葉惠琪

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，安徽合肥230036)

我國全面建設(shè)小康社會時期的貧富差距問題*

葉惠琪

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，安徽合肥230036)

我國當(dāng)前的貧富差距的確出現(xiàn)了逐漸擴大的趨勢，在某些方面存在的問題是嚴(yán)重的。應(yīng)該客觀認識這種“差距”，冷靜看待“貧富和諧”，分析貧富差距的表現(xiàn)形式和內(nèi)在原因，通過進一步改革來加快縮小貧富差距的步伐。

貧富差距;制度措施;體系保障;社會公平

未來五年中國的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，即“十二五規(guī)劃”中，“縮小貧富差距”、“改革收入分配體制”等事關(guān)民生發(fā)展的議題成為焦點。“十二五規(guī)劃”中強調(diào)，新時期的發(fā)展模式將加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。就我國目前的形勢看來，貧富差距的逐步擴大被認為正在逼近社會容忍的底線，由此帶來的諸多問題引起了社會各界的廣泛關(guān)注。如何正確緩解社會矛盾，協(xié)調(diào)不同社會階層的利益關(guān)系，使之積極有效地適應(yīng)社會發(fā)展需要，已成為構(gòu)建和諧社會，確保改革攻堅順利進行的重要保障。

一、貧富差距日益成為社會各界關(guān)注的焦點

改革開放以來，我國由基尼系數(shù)所反映出來的收入差距，呈現(xiàn)一種上升的趨勢，由改革開放前的0．16至2010年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示已超過0．5。然而，我國是一個典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)國家，改革開放后復(fù)雜而特殊的發(fā)展國情，不能簡單地套用基尼系數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量和判斷。

(一)目前我國貧富差距的幾種主要表現(xiàn)

1、城鄉(xiāng)之間居民收入差距擴大

據(jù)發(fā)改委發(fā)布的最新一期《中國居民收入分配年度報告》中顯示，我國農(nóng)村居民人均收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的35%。2011年上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8065元;農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入達到2528元，城鎮(zhèn)居民增收速度加快的同時農(nóng)村居民收入?yún)s在放緩腳步。如果再加上城鎮(zhèn)居民所享有的醫(yī)療衛(wèi)生，教育培訓(xùn)以及公共設(shè)施建設(shè)等各種福利和補貼方面的綜合比較，我國城鄉(xiāng)居民的實際收入差距將會更大。

2、不同地域之間貧富差距的增長

在我國，東西部地區(qū)政治經(jīng)濟發(fā)展以及居民生活水平有所差異，從而引發(fā)了收入差距矛盾的進一步加劇。根據(jù)2010年度各省市區(qū)的GDP排行榜排名顯示，排在最后的西部省份人均國民生產(chǎn)總值僅為13221．40元，與此同時，最發(fā)達的東部省份則已經(jīng)達到了43596．80元，就其差距而言，已有3倍之多。

3、各行業(yè)之間的收入差距加劇

部分行業(yè)因占有較多的國有投資的有利局面，并長時期處于壟斷地位而獲得較大的盈利和效益，因而職工收入較之同地區(qū)的其他行業(yè)的職工收入就高出很多，如:電力、鐵路、交通、通訊、金融保險、工商稅務(wù)等部門。競爭性行業(yè)和勞動密集型行業(yè)則困境重重，尤其是現(xiàn)如今經(jīng)濟全球化模式下，競爭日趨激烈，雖在一定程度上也受到政府部門相關(guān)政策的扶持和保護，但在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，謀求自身的穩(wěn)定和長足的發(fā)展顯得格外的困難。這種起點不公平的現(xiàn)象，事實上等于剝奪了一部分人通過公平競爭獲取財富的機會。中國勞動學(xué)會公布的數(shù)據(jù)中，行業(yè)最高人均工資水平是行業(yè)最低人均工資水平的近5倍。

4、不同的階層之間收入存在差距

據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，20%位于收入金字塔上層的人拿走了80%以上的財富，這表明低收入人群在呈現(xiàn)擴大趨勢的同時，新富階層的個人財富也在不斷的增加。簡而言之，相對于飛速發(fā)展的社會經(jīng)濟來說，窮人更窮，富人更富。

