胡曉輝

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校偵查系，河南鄭州450053)

近年來，中央先后頒布了《關(guān)于教育引導(dǎo)大學(xué)生正確認(rèn)識和對待宗教問題的意見》、《關(guān)于在學(xué)校開展民族團(tuán)結(jié)教育活動的通知》，尤其是隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》的頒布，為響應(yīng)中央號召，各普通高校通過專門開設(shè)民族宗教政策教育課程，使其成為大學(xué)生的通識課，以加強(qiáng)民族宗教政策的教育［1］。公安院校民族宗教政策課程實施情況比較復(fù)雜。目前全國公安院校既無民族宗教政策課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，又無統(tǒng)一的教學(xué)大綱，民族宗教政策課程設(shè)置參差不齊。如，中國人民公安大學(xué)是將民族宗教問題類課程細(xì)化為四個子項目課程，即宗教學(xué)、民族學(xué)、宗教保衛(wèi)學(xué)與民族宗教問題研究四門主干課程，在本科系部的教學(xué)方案中，這四門課被偵查系國保專業(yè)明確為專業(yè)(選)必修課，其他系部如犯罪學(xué)系(開設(shè)宗教學(xué)與民族宗教問題研究)、情報學(xué)系(開設(shè)宗教學(xué))則作為選修課;在研究生的教學(xué)計劃中，宗教學(xué)與民族宗教問題研究被列為選(專選或公選)修課，民族宗教政策內(nèi)容包含在民族宗教問題類課程中［2］。2008年公安部印發(fā)的《關(guān)于制定公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)專業(yè)培養(yǎng)方案的意見》(公政治〔2008〕355)，將民族宗教政策作為專業(yè)基礎(chǔ)課，在所有專業(yè)中開設(shè)。2008年以來，承擔(dān)著試點(diǎn)專業(yè)教學(xué)任務(wù)的各公安院校，按培養(yǎng)方案要求，在試點(diǎn)專業(yè)普開民族宗教政策課程。民族宗教政策課程所用教材大多數(shù)是由各院校自己編寫的，教材內(nèi)容深淺不一，缺乏規(guī)范。針對這種情況，本文試從公安院校開設(shè)民族宗教政策課程的必要性、民族宗教政策教學(xué)內(nèi)容、開設(shè)民族宗教政策課程要達(dá)到的教育目標(biāo)等方面，探討公安院校民族宗教政策課程的開設(shè)。

一、公安院校開設(shè)民族宗教政策課程的必要性

(一)黨和國家的統(tǒng)一要求

最近幾年，黨和國家不僅要求在全國范圍開展民族宗教政策宣傳教育，更通過下發(fā)各種文件等形式要求對大學(xué)生進(jìn)行民族宗教政策教育。2007年11月20日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部、公安部、國家宗教事務(wù)局聯(lián)合頒布的《關(guān)于教育引導(dǎo)大學(xué)生正確認(rèn)識和對待宗教問題的意見》(教思政〔2007〕16號)指出，要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持教育與宗教相分離的原則，堅決抵御境外敵對勢力打著宗教的幌子對我國高校進(jìn)行滲透［3］。2009年8月24日，中宣部、教育部、國家民委印發(fā)《關(guān)于在學(xué)校開展民族團(tuán)結(jié)教育活動的通知》強(qiáng)調(diào)，要以對國家和民族高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在各級各類學(xué)校中抓緊抓好民族團(tuán)結(jié)教育［4］。2010年6月21日中共中央政治局審議通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出:“要在各級各類學(xué)校廣泛開展民族團(tuán)結(jié)教育。推動黨的民族理論和民族政策、國家法律法規(guī)進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦、引導(dǎo)廣大師生牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀。”

