)和社會福利、社會救助等全方位的，覆蓋農(nóng)民工群體的社會保障體系，使其在面臨年老、疾病、喪失勞動能力以及其他諸困難時，能夠得到最基本的生活保障和幫助，都能享有老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，失業(yè)有救濟(jì)等。農(nóng)民工社會保障體系的建立有助于使他們擺脫疾病、年老以及失業(yè)等方面的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)民工的市民化。

再次，建立和完善有關(guān)農(nóng)民工住房的制度體系。在住房制度方面，可以吸收上海、寧波等地等地在農(nóng)民工集中地區(qū)建造社會性“民工公寓”和企業(yè)“員工之家”的經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行大范圍推廣［20］，為農(nóng)民工市民化提供一種合適的城市社會氛圍。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以建立農(nóng)民工公積金制度和經(jīng)濟(jì)適用房制度。針對比較困難的農(nóng)民工，可以參考城市低保對象的做法，為其提供廉租房，或者在其租房時給予補(bǔ)貼。

最后，還要實(shí)施有助于農(nóng)民工子女教育的政策。要從改革教育制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策一體化入手，政府通過立法保障農(nóng)民工子女在城市受教育的權(quán)益。同時政府還要加大對城市教育的投入力度，增大城市義務(wù)教育的容納量，規(guī)范城市中小學(xué)的招生與錄取制度，吸收農(nóng)民工子女進(jìn)入城市正規(guī)學(xué)校接受義務(wù)教育，廢止對農(nóng)民工子女入學(xué)的不合理收費(fèi)制度。另外，規(guī)范農(nóng)民工子弟學(xué)校，加大農(nóng)民工子弟的師資力量建設(shè)，鼓勵高師院校畢業(yè)生到農(nóng)民工子弟學(xué)校從事執(zhí)教。

總之，只有給予農(nóng)民工享受市民待遇，增強(qiáng)農(nóng)民工的城市融入能力，他們才能盡快地完成由“農(nóng)民”向“市民”的轉(zhuǎn)變，真正地融入到城市生活中去，從而形成農(nóng)民工與城市居民在城市共同工作、共同生活，共同面對競爭、友好相處的和諧局面。

注釋：

① 三項(xiàng)主要制度：一是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和社會福利保障制度；二是統(tǒng)購統(tǒng)銷制度；三是人民公社制度。

［1］勞動保障部課題組.關(guān)于農(nóng)民工情況的研究報(bào)告之三：農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)問題分析及對策建議［N］.中國勞動保障報(bào)，2005－09－01.

［2］國家統(tǒng)計(jì)局.截至2008年末全國農(nóng)民工總量為22542萬人［EBOL.httpwww.gov.cngzdt2009－0325 content＿1268173.html.

［3］鄭杭生.農(nóng)民市民化：當(dāng)代中國社會學(xué)的重要研究主題［J］.甘肅社會科學(xué)，2005，（4）：4－8.

［4］劉傳江.中國農(nóng)民工市民化研究［J］.理論學(xué)刊，2006，（10）：5－12.

［5］錢文榮，張忠明.農(nóng)民工在城市社會的融合度問題［J］.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2006，（4）：115－120.

［6］姜作培.農(nóng)民市民化：制約因素及突破思路分析［J］.浙江社會科學(xué)，2003，（6）：95－98.

［7］何曉紅.農(nóng)民工市民化的對策探析［J］.前沿，2005，（11）：231－234.

［8］楊黎源.政策嬗變：農(nóng)民工的市民化進(jìn)程考量［J］.理論與改革，2007，（1）：83－86.

［9］王元璋，盛喜真.農(nóng)民工待遇市民化探析［J］.人口與經(jīng)濟(jì)，2004，（2）：7－13.

［10］李強(qiáng).轉(zhuǎn)型時期的中國社會分層結(jié)構(gòu)［M］.哈爾濱：黑龍江人民出版社，2002.

［11］柏駿.農(nóng)民身份——個社會學(xué)研究的視角［J］.唯實(shí)，2003，（12）：90－93.

［12］陸學(xué)藝.農(nóng)民工問題要從根本上治理［EB／OL］.http：／／www.sociologyol.orgyanjiubankuaixuejierenwuluxueyi／2007－04－06／1232.html.

［13］鄧鴻勛，陸百甫.走出二元結(jié)構(gòu)——農(nóng)民工、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)［M］.北京：中國發(fā)展出版社，2006.

［14］韓長賦.中國農(nóng)民的發(fā)展與終結(jié)［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2007.

［15］張永宏.地方治理的政治——制度視角：以農(nóng)民工保護(hù)政策執(zhí)行為例［EB／OL］.http：／／www.sociologyol.org／yanjiubankuai／fenleisuoyin／fenzhishehuixue／shehuizhengceyushehuigongzuo／2009－03－30／7619.html.

［16］建設(shè)部課題組.解決農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員住房問題研究報(bào)告［A］.中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告［C］.北京：中國言實(shí)出版社，2006.

［17］鄭功成，黃黎若連.中國農(nóng)民工問題與社會保護(hù)（上）［M］.北京：人民出版社，2007.

［18］郭星華，胡文崇.閑暇生活與農(nóng)民工的市民化［J］.人口研究，2006，（5）：77－81.

［19］孟德拉斯.農(nóng)民的終結(jié)［M］.李培林，譯.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

［20］陳豐.當(dāng)前農(nóng)民工市民化的制度缺失與歸位［J］.南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2007，（1）：29－33.

Analysis on Identity and the Civilization of Peasant－workers

SUN Wen－zhong

（SchoolofPoliticalScienceandLaw，JimeiUniversity，Xiamen361021，China）

Peasant－workers work and do business in the cities and make a great contribution to the construction and development of the cities.However，due to the existence of urban－rural dual social structure，the identity gap between peasant－workers and urban residents is enlarging，it shows that peasant－workers do not enjoy some benefits and rights，such as inhabitancy，health care，employment，social security and their children＇s education，which are enjoyed by urban residents，the author argues that urbanization is the key to regulate identity gap between the peasant－workers and urban residents.

identity；dual social structure；peasant－workers；civilization of peasant－workers

F323.8

A

1009－9735（2012）03－0014－05

2011－12－26

孫文中（1981－），男，安徽亳州人，講師，碩士，研究方向：城鄉(xiāng)社會學(xué)。