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（陽(yáng)泉市郊區(qū)蔭營(yíng)鎮(zhèn)黨政辦，山西 陽(yáng)泉 045000）

人水和諧
——推進(jìn)陽(yáng)泉市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

張?zhí)祢?/p>

（陽(yáng)泉市郊區(qū)蔭營(yíng)鎮(zhèn)黨政辦，山西 陽(yáng)泉 045000）

水是人類得以生存的前提和基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生命線?；谏轿魇￡?yáng)泉市水資源開發(fā)和利用中存在的問題，論文從人水和諧推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度闡述水資源發(fā)展的思路，提出保護(hù)好水資源的幾點(diǎn)建議。

人水和諧；經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；水資源可持續(xù)發(fā)展

“生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”，這是2011年中央一號(hào)文件對(duì)水的重要性的界定。水作為城市發(fā)展的重要影響因素之一，在很大程度上制約著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，人們對(duì)水與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展的研究一直是水事科學(xué)研究的重點(diǎn)。

一、水資源可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的悖論

陽(yáng)泉市位于山西省東部，地處太行山中段西側(cè)，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候。陽(yáng)泉市人均本地水資源占有量?jī)H為562立方米/年，略高于山西省人均水資源占有量546立方米/年，不足全國(guó)人均水資源占有量2400立方米/年的1/4，僅為世界人均水資源占有量的1/8，屬極度缺水地區(qū)。

陽(yáng)泉市是一個(gè)典型的以能源、重化工為基礎(chǔ)的新興工業(yè)城市，工業(yè)發(fā)展以煤炭開采、火力發(fā)電為主。近年來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高的大背景下，工業(yè)方面的用水量大幅度增加，水資源顯現(xiàn)出了虧缺的趨勢(shì)，供需矛盾日益突出；出現(xiàn)了一系列問題：地下水超采，水位下降，水資源持續(xù)衰減；水污染嚴(yán)重，水環(huán)境進(jìn)一步惡化；地表水開發(fā)利用率低；供水結(jié)構(gòu)不合理。粗放利用和肆意破壞水資源現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致水環(huán)境惡化，水資源承載能力不足，嚴(yán)重制約了陽(yáng)泉市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。表面看是水和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，而背后卻彰顯了人與水不和諧的尷尬，人水關(guān)系已經(jīng)十分緊張。如何研究解決水資源在開發(fā)、治理、保護(hù)、利用中存在的問題，使其在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)運(yùn)行的良性發(fā)展中發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，已經(jīng)變得非常重要和迫切。

二、人水和諧促進(jìn)水資源和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口

人水和諧的基本內(nèi)涵：人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的良性循環(huán)狀態(tài)，即在不斷改善水系統(tǒng)自我維持和更新能力的前提下，使水資源能為人類生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供久遠(yuǎn)的支撐和保障。

水是影響人類生存的基本資源之一，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活水平的提高，人類對(duì)水資源的數(shù)量與質(zhì)量的依賴程度日益增加。在水資源給人類源源不斷提供動(dòng)力的同時(shí)，人們往往感受不到水資源的開發(fā)利用對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的貢獻(xiàn)，向大自然無節(jié)制地索取。正如一百多年前恩格斯在《自然辯證法》一書中，針對(duì)當(dāng)時(shí)已開始顯露的生態(tài)災(zāi)難寫道：“我們不能沉醉于人類對(duì)自然的勝利。對(duì)于這樣一個(gè)一個(gè)的勝利，自然已經(jīng)對(duì)我們進(jìn)行了報(bào)復(fù)。”他還告誡人們，決不能以大自然的主人自居，任意支配自然。事實(shí)提醒我們，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)一定要建立在自然資源的可持續(xù)利用基礎(chǔ)上，重視人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，首先是正確處理人的認(rèn)識(shí)問題，改善人類在人與水、人與自然共處中的不和諧行為，既要防止水對(duì)人的傷害，更要防止人類對(duì)水的傷害，協(xié)調(diào)人水關(guān)系，使人水和諧共處，人和大自然和諧共處，從根本上實(shí)現(xiàn)水資源及人類的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，在未來的水利工作發(fā)展中，應(yīng)以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，自覺將水利的發(fā)展納入到人口、資源、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的大系統(tǒng)中，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效治理、合理開發(fā)與利用，達(dá)到人水和諧的治水新境界，使人水和諧從抽象的哲學(xué)概念轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)治水的生動(dòng)實(shí)踐，滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全面要求，促進(jìn)優(yōu)良生態(tài)和生存環(huán)境建設(shè)。

