黃 靜

（銅陵市人民醫(yī)院，安徽 銅陵 244000）

目前財(cái)務(wù)管理的重要地位越來越突出。會(huì)計(jì)核算不實(shí)、監(jiān)督不力,給單位和國家?guī)гS多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理混亂來較大經(jīng)濟(jì)損失。因此,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理、規(guī)范會(huì)計(jì)工作行為、堵塞經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)漏洞,對(duì)杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延,以及節(jié)約財(cái)政專項(xiàng)資金,提高資金使用效益，保護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量都具有有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，隨著財(cái)政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革不斷加強(qiáng)，逐步建立起了比較完善的預(yù)算管理體制和收入、支出管理方式。但是，目前的財(cái)務(wù)管理，還存在許多不容忽視的問題。本文就此作如下論述。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）財(cái)務(wù)管理職能較弱,導(dǎo)致資金使用效益低下

行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能夠完全市場化，由于行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要采取財(cái)政撥款形式,在這種資金供給制的基礎(chǔ)上,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益意識(shí)淡薄、重投入輕產(chǎn)出、不注重效益和成本。這種資金的供給也會(huì)導(dǎo)致信息反饋失靈、監(jiān)控松懈。財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理往往是事后核算,從而忽視了資金使用前的預(yù)測以及使用中的控制,對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面的平衡上,很少對(duì)資金使用效率進(jìn)行考核，造成資金的浪費(fèi)。因此,導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資金使用效率低下。

（二）財(cái)務(wù)管理的制度不健全

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度不健全主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（1）往來款項(xiàng)的管理。據(jù)了解,現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)的賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)的一半以上,而且有相當(dāng)一部分屬于各種原因?qū)е碌拇糍~、壞賬。

（2）財(cái)務(wù)管理制度本身的缺陷。由于存在著“路徑依賴”,傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響無法立即消失,一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)會(huì)人員尚未擺脫資金供給制下“記帳、算帳、報(bào)帳”的模式,致使財(cái)務(wù)管理的職能沒有充分有效的發(fā)揮出來。

（3）專項(xiàng)資金的管理力度不夠。一是資金分配存在嚴(yán)重的隨意性。資金的隨意分配在一定程度上影響了財(cái)政體制的施行,同時(shí)也給擠占挪用專項(xiàng)資金提供了可乘之機(jī)。二是供應(yīng)范圍過寬,把關(guān)不夠嚴(yán)。由于財(cái)政部門或上級(jí)單位在下?lián)軐ｍ?xiàng)資金前,對(duì)項(xiàng)目缺乏必要的論證,使資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目相脫節(jié),從而在各級(jí)財(cái)政的預(yù)算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),使用范圍帶有極大不確定性,缺少一定的限定。

（三）行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算不恰當(dāng)

（1）有的單位則只按專項(xiàng)項(xiàng)目歸集各項(xiàng)費(fèi)用,不利于單位各項(xiàng)費(fèi)用的整體控制管理,而有的預(yù)算單位對(duì)項(xiàng)目支出的核算不區(qū)分不同的專項(xiàng)項(xiàng)目資金,統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算,極不利于專項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理,另外部門預(yù)算編制在基本支出定額制定的科學(xué)性、項(xiàng)目支出的細(xì)化程度等方面做得還很不夠,為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)埋下了深深的隱患。

（2）現(xiàn)行預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上,與部門預(yù)算編報(bào)口徑不一致；一般預(yù)算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致,導(dǎo)致在編制決算時(shí),預(yù)算單位必須將會(huì)計(jì)科目合并或拆分后才能得出預(yù)算科目。

（3）我國預(yù)算會(huì)計(jì)是以現(xiàn)金制為基礎(chǔ),其目的是匯報(bào)支出,為決算服務(wù),它不進(jìn)行成本核算,因而無法計(jì)算和統(tǒng)計(jì)行政成本,也無法評(píng)價(jià)資金的使用效益。

（四）行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面,缺乏應(yīng)有的約束力

（1）有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中,基本支出和基本項(xiàng)目支出不清,以項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足,用于維持日常公用支出,沒有做到專款專用。

（2）有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過程中,沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念,重?fù)芸疃p管理,重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果,而對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績效沒有有效地監(jiān)督和考核。

（3）有的預(yù)算單位在資金使用中,超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,支出控制不嚴(yán)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題的成因