(二)正視我國貧富差距產(chǎn)生的原因

我國的經(jīng)濟發(fā)展體制從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟，最終建立了具有中國特色社會主義的市場經(jīng)濟發(fā)展體系。在這一社會經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，我國貧富差距的逐步擴大有其必然性，究其主要原因，有以下幾個方面:①在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，我國的政策體制也處于摸索前進的階段，因而缺乏具體可行的長效機制和與時俱進的監(jiān)管體系，公平有序的競爭環(huán)境還未完全形成體系和規(guī)模;②按勞分配、同工同酬的公平原則沒有得到充分地貫徹，這就加劇了體力勞動者和腦力勞動者之間的收入差距;③社會保障體系和公共設(shè)施建設(shè)不健全，對于那些低收入家庭和社會弱勢群體的關(guān)注度有待提高，退休金、失業(yè)保險金及各種生活救濟金等是否及時足額的發(fā)放問題上仍存在一定的改善的空間;④政府對于不同地區(qū)的關(guān)注度及政策扶持力度，應(yīng)該更具有與時俱進和與需俱進性。這些不同的因素破壞了公平正義的社會經(jīng)濟政治發(fā)展環(huán)境，在很大程度上導(dǎo)致了收入差距不合理的逐步擴大。

二、現(xiàn)階段我國應(yīng)采取的政策措施和保障機制

從我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的整體趨勢來看，緩解貧富差距擴大的相關(guān)政策性措施和機制保障體系需要加以規(guī)范和進一步改革，以制度化保障機制的長效性。

(一)政府制度中相關(guān)的政策措施及保障機制

首先，規(guī)范市場秩序，完善配套法律制度，建立一整套規(guī)范市場經(jīng)濟的法律法規(guī)，維護經(jīng)濟發(fā)展秩序，有效懲處各種違法亂紀(jì)行為，遏制非法收入。使市場經(jīng)濟法制化，打擊經(jīng)濟活動中的不法行為，如偷稅漏稅、走私、商業(yè)欺詐等一些非法獲取高額收入的主要手段，予以堅決抵制。

其次，加強政府的監(jiān)督職責(zé)和對壟斷行業(yè)的監(jiān)管力度。在市場監(jiān)管中，政府即是市場的投資者，同時也充當(dāng)著經(jīng)營者的角色。提高壟斷行業(yè)的市場透明度，引入相關(guān)競爭機制，縮小國家壟斷性行業(yè)的權(quán)限范圍。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)的經(jīng)營管理人員，特別是高管的收入，從而有效減小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距。

(二)調(diào)整收入分配制度，完善和落實社會保障體系

深化收入分配制度的改革，建立健全收入分配的激勵機制和約束機制，規(guī)范社會分配秩序，努力提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。通過合理分配的方式，通過政府的“手”把“蛋糕”分好，通過加大財政稅收在收入初次分配以及再次分配中的調(diào)節(jié)力度，起到合理有效的調(diào)節(jié)作用。

與此同時，還要不斷地完善社會保障體系，建立健全社會保障制度，擴大基本養(yǎng)老、基礎(chǔ)醫(yī)療和失業(yè)保險等的廣泛覆蓋率，適時根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈飪r水平逐步完善城市居民最低生活保障制度，實現(xiàn)社會保障的可持續(xù)性發(fā)展，及時有效地實施社會保障政策。確保退休金、養(yǎng)老金、失業(yè)保險金等等各種生活救濟金的按時足額發(fā)放。

(三)教育公平和就業(yè)公平成為有力保障

貧富差距的擴大使很多人認為，我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展的同時，社會的公平正義有所缺失。在此背景下，教育公平和就業(yè)公平儼然成為了社會公平的強有力保障，同時也是當(dāng)前黨和政府以及民眾最為關(guān)心的民生問題之一。受教育的權(quán)利，是現(xiàn)代公民最基本的權(quán)利之一，對于每個公民個人而言，受教育的過程是個人未來發(fā)展和提升最重要的機會。在現(xiàn)實社會中，成就個體發(fā)展未來的是教育，教育承載的不僅僅是一個機會，更是一種對未來的高層次追求，教育公平的發(fā)展有利于社會公平的發(fā)展。

