王如鵬

（通化師范學(xué)院政法系，吉林通化134002）

優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新社會(huì)管理

王如鵬

（通化師范學(xué)院政法系，吉林通化134002）

中國社會(huì)的轉(zhuǎn)型為社會(huì)管理提出了新的歷史任務(wù)，需要我們與時(shí)俱進(jìn)，改變傳統(tǒng)的管理模式，進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新。創(chuàng)新社會(huì)管理的核心是優(yōu)化社會(huì)管理結(jié)構(gòu)，大力發(fā)培育社會(huì)組織，優(yōu)化社會(huì)組織生存和發(fā)展的政治和法律環(huán)境，社會(huì)結(jié)構(gòu)由“國家——社會(huì)二元結(jié)構(gòu)”向“國家——公共領(lǐng)域——公民社會(huì)三維空間結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵在于推進(jìn)社會(huì)體制改革，政府首先要進(jìn)行自身的改革，政府只提供涉及宏觀的、全局的公共產(chǎn)品及服務(wù)，局部的公共產(chǎn)品和服務(wù)交給社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)提供，即由社會(huì)自我滿足。創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)在于培養(yǎng)社會(huì)個(gè)體的公民社會(huì)意識(shí)。培養(yǎng)公民和社會(huì)組織的自主、法律和責(zé)任意識(shí)。

社會(huì)結(jié)構(gòu)；社會(huì)管理；創(chuàng)新

胡錦濤總書記曾經(jīng)在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。溫家寶總理所做的十二五規(guī)劃中也提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的目標(biāo)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平是正確把握國內(nèi)形勢的新特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問題，為促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重大舉措，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是解決社會(huì)矛盾、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。胡總書記的講話為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作指明了方向。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的核心是調(diào)整社會(huì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。當(dāng)前形勢下的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的核心工作應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化社會(huì)管理體制。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，甚至有些指標(biāo)表明已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化后期階段。但是社會(huì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)還沒有隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而實(shí)現(xiàn)整體性轉(zhuǎn)型，多數(shù)社會(huì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)仍然處在工業(yè)化初期階段。比如城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障體系及水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等都相對(duì)落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)社科院專家陸學(xué)藝教授的觀點(diǎn)，中國社會(huì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展最少落后于經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展15年?，F(xiàn)行的社會(huì)管理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，強(qiáng)調(diào)的是政府“一把抓”，事無巨細(xì)，國計(jì)民生全都有政府全能包辦，依然是大政府小社會(huì)的格局。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，利益主體的多元化、社會(huì)利益結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，利益需求差異越來越大，盡管我們擁有古今中外最龐大的政府工作隊(duì)伍也不能滿足日趨復(fù)雜的社會(huì)管理的需要。優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)從宏觀上講就是重新構(gòu)建社會(huì)管理的組織機(jī)構(gòu)、重新劃分社會(huì)管理職能，變“政府——社會(huì)”的二元結(jié)構(gòu)為“政府——公共領(lǐng)域——公民社會(huì)”的三維空間結(jié)構(gòu)。在“政府——社會(huì)”二元結(jié)構(gòu)中政府與公民個(gè)人直接對(duì)立，政府往往成為利益沖突的一方和矛盾的一方主體，往往使政府陷于社會(huì)矛盾的漩渦中，降低了政府的社會(huì)公信力。在“政府——公共領(lǐng)域——公民社會(huì)”的結(jié)構(gòu)中，政府從具體的紛雜的社會(huì)管理事務(wù)中脫身出來只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控和提供涉及大局的社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)，主要是政策提供、咨詢、引導(dǎo)、規(guī)劃、財(cái)政、監(jiān)督等，那些只涉及局部的公共產(chǎn)品和服務(wù)完全交給公民的自治組織——社會(huì)組織來提供，政府不僅可以較少行政隊(duì)伍、減少行政開支、提高行政效率，更能從宏觀上把握大局，加強(qiáng)監(jiān)管的力度，提高社會(huì)公信力。另一方面也尊重公民的獨(dú)立性和積極性，充分發(fā)揮他們自我管理的能力，社會(huì)矛盾有社會(huì)自我解決，發(fā)展充分的公民社會(huì)自有一套解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾的辦法，政府只充當(dāng)“守夜人”的作用。所以，胡總書記在報(bào)告中指出：“引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用；強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制?！边@一指導(dǎo)思想抓住了問題的實(shí)質(zhì)，高屋建瓴。我們下一步的任務(wù)就是在這一思想的指導(dǎo)下大力培育社會(huì)組織，包括各類慈善機(jī)構(gòu)、非政府組織、社區(qū)組織、婦女組織、宗教團(tuán)體、專業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、自助組織、社會(huì)運(yùn)動(dòng)團(tuán)體、商業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟和利益團(tuán)體等等，引導(dǎo)它們參與社會(huì)建設(shè)，完善基層社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會(huì)組織的服務(wù)功能，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域工作者隊(duì)伍建設(shè)工作者隊(duì)伍職業(yè)化管理、專業(yè)化建設(shè)和社會(huì)化運(yùn)作。從而完成社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵在于推進(jìn)社會(huì)體制改革。在“國家——社會(huì)”這一框架中，公民社會(huì)的空間是國家變革原有的計(jì)劃體制，讓渡出部分空間與權(quán)力而形成的。改革前的30年，中國是一個(gè)政治主導(dǎo)的總體性社會(huì)，國家具有全權(quán)性，個(gè)人的權(quán)利和自由受到極大限制。改革開放以后國家通過推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)、松動(dòng)身份制，改革勞動(dòng)人事制度、行政體制及單位制等，為私權(quán)領(lǐng)域的發(fā)展留出了空間，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，非政府組織的出現(xiàn)。這種自上而下推動(dòng)所形成的公民社會(huì)必然會(huì)對(duì)國家有較強(qiáng)的依附性和依賴性。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須進(jìn)一步改革政府的管理體系，對(duì)于社會(huì)事務(wù)要“簡政放權(quán)”，“有所謂、有所不為”。改革現(xiàn)行的社會(huì)組織雙重管理體制，促進(jìn)和完善社會(huì)組織的發(fā)展。我國管理社會(huì)組織的傳統(tǒng)做法是先由業(yè)務(wù)主管部門審批，再到民政部門登記注冊(cè)。但法律和政策具有滯后性，而社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又是千變?nèi)f化的，所以一些社會(huì)組織的業(yè)務(wù)非常模糊或者在現(xiàn)行法律和政策中找不到依據(jù)，致使很多的社會(huì)組織很難獲得主管部門的批準(zhǔn)。改革的方向應(yīng)當(dāng)實(shí)行自由設(shè)立主義，除特殊組織外不需要主管部門審批，只要求到民政部門登記注冊(cè)即可。對(duì)于成立后的社會(huì)組織再由相關(guān)部門對(duì)其活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。既可減少政府部門的工作量，還可以簡化成立程序，裝大社會(huì)組織的規(guī)模、完善社會(huì)公共領(lǐng)域。政府把一些社會(huì)性質(zhì)的工作交由社會(huì)來完成。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)在于培養(yǎng)公民的社會(huì)意識(shí)。社會(huì)的管理及運(yùn)行本質(zhì)上是公民自主、自愿、有組織地提供公益或互益的活動(dòng)，其行為主體是公民及公民社會(huì)組織，是自下而上的提供公益的或自組織的集體行動(dòng)。社會(huì)管理的重點(diǎn)應(yīng)該是公民自我管理的能力。所以，僅僅放權(quán)是不夠的，還應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)公民的社會(huì)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感和參與社會(huì)管理的能力，消除對(duì)國家、對(duì)政府依賴的慣性。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本，要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會(huì)管理新局面。所以，我們應(yīng)該相信群眾、扶持群眾，讓群眾自愿、自治、互益或公益，自己把自己的事情管好，把問題和矛盾解決在基層和社區(qū)。即創(chuàng)新社會(huì)管理僅有政府單方面的放權(quán)是不行的，放權(quán)不等于無政府主義，公民應(yīng)當(dāng)自覺，應(yīng)當(dāng)有自我管理的意識(shí)。