(一) 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員管理制度不嚴(yán)和監(jiān)督力度不夠

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)一般都由單位領(lǐng)導(dǎo)直管,財(cái)務(wù)收支除領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員知情外,其他人員基本上都不清楚,而財(cái)務(wù)人員受其領(lǐng)導(dǎo)直接控制,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)違反財(cái)務(wù)制度行為往往不能如實(shí)反映情況,這就不能使其真正發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。

(二)各行政事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中也存在缺陷

1.部門預(yù)算編制在項(xiàng)目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做得還很不夠,為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)制造了機(jī)會(huì)。

2.部門預(yù)算編制做的不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn),在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)存在極大的人為因素,引發(fā)一定的隨意性和盲目性，致使應(yīng)該安排的項(xiàng)目預(yù)算不能打足,導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中追加預(yù)算比較普遍,影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性,同時(shí)也給項(xiàng)目的績效考核帶來一定的難度。

3.雖然財(cái)政部門要求部門預(yù)算編制采用零基預(yù)算法,但在實(shí)際操作過程中,基數(shù)法仍普遍被沿用,在很大程度上直接影響了資金的使用效率。

(三)相關(guān)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度不配套

近年來,我國相繼推出了一系列財(cái)政支出方面的改革,這些改革措施將引起一系列財(cái)政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的重大變革,肯定會(huì)影響到會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和方法。而現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革,已然不適應(yīng)我國財(cái)政管理體制改革的要求,會(huì)計(jì)制度滯后的情況越來越突出。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè),建立有效的支出約束機(jī)制

1.相關(guān)性的管理制度,如接待制度、車輛管理制度等。這樣,可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制,做到有章可循,并且嚴(yán)格按制度辦事,以堵塞漏洞,節(jié)約資金,防止經(jīng)費(fèi)支出浪費(fèi)，節(jié)約資金,最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。

2.建立起綜合性的管理制度,如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等；單項(xiàng)的管理制度也要加強(qiáng),如加強(qiáng)辦公費(fèi)、招待費(fèi)、車輛維修費(fèi)等管理制度。對(duì)申報(bào)人、經(jīng)辦人、審核人和審批人要獨(dú)立分開，加強(qiáng)相互監(jiān)督，防止浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革

按照財(cái)務(wù)管理要求建立起一條規(guī)范、統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)體系,并將權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)基礎(chǔ)引入預(yù)算會(huì)計(jì)。推進(jìn)預(yù)算收支科目改革,對(duì)于現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中不適應(yīng)部門預(yù)算改革需要的科目,要根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算管理的要求進(jìn)行修訂,從而為各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理提供有利的基礎(chǔ)條件。

細(xì)化部門預(yù)算,提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃與預(yù)測能力現(xiàn)階段,應(yīng)盡快推廣國庫集中支付制度的改革,逐步從轉(zhuǎn)支向直接支付到帳。建立科學(xué)的部門預(yù)算。部門預(yù)算改革工作剛剛起步,要不斷完善,因此每個(gè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行分析研究,對(duì)于適當(dāng)?shù)牟町?可以適當(dāng)調(diào)整預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),使部門預(yù)算符合本單位的實(shí)際情況。

(四)嚴(yán)格預(yù)算開支,建立財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度和加強(qiáng)銀行帳戶的管理

預(yù)算一經(jīng)下達(dá),就要嚴(yán)格執(zhí)行。在執(zhí)行過程中,可用完善的內(nèi)部控制制度約束財(cái)務(wù)行為。內(nèi)部控制制度的主要方法是:1.崗位分工明確,保證不相容職務(wù)相互分離。2.建立會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制,制定符合單位的會(huì)計(jì)制度和崗位責(zé)任制等。3.電子信息技術(shù)控制,加強(qiáng)電子信息系統(tǒng)的開發(fā)，盡量減少人為操縱。4.財(cái)產(chǎn)清查控制,采取定期盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)的安全完整。內(nèi)審部門還應(yīng)經(jīng)常對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行評(píng)價(jià),及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié),針對(duì)其制定改進(jìn)措施。同時(shí)還要進(jìn)一步規(guī)范銀行帳戶管理監(jiān)管。

