范昌年

（合肥市行政學院，安徽 巢湖 238000）

略論推進城鄉(xiāng)一體化的客觀必然性

范昌年

（合肥市行政學院，安徽 巢湖 238000）

城鄉(xiāng)一體化是一種城鄉(xiāng)經濟社會融合、城鄉(xiāng)居民共同富裕、共享現代文明的現代社會結構。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，更不是要消滅農村和農民。推進城鄉(xiāng)一體化是二元經濟結構轉換的需要，是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的客觀要求，是城鎮(zhèn)化由分割型向融合共享型轉變的需要，是農村剩余勞動力轉移的需要，是加快新農村建設的需要。

二元結構；城鄉(xiāng)一體化；城鎮(zhèn)化

黨的十六大以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)一體化已成為我國經濟社會發(fā)展的一個重要目標和一項重大國策。城鄉(xiāng)一體化提出有何背景？城鄉(xiāng)一體化的基本內涵是什么？為什么要推進城鄉(xiāng)一體化？本文擬就這些問題進行分析。

一、城鄉(xiāng)一體化提出的基本內涵

黑格爾認為，“任何概念的界定都是全部理論的展開”。關于城鄉(xiāng)一體化概念的內涵，眾說紛紜，至今還沒有統(tǒng)一的、完整的系統(tǒng)的解釋。

社會學者認為，城鄉(xiāng)一體化是打破相互分割的城鄉(xiāng)壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優(yōu)化配置，促進生產力在城鄉(xiāng)之間合理分布，推動城鄉(xiāng)經濟社會緊密結合與協(xié)調發(fā)展的必經途徑；經濟學者認為，城鄉(xiāng)一體化是現代經濟農業(yè)和工業(yè)聯系日益緊密，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展以獲取最佳經濟效益的客觀要求；生態(tài)學者認為，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)區(qū)域生態(tài)經濟良性平衡系統(tǒng)的最高境界。

筆者認為，城鄉(xiāng)一體化，是指在工業(yè)化、城市化的條件下，在保持城鄉(xiāng)各自特色的基礎上，資源、人口、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，雙向作用，城鄉(xiāng)間經濟、社會、文化、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展，這是一種城鄉(xiāng)經濟社會融合、城鄉(xiāng)居民共享現代文明、實現共同富裕的現代社會結構。（1）城鄉(xiāng)一體化是一個發(fā)展過程，即變農村人口為城市人口，或人口向城市集中的過程。這個過程呈現出農村支持城市、城市帶動農村和城鄉(xiāng)一體發(fā)展三個階段。而城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的高級階段。城市化就是要“化”掉傳統(tǒng)小農經濟的落后生產方式，“化”掉農民固守農業(yè)生產的單一就業(yè)途徑，“化”掉農民的歧視身份和城鄉(xiāng)分割的體制政策，最終把原來的村轉變?yōu)樾滦偷某腔蜞l(xiāng)，實現城鄉(xiāng)共同繁榮，共享現代文明。（2）城鄉(xiāng)一體化的本質是城鄉(xiāng)融合。這種城鄉(xiāng)融合從功能上有兩個支撐條件：一是在城鄉(xiāng)之間不能因為制度設計、行政分割而阻礙各種要素的自由流動；二是在城市和鄉(xiāng)村之間應該有統(tǒng)一的規(guī)劃和政策，不能像過去那樣，“城鄉(xiāng)兩策，重城抑鄉(xiāng)”［1］。（3）城鄉(xiāng)一體化不是消滅農村和農民。因為城市和農村是兩種不同的社會經濟活動空間組織形式，其生產方式和生活方式都存在著一定的差別，在功能、承載產業(yè)和景觀方面也存在不同。城市和農村有自身

發(fā)展規(guī)律、發(fā)展軌跡、發(fā)展方向，從發(fā)達國家（地區(qū)）和國內發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展歷程來看，城鄉(xiāng)一體化不是用城鎮(zhèn)取代農村。從長遠看，城市化水平再高，城鄉(xiāng)一體化程度再高，農村和城市總是并存發(fā)展的。美國和德國的農村人口也分別有3%～4%。城鄉(xiāng)一體化的過程，是使現在的農業(yè)人口參加到工業(yè)化、城市化、現代化進程中去的過程。其中，農民因生產生活方式中的種種量變逐漸積累而發(fā)生一種質的變化，也就是逐步進入私營企業(yè)主、經理人員、個體工商戶、商業(yè)服務人員或產業(yè)工人等新的社會階層。農民市民化把大量的農民轉變了身份的同時，還要把留下的少量農民轉變?yōu)楝F代新型農民，讓這部分農民不進城也能享受到城市文明。因此，城鄉(xiāng)一體化不是一個消滅農民的過程，而是城市功能、生活方式的擴散，以及城市精神在更大范圍傳播的過程。