總之，調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)社會(huì)管理體制改革、培養(yǎng)公民的社會(huì)意識(shí)三位一體，同步進(jìn)行，才能建構(gòu)起新的社會(huì)管理體系。

［1］胡錦濤.扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平[J].新華網(wǎng)，2011.2(19).

［2］陸學(xué)藝.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有重大戰(zhàn)略意義[N].光明日?qǐng)?bào)，2011－03－01.

［3］陸學(xué)藝.目前的形勢和社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2011(4).

（責(zé)任編輯：瀅橋）

Optim izing Social Structure and Innovating SocialM anagement

WANG Ru-peng
(Departmentof Politics and Law,Tonghua Normal University,Tonghua,Jilin 134002,China)

The transformation of Chinese society proposes new historical tasks for the socialmanagement,need us change the traditionalmanagementmode,and carry on socialmanagement innovation.The core of socialmanagement innovation is to optimize the socialmanagement structure,the key is to carry out social restructuring,and the basis is to develop the social individual's civil society awareness.

social structure;socialmanagement;innovation

book=22,ebook=22

C916

A

1008—7974(2012)05—0110—02

吉林省教育廳社科研究項(xiàng)目階段成果。項(xiàng)目編號(hào)：吉教科文合字2011第266號(hào)

2012—03—24

王如鵬（1968-），山東費(fèi)縣人，社會(huì)學(xué)博士，通化師范學(xué)院政法系副教授。