三、促進(jìn)人水和諧實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的措施

水資源可持續(xù)發(fā)展是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在保證水資源的可持續(xù)性發(fā)展的前提下，既要為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供安全可靠的淡水供應(yīng)，又要保證生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)所需的淡水資源，以達(dá)到區(qū)域內(nèi)人口、資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和代際間的公平用水，從而有效地開發(fā)、利用、管理和保護(hù)水資源的一種合理利用方式。

（一）充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置

前水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)在“水權(quán)和水市場(chǎng)”的講話中曾指出：通過水資源優(yōu)化配置提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，這是21世紀(jì)我國(guó)水利工作的首要任務(wù)。水資源優(yōu)化配置可以理解為：在一個(gè)特定流域或區(qū)域內(nèi)，以有效、公平和可持續(xù)的原則，對(duì)有限的、不同形式的水資源，通過工程與非工程措施在各用水戶之間進(jìn)行的科學(xué)分配。優(yōu)化配置雖然不能改變水資源的總量，但它會(huì)在水量既定的前提下，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用優(yōu)化和模擬技術(shù)，使水資源得到合理開發(fā)、全面節(jié)約、有效保護(hù)、高效利用，使生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水得到最佳配置，實(shí)現(xiàn)總體效益最大化。水資源優(yōu)化配置雖然無法改變水資源的總量，但它是減緩水資源供需矛盾最經(jīng)濟(jì)、最快速的方法；通過水資源優(yōu)化配置，還將促使管理者將科學(xué)的管理手段和先進(jìn)的技術(shù)手段滲透到水資源管理工作中，提高管理者的科學(xué)意識(shí)和管理水平，促進(jìn)工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變。水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)是實(shí)現(xiàn)人水和諧的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)政府主導(dǎo)，構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)

陽(yáng)泉市是山西新興工業(yè)城市，在全省經(jīng)濟(jì)生活和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)重要位置?！笆濉逼陂g，陽(yáng)泉市提出實(shí)現(xiàn)“千億陽(yáng)泉、百萬(wàn)新城”的奮斗目標(biāo)，工業(yè)的發(fā)展對(duì)水資源需求量增大，對(duì)陽(yáng)泉這個(gè)水資源嚴(yán)重匱乏的地級(jí)城市提出了新的挑戰(zhàn)，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問題顯得更為迫切。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)主要是倡導(dǎo)社會(huì)用水觀念的轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由資源投入帶動(dòng)轉(zhuǎn)向提高資源利用效率的發(fā)展思路下，贏得“節(jié)水”和“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”雙贏，而不是以犧牲或減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)換取用水量下降。節(jié)水型社會(huì)的最主要特征是效率、效益和可持續(xù)。而這些體現(xiàn)融合在工作指導(dǎo)的不同層面，即是在微觀上強(qiáng)調(diào)資源利用率，建立節(jié)水型城市；中觀上優(yōu)化資源配置，構(gòu)建節(jié)水型經(jīng)濟(jì)；宏觀上使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)，塑造可持續(xù)發(fā)展型社會(huì)。這一過程的核心是正確處理人和水的關(guān)系，通過人水的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。為此，陽(yáng)泉市在節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)中，以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為核心內(nèi)容，以轉(zhuǎn)變用水方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)把握好規(guī)劃編制、制度建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)和體制改革工作，使有限的水資源支撐與保障陽(yáng)泉市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）努力實(shí)現(xiàn)節(jié)水與治污雙結(jié)合

節(jié)水與防污是一個(gè)工作的兩個(gè)方面，緊密結(jié)合在一起。節(jié)水從浪費(fèi)水資源、污染水環(huán)境的粗放式用水向節(jié)約水資源和提高水資源利用效率的集約型發(fā)展思路轉(zhuǎn)變。治污是挖掘和保護(hù)現(xiàn)有的水資源，節(jié)水和治污相結(jié)合，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、治污為本、重視非傳統(tǒng)水源的開發(fā)，將為社會(huì)多渠道開源、贏得充足水源提供必要的條件。首先，對(duì)企業(yè)污水排放量實(shí)行嚴(yán)格控制，降低污水排放量，做到達(dá)標(biāo)排放，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)排放企業(yè)加大懲戒力度；建立水功能限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。其次，制定合理科學(xué)的用水規(guī)劃。一方面，在有計(jì)劃地、科學(xué)地開采和使用地下水資源的同時(shí)，防治污水回灌，保護(hù)好地下水源；另一方面，凈化地表水，做好地表水的收集利用。再次，建立健全市水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在對(duì)全市水質(zhì)、水況進(jìn)行監(jiān)測(cè)的同時(shí)，能及時(shí)提供有效的水污染防治建議，為政府及相關(guān)部門的決策提供依據(jù)。最后，對(duì)重點(diǎn)水源地開展保護(hù)。例如對(duì)于桃河西水源重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，可本著持續(xù)利用，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活和生態(tài)用水的原則，保留現(xiàn)有工程作為城市后備水源，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)桃河長(zhǎng)流水。綜合考慮并統(tǒng)籌城市供水水源建設(shè)、防洪除澇排污、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理等問題，是促進(jìn)生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