(二)公安機(jī)關(guān)警察職業(yè)能力的培養(yǎng)要求

民族宗教問題，一直是影響社會穩(wěn)定和國家安全重要而復(fù)雜的因素。抵制境外敵對勢力的滲透和破壞，打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定，是黨和國家賦予公安機(jī)關(guān)的神圣使命，也是各級公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。公安機(jī)關(guān)的任務(wù)及其崗位職責(zé)均表明，掌握民族宗教政策，妥善解決民族宗教問題，是當(dāng)前人民警察必須具備的職業(yè)能力。根據(jù)公安部關(guān)于構(gòu)建“大教育”、“大培訓(xùn)”工作格局和工作體系的部署及《政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)實施方案》(政法〔2008〕28號)文件精神，公安院校應(yīng)構(gòu)建以工作任務(wù)為導(dǎo)向，基于工作過程、突出崗位核心能力培養(yǎng)的課程體系，實現(xiàn)崗位職責(zé)、工作任務(wù)、職業(yè)能力和學(xué)習(xí)領(lǐng)域、學(xué)習(xí)情境、學(xué)習(xí)內(nèi)容的對接，以適應(yīng)公安工作和公安隊伍建設(shè)的實際需要。因此，公安院校應(yīng)依照2008年公安部印發(fā)的《關(guān)于制定公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)專業(yè)培養(yǎng)方案的意見》(公政治〔2008〕355)，將民族宗教政策課程作為專業(yè)基礎(chǔ)課，在所有專業(yè)而不是個別專業(yè)開設(shè)，以培養(yǎng)學(xué)生的警察職業(yè)能力，從而滿足公安機(jī)關(guān)一線的實戰(zhàn)需求。

二、民族宗教政策教學(xué)內(nèi)容

公安院校與普通高校相比較，普通高校教育采取“學(xué)科本位”課程觀，公安院校從事的是職業(yè)教育，采用“能力本位”的課程觀。兩者的不同反映在教學(xué)內(nèi)容上是:普通高校教育專業(yè)教學(xué)是一種“縱向為主”的框架式教學(xué)體系，其核心要素是以學(xué)科知識結(jié)構(gòu)的完整性和系統(tǒng)性為依據(jù)，以培養(yǎng)學(xué)生具有深厚的專業(yè)理論基礎(chǔ)、寬廣的專業(yè)知識面、較強(qiáng)的科學(xué)創(chuàng)造潛力為課程目標(biāo);公安院校的專業(yè)教學(xué)是一種“橫向為主”的模塊式教學(xué)體系，其核心要素是以警察職業(yè)崗位技能的專項性和操作性為依據(jù)，以培養(yǎng)學(xué)生具有扎實的警察職業(yè)技能、專深的警察崗位業(yè)務(wù)知識等為課程目標(biāo)。基于此，民族宗教政策教學(xué)內(nèi)容應(yīng)本著公安院?！澳芰Ρ疚弧钡恼n程觀，根據(jù)該課程目標(biāo)來確定。公安院校設(shè)置民族宗教政策課程是應(yīng)黨和國家的統(tǒng)一要求、公安實戰(zhàn)的需要，是為了培養(yǎng)學(xué)生正確執(zhí)行運(yùn)用民族宗教政策的能力，以勝任警察崗位工作。根據(jù)民族宗教政策的課程目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前公安執(zhí)法實踐，我們認(rèn)為民族宗教政策課程的教學(xué)內(nèi)容主要有:民族宗教政策，民族宗教基本知識，民族宗教領(lǐng)域存在的不穩(wěn)定因素，民族宗教領(lǐng)域的安全保衛(wèi)工作等。

(一)民族宗教政策

我國現(xiàn)行的民族宗教政策是多層次、內(nèi)容豐富的科學(xué)體系，有基本政策和具體政策?；菊咭?guī)定了民族宗教工作必須遵循的大政方針，具體政策對處理某一領(lǐng)域、某一方面，乃至某項工作作出具體規(guī)定，明確應(yīng)該做什么、怎樣去做等。所以，民族宗教政策內(nèi)容應(yīng)包括民族宗教的基本政策和具體政策。為了使學(xué)生能更加全面理解和掌握現(xiàn)行民族宗教政策，這一部分還應(yīng)包括民族宗教政策制定的現(xiàn)實依據(jù)、理論依據(jù)、制度依據(jù)，民族宗教政策的特點(diǎn)，以及民族宗教各種政策所處的位置、功能、發(fā)揮的作用、協(xié)調(diào)的主要關(guān)系等。通常，前一階段的民族宗教政策及其實踐為后一個階段的民族宗教理論、政策和民族宗教工作奠定了基礎(chǔ)并提供了經(jīng)驗教訓(xùn)，后一個階段的民族宗教政策則是前一個階段民族宗教政策及其實踐合乎邏輯的發(fā)展。只有全面了解我國民族宗教政策產(chǎn)生演變的過程，才能了解黨和國家對待民族宗教問題一貫的立場、觀點(diǎn)、態(tài)度，真正理解、掌握現(xiàn)行民族宗教政策。