綜上所說，城鄉(xiāng)一體化體現了城市化、工業(yè)化、市場化和現代化已經達到較高水平下的城鄉(xiāng)關系特征，其核心是解決城鄉(xiāng)居民的不同國民待遇問題，實現全社會成員的權益與機會平等，讓城鄉(xiāng)居民共享現代文明。

二、推進城鄉(xiāng)一體化的客觀必要性

（一）推進城鄉(xiāng)一體化是二元經濟結構轉換的需要

所謂二元經濟結構，就是指在一個國家或地區(qū)內，現代部門和傳統(tǒng)農業(yè)部門同時并存的經濟結構。二元經濟結構是發(fā)展中國家經濟不發(fā)達的主要標志，也是發(fā)展中國家走向現代化必經的過渡形態(tài)。中國社會科學院2000年秋季報告曾將城鄉(xiāng)二元結構列為影響中國經濟持續(xù)發(fā)展的三大“瓶頸”之一。國家計委研究院的研究報告更將城鄉(xiāng)二元結構列為影響中國經濟持續(xù)發(fā)展的第一因素。

二元經濟結構造成了我國城鄉(xiāng)市場的分割，阻礙了全國統(tǒng)一大市場的形成和市場經濟體制的完善；遲滯了中國的城市化進程，使中國的城市化落后于工業(yè)化；形成了中國經濟發(fā)展在空間布局上的巨大差異，影響了區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展；導致了消費需求不足，制約了內需的擴大；阻礙了社會分工的發(fā)展和專業(yè)化組織的成長，延緩了制度變遷的過程；弱化了農民作為公民的應有權利，造成了國民待遇上的不平等?？梢?，現代中國社會的基本矛盾是城鄉(xiāng)居民之間的二元結構的矛盾，城鄉(xiāng)差距已經成為中國發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)，也就是中國進一步發(fā)展生產力和促進社會進步的最大的體制性障礙［2］。因此，加快二元經濟結構向現代經濟結構的轉變既是我們建設和諧社會的客觀要求，也是我們解決“三農”問題的迫切需要。

（二）推進城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的客觀要求

城鄉(xiāng)一體化既是一個動態(tài)過程，又是城鄉(xiāng)關系演變的最終目標。城市離不開農村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是“第一次大分工，即城市和鄉(xiāng)村的分離”，并由此產生了社會、經濟、環(huán)境等方面一系列的差別。馬克思在《資本論》中明確指出：“一切發(fā)達的、以商品交換為媒介的分工的基礎，都是城鄉(xiāng)的分離。可以說，社會的全部經濟史，都概括為這種對立的運動”［3］。他從歷史唯物主義的角度揭示了城市和農村的關系，認為從城鄉(xiāng)合一到城鄉(xiāng)分離再到城鄉(xiāng)差別的消失，這一對立統(tǒng)一運動是社會生產力和生產關系發(fā)展的客觀規(guī)律。恩格斯則在《共產主義原理》中提出了“城鄉(xiāng)融合”的思想，指出消除工農差別和城鄉(xiāng)差別的主要途徑是消除舊的分工體系。沃思等人將農村和城市視為一個連續(xù)體，認為由農村這一極到城市這一極是一個連續(xù)變化的過程，各種社區(qū)形態(tài)均可以在這一連續(xù)軸線上確立其位置。加爾平則將城市和鄉(xiāng)村看成一個完整而不可侵害的共同體，二者各有其存在的價值和功能，可以互為補充和完善［4］。城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展是不以人為割裂的意志為轉移的，農村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農村的促進和支持，城鄉(xiāng)之間、工農之間只有相互聯系、依托、補充和促進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展才會有實踐意義。

在我國現階段，城市和農村或者說工業(yè)和農業(yè)是互為條件、互相支援的關系。農業(yè)的發(fā)展為國家的工業(yè)化提供人力、物力、財力和市場，使工業(yè)化有可靠的基礎；另一方面，重工業(yè)發(fā)展起來以后，就可以為農業(yè)的機械化、水利化、電氣化、化學化服務，使農業(yè)更快地發(fā)展，如此不斷地互相支援，互相促進，整個國民經濟就可以實現又好又快發(fā)展。因此，農業(yè)和工業(yè)這兩者在國民經濟中的作用，如車之兩輪，鳥之兩翼，缺一都不能前進。要建設現代化的城市和農村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導思想和戰(zhàn)略目標，采取積極有效的措施，實現城鄉(xiāng)之間的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