（五）體制改革方面

1.明確預(yù)算外資金的性質(zhì)和非稅收入，國務(wù)院《決策》已明確指出：“預(yù)算外資金是財(cái)政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財(cái)政管理。”這充分體現(xiàn)了預(yù)算外資金的性質(zhì)是一種依托國家政權(quán)、以政府為分配主體的財(cái)政性資金，重新把所有權(quán)歸還國家，管理權(quán)歸還財(cái)政，這就使增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模成為可能。長期以來，由于非稅收入沒有直接納入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致大量財(cái)政性資金游離于財(cái)政管理之外，肢解了財(cái)政職能，削弱了政府宏觀調(diào)控能力，降低了資金使用效益，并助長了浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象的滋生，因此各級(jí)各部門要按照“收支脫鉤、收繳分離”的要求，進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”的各項(xiàng)規(guī)定和措施，深化“收支兩條線”改革，將非稅收入全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行規(guī)范化、法制化、科學(xué)化管理。

2.嚴(yán)格履行借款合同并明確不準(zhǔn)職工借支的規(guī)定。行政事業(yè)單位之間，一般不應(yīng)發(fā)生借款業(yè)務(wù)，有特殊情況需要借款的，應(yīng)依法借貸。同時(shí)財(cái)政部門應(yīng)明確不準(zhǔn)職工借用公款。要進(jìn)一步說明：行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資金都?xì)w政府所有，由政府財(cái)政部門統(tǒng)一支配，不得人為私自挪用.

3.實(shí)行資金分類管理。分類管理，即根據(jù)專業(yè)資金的不同性質(zhì)進(jìn)行分類，根據(jù)不同類別，采取不同的管理辦法。財(cái)政專項(xiàng)資金在財(cái)政資金中占有一定比例，涉及項(xiàng)目比較多，必須嚴(yán)格實(shí)行“分類管理，?？顚Ｓ?，統(tǒng)一決算”的管理模式，不得擠占和挪用其他財(cái)政專項(xiàng)資金。

4.逐步實(shí)行票款分離制度，從源頭上堵塞漏洞，加大防腐力度。實(shí)行票款分離制度，就是實(shí)行“立項(xiàng)、收費(fèi)、支出、稽查”諸權(quán)分離機(jī)制，執(zhí)法單位有權(quán)開票，無權(quán)收費(fèi)，開票多少與其正常經(jīng)費(fèi)不相掛鉤。行政事業(yè)單位應(yīng)繳款項(xiàng)及非財(cái)政撥付取得的各項(xiàng)資金，必須嚴(yán)格按規(guī)定上繳，實(shí)行“票款分離”、“收支兩條線”管理，使其統(tǒng)一納入單位綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，統(tǒng)一安排。

(六)提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)

對(duì)無會(huì)計(jì)證和新上崗人員,必須參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格統(tǒng)一考試,或參加會(huì)計(jì)證上崗培訓(xùn),經(jīng)考試合格,并以此作為提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的硬性措施,必須嚴(yán)格執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn),進(jìn)一步組織培訓(xùn),使會(huì)計(jì)人員熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的具體規(guī)定和要求。對(duì)會(huì)計(jì)人員主要從以下幾方面著重強(qiáng)化。一是在財(cái)務(wù)隊(duì)伍中普及法律知識(shí)，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的法律責(zé)任；二是加強(qiáng)思想和職業(yè)道德教育；三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平；四是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化；五是加強(qiáng)培訓(xùn)，抓好繼續(xù)教育；六是建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，客觀上要求財(cái)會(huì)人員樹立新觀念。各單位要建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)和約束，才能充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這是提高財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)的根本保證。

(七)要加大監(jiān)管執(zhí)法的力度，規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作

財(cái)政、審計(jì)等國家機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行檢查和審計(jì)時(shí),要嚴(yán)格對(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，以《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為其基本衡量依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),做到進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,對(duì)不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿和設(shè)有賬外賬私設(shè)小金庫的單位,對(duì)違反相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定的單位,要按照相關(guān)法律政策給出嚴(yán)肅處理，依法達(dá)到規(guī)范的效果。要加強(qiáng)對(duì)各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和執(zhí)行財(cái)政財(cái)務(wù)政策法規(guī)情況進(jìn)行務(wù)實(shí)有效的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理中的問題，對(duì)違法違紀(jì)問題要從嚴(yán)處理。必須建立單位財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)和控制制度，實(shí)行監(jiān)管分離，規(guī)范本部門內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，提高管理水平和效率，加強(qiáng)對(duì)本單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管。

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