(二)民族宗教基本理論知識

民族宗教理論是民族宗教政策的靈魂，民族宗教政策的制定必須以民族宗教理論為依據(jù)，民族宗教理論規(guī)定民族宗教政策的方向，民族宗教政策體現(xiàn)民族宗教理論的要求。政策和理論相比，民族宗教理論是人們行動的指導(dǎo)思想，民族宗教政策則是人們行動的工具。二者相輔相成，相互作用。所以民族宗教政策課程還應(yīng)包括一定的民族宗教基本理論知識。民族宗教基本理論知識主要包括兩方面，一是民族宗教方面相關(guān)的基本理論。包括民族、民族問題的概念，民族問題的性質(zhì)，宗教的概念，民族與宗教的關(guān)系，宗教的社會功能及其特征，宗教與政治的關(guān)系等。二是民族宗教方面相關(guān)的基本知識。民族方面的基本知識，包括諸如我國少數(shù)民族居住的地理環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、語言文字、經(jīng)濟(jì)文化、發(fā)展?fàn)顩r等。宗教方面的基本知識，包括佛教、基督教、伊斯蘭教、道教等宗教的基本情況。鑒于侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣問題在社會上時有發(fā)生，且已成為影響民族宗教領(lǐng)域穩(wěn)定的一個因素，所以，民族宗教方面相關(guān)的基本知識還應(yīng)包括各民族的風(fēng)俗習(xí)慣及各種宗教禁忌等。

(三)民族宗教方面存在的不穩(wěn)定因素

正確貫徹黨和國家的民族宗教政策，妥善處理民族宗教問題，維護(hù)民族宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定與安全，必須建立在了解民族宗教領(lǐng)域存在的問題的基礎(chǔ)上。所以民族宗教政策課程還應(yīng)包括當(dāng)前民族宗教領(lǐng)域存在的不穩(wěn)定因素。民族方面存在的不穩(wěn)定因素:國際敵對勢力企圖利用民族問題顛覆中國、分裂中國;境內(nèi)外民族分裂主義勢力和分裂主義分子在境外敵對勢力的支持下，從事旨在分裂國家的各種破壞活動;當(dāng)前，以“藏獨(dú)”和“疆獨(dú)”為代表的民族分裂勢力，加緊對我進(jìn)行分裂破壞活動;我國周邊一些國家，出于地區(qū)霸權(quán)主義野心和對我國的領(lǐng)土野心以及極端民族主義野心，利用我國國內(nèi)的民族問題，支持、策動境外分裂主義勢力對我國進(jìn)行滲透、破壞活動;由于多種原因形成的民族矛盾、民族糾紛、民族沖突和民族問題，持續(xù)上升，對社會政治穩(wěn)定造成較大的危害。宗教方面存在的不穩(wěn)定因素:國際敵對勢力把利用宗教作為對我國實施“西化”、“分化”戰(zhàn)略的重要方式和手段;國際宗教界中一些敵視我國社會主義制度的勢力，利用宗教對我國進(jìn)行滲透、顛覆和破壞活動;一些國際宗教極端勢力企圖利用宗教在我國從事顛覆、分裂和暴力恐怖活動;境內(nèi)一些敵對分子企圖利用宗教控制和煽動群眾，制造騷亂鬧事，與黨和政府對抗;一些邪教組織和成員，冒用宗教名義，組織利用邪教，從事違法犯罪活動;一些宗教狂熱分子和別有用心的人，建立非法組織，發(fā)展成員，從事非法活動，擾亂社會秩序;宗教問題引起的一些社會矛盾、教派糾紛，嚴(yán)重擾亂社會秩序。