（三）推進城鄉(xiāng)一體化是我國城鎮(zhèn)化由分割型向融合共享型轉變的需要

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化取得了很大成就，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%增長到2011年的51.27%。我國城鎮(zhèn)化的推進給農業(yè)和農村的發(fā)展提供了很好的機遇。因為隨著城鎮(zhèn)人口的增加和城市的發(fā)展，農村人口會減少，農業(yè)經營規(guī)模會逐漸擴大，農業(yè)的勞動生產率將不斷提高，而且城市的發(fā)展、城鎮(zhèn)人口的增加會對農產品的數量和質量提出新的要求，還會對農村的文化、基礎設施、環(huán)境等提出新的需求。但是農業(yè)有自身的特點，相對于工業(yè)來說，農業(yè)是弱勢產業(yè)，比較效益低，如果完全按照市場規(guī)律運行，生產要素必然是從農村流向城市，有關統(tǒng)計表明，目前中國GDP的70%、國家稅收的80%、第三產業(yè)增加值的58%、高等教育和科研力量的90%都集中在城市。特別是在城鄉(xiāng)二元結構下，推進城鎮(zhèn)化必然要加快農村生產要素向城市的轉移，從而容易產生城鎮(zhèn)化進程中農業(yè)、農村和農民被邊緣化的問題。盡管中央早就提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，也提出了把“三農”工作作為全黨工作的重中之重的戰(zhàn)略任務，而且切實采取了很多支農惠農的政策措施，但城鄉(xiāng)差距一點都沒有縮小，而且還在繼續(xù)擴大。

在中國的城鎮(zhèn)化過程中，大量耕地被征用，大量農民失去土地，土地產權不清，強制拆遷事件增多，農民被征土地的補償標準過低，農民的合法權益得不到有效保障。依靠農民的犧牲和貢獻，我們走出了一條世界上絕無僅有的低成本的工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路。汪玉凱認為，我國“過去城市化最大的教訓就是雙重剝奪了農民，其具體表現在：第一，農村源源不斷地向城市提供了初中以上文化素質的合格勞動力，但是這些勞動力進城以后不能有平等的就業(yè)機會，不能享受平等的待遇。他們付出最大的勞動，拿到的報酬卻非常少，并且沒有基本的社會保障，這部分人口大概是2億人左右。第二，我們的城市化在不少的地方實際上演變?yōu)槿Φ鼗?，政府沒有讓農民公平地參與土地增值的收益分配。也就是說，土地增值收益部分，絕大多數讓政府獲取了，這就造成第二重對農民的剝奪”［5］。這勢必造成如下后果：（1）城鎮(zhèn)化沒有把中國的二元社會變成一元社會，反而演變?yōu)槭忻?、農民和農民工三元社會；（2）中國的貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距沒有因為城鎮(zhèn)化而縮小，反過來被拉大了；（3）中國政府的公共政策的公平、正義受到社會公眾的巨大質疑。因此，這種分割型的城鎮(zhèn)化模式不符合社會主義共同富裕的本質要求，違背了社會公平正義的基本原則，影響了我國經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，阻礙了全面建設小康社會的步伐。加快城鎮(zhèn)化由分割型向融合共享型轉變刻不容緩，這既是推進城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，也是解決“三農”問題的現實要求。