（四）倡導(dǎo)各級(jí)各類管理部門依法治水、科學(xué)治水

對(duì)水資源的管理必須從兩個(gè)層面著手構(gòu)建?；緦用娴氖墙柚鷩?guó)家的強(qiáng)制力依法管水。通過司法行為、行政行為綜合利用、合理調(diào)配，把城市水資源的管理高度提升到律法層次。我國(guó)目前已經(jīng)具備了許多的水政策、水法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》、《地下水資源保護(hù)條例》等等，取得了良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第二個(gè)層面是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的科學(xué)管水。水利的本質(zhì)特性要求其必須符合全局、調(diào)配、持續(xù)的基本要求。這就促使城市水資源的管理，首先要立足于對(duì)社會(huì)各個(gè)要素的統(tǒng)籌考慮，綜合人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等所有基本要素，不斷提升水資源管理方式和時(shí)代性要求的相適性，實(shí)現(xiàn)管水手段、理念、范疇的不斷發(fā)展。具體而言，要積極發(fā)展和運(yùn)用管水科學(xué)，動(dòng)員全社會(huì)各級(jí)各部門從社會(huì)生存戰(zhàn)略的高度出發(fā)，共同參與，綜合協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)部門管水向社會(huì)管水、傳統(tǒng)管水向現(xiàn)代管水、消費(fèi)管水向運(yùn)籌管水三個(gè)理念上的轉(zhuǎn)變。以此為基礎(chǔ)，配套系列的管護(hù)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流、提高效率、重復(fù)利用的良性的現(xiàn)代水務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（五）發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性，將節(jié)水從口號(hào)落實(shí)到行為

節(jié)水型社會(huì)的一個(gè)顯著特征就是社會(huì)性節(jié)水。節(jié)水的主體成為每個(gè)具體的自然人，節(jié)水行為不再依賴于機(jī)構(gòu)、部門甚至政府的倡導(dǎo)和強(qiáng)制。這就要求，首先是全社會(huì)具備和彌漫“護(hù)水節(jié)水、以防斷水”的集體危機(jī)感，同時(shí)這種危機(jī)感將長(zhǎng)期以道德的形式存在于觀念中。其次，水情水務(wù)公開是保持社會(huì)性節(jié)水的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步提高公眾對(duì)水資源、水危機(jī)、水科學(xué)的認(rèn)知程度和運(yùn)用能力，并在此基礎(chǔ)上，使節(jié)水行為由倡導(dǎo)型行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X型需求，充分發(fā)揮公眾個(gè)體的自覺能動(dòng)性，從本質(zhì)上培養(yǎng)全社會(huì)的文明生產(chǎn)和文明消費(fèi)，培養(yǎng)全社會(huì)的水資源友好型社會(huì)行為。

發(fā)展是永恒的主題，發(fā)展意味著前進(jìn)，發(fā)展意味著和諧。人與水和諧相處同人與自然和諧相處一樣，是一門新型的學(xué)科。從人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的視角考慮水資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者的關(guān)系，建立城市水資源——經(jīng)濟(jì)——環(huán)境管理模型，加強(qiáng)水資源與水環(huán)境的科學(xué)研究，充分揭示其自然規(guī)律，使水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)繁榮，保證可持續(xù)發(fā)展順利進(jìn)行，這一難題的破解將成為我們工作的主題。

人水和諧不僅是“環(huán)境”，更是“生活”品質(zhì)的提高，這必將大大提升居民的幸福指數(shù)?！皥?jiān)持人水和諧”全新理念，意味著我們將更加注重順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源，促進(jìn)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展及和諧發(fā)展。

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