(四)民族宗教領(lǐng)域的安全保衛(wèi)工作

掌握民族宗教政策是為了在公安執(zhí)法活動中應(yīng)用。人民警察在民族宗教領(lǐng)域開展工作，不僅應(yīng)具備一定的民族宗教政策知識，還應(yīng)熟悉公安機(jī)關(guān)在民族宗教領(lǐng)域開展的執(zhí)法活動。公安機(jī)關(guān)在民族宗教領(lǐng)域的執(zhí)法活動主要是安全保衛(wèi)工作。所以本課程還應(yīng)包含民族宗教領(lǐng)域安全保衛(wèi)工作的內(nèi)容。民族宗教領(lǐng)域安全保衛(wèi)工作課程的內(nèi)容主要包括:民族宗教領(lǐng)域安全保衛(wèi)工作的作用、任務(wù)，民族宗教領(lǐng)域防范保衛(wèi)工作的特點(diǎn)、原則及其基本對策等。

三、民族宗教政策課程的教育目標(biāo)

2008年11月26日教育部辦公廳、國家民族事務(wù)委員會辦公廳印發(fā)的《學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)綱要(試行)》提出的民族團(tuán)結(jié)教育目標(biāo)是:使各族學(xué)生思想認(rèn)識和行為自覺地統(tǒng)一到黨和國家的要求上來，增進(jìn)對中華民族的認(rèn)同和歷史、文化的了解，促進(jìn)五十六個民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的相互交流、繼承和發(fā)揚(yáng);增進(jìn)各族學(xué)生對我國各民族共同締造偉大祖國歷史的認(rèn)識，增強(qiáng)各族學(xué)生維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家統(tǒng)一、反對分裂的責(zé)任感和自覺性;認(rèn)識和理解馬克思主義關(guān)于民族問題的基本理論及黨和國家的民族政策;在社會交往中，具備正確對待和處理民族問題的基本素質(zhì);自覺維護(hù)我國各民族“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”社會主義關(guān)系，促進(jìn)各民族的共同進(jìn)步和祖國繁榮昌盛。

公安院校的教育目標(biāo)是培養(yǎng)具有較強(qiáng)實踐技能、崗位能力及全面發(fā)展的應(yīng)用型警務(wù)人才。因此，公安院校開設(shè)民族宗教政策課程的教育目標(biāo)，不僅要按《學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)綱要(試行)》的要求，使學(xué)生掌握一定的民族宗教基本知識，如了解民族宗教領(lǐng)域問題，充分認(rèn)識民族宗教工作長期性、復(fù)雜性、重要性，了解黨和國家對待民族宗教問題的立場、觀點(diǎn)、態(tài)度，從思想上重視民族宗教工作;更重要的是，還要按照公安院校的教育目標(biāo)，讓學(xué)生掌握警察職業(yè)崗位所需要的實際解決民族宗教問題的工作能力，即通過民族宗教政策的學(xué)習(xí)，使學(xué)生在工作中遇到紛繁復(fù)雜的民族宗教問題時，能夠及時做出正確判斷，能夠正確運(yùn)用民族宗教政策，妥善解決民族宗教問題，避免在執(zhí)法活動中出現(xiàn)偏差，產(chǎn)生問題，能夠熟練使用安全保衛(wèi)措施，維護(hù)民族宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定，保衛(wèi)國家安全。

［1］李愿.立足高校不斷深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動［N］.中國民族報，2011－05－06.

［2］戴繼誠.明確使命強(qiáng)化特色［J］.云南警官學(xué)院學(xué)報，2011，(1).

［3］徐州市委統(tǒng)戰(zhàn)部，中國礦業(yè)大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部.高校宗教問題研究［J］.民族與宗教，2009，(2).

［4］徐嬌.全球化背景下高校民族團(tuán)結(jié)教育的探討［J］.教育探索，2011，(4).