（四）推進城鄉(xiāng)一體化是農村剩余勞動力轉移的迫切需要

就業(yè)是民生之本，是安國之策。我國目前有2億多農村剩余勞動力，他們既是農村經濟發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鎮(zhèn)化和農村發(fā)展必須面對和解決的重大問題。我國在經濟正常增長條件下，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位每年只能安排1200萬個左右，2010年新進入城鎮(zhèn)人力資源市場的勞動力將達到1500萬人。此外，每年還需要轉移大約800～900萬農村剩余勞動力。可見，我國勞動力供大于求的矛盾相當突出。農村剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村。解決的有效辦法就是著力推進城鄉(xiāng)一體化。前文提到，城鄉(xiāng)一體化是城市化的高級階段，而城市化不僅能夠增加國民經濟的總量，而且能夠創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。城市化對就業(yè)的帶動作用集中體現為城市化對服務業(yè)就業(yè)的帶動作用。有專家利用1978—2005年統(tǒng)計數據，設置擬合方程，計算出我國城市化率與服務業(yè)就業(yè)比重之間的相關系數為0.96，城市化率每提高1個百分點可以帶動就業(yè)比重上升0.77個百分點。我國城市化率與經濟發(fā)展的相關系數為0.9162，城市化率越高，經濟發(fā)展的總量和人均收入的總量就越大。農業(yè)過剩勞動力轉移總量與城市化水平之間也存在著較強的相關關系，相關系數高達0.9704。從回歸方程看，如果我國城市化率每提高1個百分點，農村過剩勞動力轉移總量就能達到1157萬人?？傊鉀Q農村過剩勞動力問題，必須積極穩(wěn)妥地推進城市化，大力發(fā)展中小企業(yè)和服務業(yè)，支持和鼓勵農民大力發(fā)展非農經濟。唯有如此，我們才能走出一條具有中國特色的城鄉(xiāng)一體化道路，才能避免“城市二元化”。

（五）推進城鄉(xiāng)一體化是加快社會主義新農村建設的需要

推進城鄉(xiāng)一體化有利于社會主義新農村建設。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現以工支農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產業(yè)優(yōu)勢互補的良性互動，促進農村的生產發(fā)展。通過提高城鄉(xiāng)一體化程度，不僅能夠減少農村人口，促進農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移，提高農業(yè)勞動生產率，而且能夠增加農民收入，使農民的生活更加寬裕。喬傳福研究結果顯示，我國農民人均純收入和農業(yè)收入比重之間具有較強的負線性關系，農業(yè)收入每增加1個百分點，農民人均純收入減少87.66元。這說明農民收入增加要依靠城市化的發(fā)展，只有減少農民才能富裕農民。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，建設“田園城市”，促進農村的村容整潔和環(huán)境友好。田園城市是英國城市規(guī)劃師霍華德于1898年提出的一種兼有城市和農村優(yōu)點的理想城市，其實質是城和鄉(xiāng)的結合體。他所主張的全新城鄉(xiāng)結構形態(tài)是：城鄉(xiāng)一體、土地（社區(qū)）公有、自然之愛、社會之愛。這與近年來倡導的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、和諧社會是一脈相承的。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設，促進鄉(xiāng)風文明。眾所周知，城市化是一個城市文明不斷發(fā)展并向農村滲透和傳播的過程。城市文化作為一種充滿異質性與多元內涵的主流文化模式，對傳統(tǒng)的農民生活方式、價值觀念產生了強烈的沖擊，由此帶來了城市文明的滲透，改變著農村和農民的生產方式和生活方式，城市積累的雄厚的文化資源與發(fā)達的文化服務體系，為徹底改變農村地區(qū)的文化落后與精神不發(fā)達狀況提供了現實的可能。根據發(fā)達國家的現代化和城市化發(fā)展經驗，當城市化水平低于30%時，城市文明基本上固定在城市里，農村遠離城市文明；當城市化水平超過30%時，城市文明開始向農村滲透和傳遞，城市文明普及率呈加速趨勢；當城市化水平達到50%時，城市文明普及率達到70%左右；當城市化水平超過70%時，城市文明普及率接近或達到100%。因此，我國目前城市文明普及率還不到70%。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展和社會管理體制改革，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，讓廣大農民共享改革發(fā)展成果，就可以在城鄉(xiāng)一體化的形式上，逐步建立起以工補農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是我國長遠發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務，是加快轉變經濟發(fā)展方式的重要內容。只要我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以城鎮(zhèn)化為抓手，以二元結構轉換為核心，以體制改革為動力，以公平正義為準則，求真務實，真抓實干，我國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的新格局就一定能夠形成。

［1］［5］中國（海南）改革發(fā)展研究院.“十二五”城鄉(xiāng)一體化的趨勢挑戰(zhàn)［M］.北京：中國長安出版社，2010.

［2］胡鞍鋼.中國：新發(fā)展觀［M］.杭州：浙江人民出版社，2004.17.

［3］曹艷.論城市群的發(fā)展及其對新農村建設的意義［J］.經濟學動態(tài)，2009，（2）.

［4］馬克思.資本論（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1976.390.

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1009-6566（2012）02-0049-04

2012-02-11

范昌年（1954—），男，安徽廬江人，合肥市行政學院副教授，主要研究方向為社會主義理論與實踐。