首先，要大力促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展。對于貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)以及自城市生活的民工子女的義務(wù)教育問題，應(yīng)本著全民適齡兒童均等享有權(quán)利來貫徹實施。其次，建立健全貧困學(xué)生助學(xué)貸款政策，讓經(jīng)濟有困難的學(xué)生不會因為讀不起書而輟學(xué)在家。最后，應(yīng)合理分配教育資源，資源的投入方向也應(yīng)考慮到弱勢地區(qū)和弱勢人群，特別是一些農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族和一些西部偏遠地區(qū)，轉(zhuǎn)變以往教育資源過于集中的不合理現(xiàn)象，體現(xiàn)真正的教育公平。

另一項被視為公民最基本權(quán)益的就是公正平等的就業(yè)權(quán)，這也是保障公民最基本生活的前提條件之一。結(jié)合《就業(yè)促進法》的相關(guān)規(guī)定，使法律上原則性的規(guī)定能夠更加具體化和可現(xiàn)實操作性。同時，加大對于相關(guān)違反《就業(yè)促進法》行為的執(zhí)法監(jiān)督力度。促進人力資源市場公平競爭，為勞動者公平就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，對于市場就業(yè)中出現(xiàn)的困難群體給予必要的援助和適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。

(四)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

首先，調(diào)整和完善現(xiàn)行農(nóng)村的稅收政策，利用好經(jīng)濟發(fā)展中稅收調(diào)節(jié)這個強有力的杠桿，大力鼓舞社會主義新農(nóng)村下新型農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)能力，并給予經(jīng)濟上的幫扶和相關(guān)政策的優(yōu)惠。同樣，還能吸引外界有識之士，在適度寬松的稅收環(huán)境下去農(nóng)村或較貧困地區(qū)投資和開發(fā);其次，加強對于農(nóng)村弱勢群體的保障機制，在農(nóng)村開展就業(yè)服務(wù)保障體系，維護外出務(wù)工人員的合法權(quán)益;最后，應(yīng)加快改善農(nóng)村的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的村容村貌和鄉(xiāng)風(fēng)文明，發(fā)揮大中城市對周邊區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的裙帶作用。在擴大發(fā)展的過程中，提供適合農(nóng)民就業(yè)的崗位，實現(xiàn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方向的轉(zhuǎn)移，從根本上解決農(nóng)民收入問題，縮小城鄉(xiāng)差距的比例。

(五)加快西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略步伐

我國地域廣闊，人口眾多，重視并加強中西部地區(qū)的發(fā)展將成為減小貧富差距的有效手段。同時，這也是惠及民眾，符合可持續(xù)發(fā)展要求的合理措施。加大中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵并支持投資者去中西部投資發(fā)展，本著以經(jīng)濟發(fā)展為主要動力的原則，帶動中西部居民增加收入，逐漸縮小與東部及沿海發(fā)達地區(qū)居民收入的整體差距。讓全國各地的廣大民眾都能真真切切地感受到，政府對于“國富民強”發(fā)展模式的堅定信心和政策支持。

三、結(jié)語

社會主義是一種新生的社會制度，是前無古人的嶄新事業(yè)。我國選擇的這一發(fā)展模式，沒有其他國家的成熟經(jīng)驗可以借鑒，只能靠自己在實踐中摸索著前進。自改革開放以來，我國一直本著以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，切實加強社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。在發(fā)展過程中難免會出現(xiàn)繁雜的問題，制定的方針政策也會隨著改革發(fā)展前進的步伐遇到新問題、新挑戰(zhàn)。近些年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展步伐穩(wěn)居世界前列，經(jīng)濟政策實現(xiàn)了以“快”為模式到為以“好”為中心的重大轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，將民生問題也放在了工作的“重中之重”，加大力度，扎實推進。可以看出，政府在強調(diào)“國富”的同時也非常的看重“民強”的發(fā)展。改善貧富差距，加強社會公平正義，對于人民安居樂業(yè)，維護社會健康和諧發(fā)展起到戰(zhàn)略性意義的作用。

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2012－01－08

葉惠琪(1983－)，女，安徽安慶人，碩士研究生。