劉啟剛

(中國(guó)刑事警察學(xué)院刑事犯罪偵查系，遼寧沈陽 110854)

公安微博在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用與挑戰(zhàn)

劉啟剛

(中國(guó)刑事警察學(xué)院刑事犯罪偵查系，遼寧沈陽 110854)

公安微博是現(xiàn)代信息社會(huì)的重要產(chǎn)物?，F(xiàn)代信息社會(huì)的迅猛發(fā)展，要求公安機(jī)關(guān)在履行好自己的職能時(shí)必須創(chuàng)新社會(huì)管理的理念與方式。公安機(jī)關(guān)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，合理有效地應(yīng)用公安微博，將會(huì)在信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系及有效打擊犯罪等方面發(fā)揮出重要的作用。但公安微博在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用同樣受到角色定位、功能發(fā)揮和虛擬網(wǎng)絡(luò)等方面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何有效發(fā)揮公安微博在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，同時(shí)有效規(guī)避其缺陷，是值得理論和實(shí)務(wù)工作者思考和探索的問題。

公安微博;網(wǎng)絡(luò)警務(wù);社會(huì)管理創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)生活是現(xiàn)代信息社會(huì)發(fā)展的重要特征。網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)了解、發(fā)布、傳達(dá)、關(guān)注和監(jiān)督社會(huì)熱點(diǎn)問題，打破了傳統(tǒng)社會(huì)閉塞的信息壁壘，極大促進(jìn)了現(xiàn)代社會(huì)的信息流通與傳播。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)與蓬勃發(fā)展給政府管理現(xiàn)代社會(huì)帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，同時(shí)又為政府更新社會(huì)管理理念和提高社會(huì)管理效能提供了條件和機(jī)遇。微博作為網(wǎng)絡(luò)中發(fā)布和傳播信息的新興載體，在很大程度上顛覆了傳統(tǒng)的輿論信息傳播模式，現(xiàn)代政府部門對(duì)此應(yīng)積極地研究和應(yīng)用，努力將其中的功能與自己的社會(huì)管理的職責(zé)結(jié)合起來，切實(shí)將之作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)切入點(diǎn)。

一、公安微博的內(nèi)涵

所謂微博，是一種非正式的迷你型博客，一種可以即時(shí)發(fā)布消息的類似博客的系統(tǒng)，其最大的特點(diǎn)在于集成化和開放化，用戶可以通過手機(jī)、IM軟件(QQ、MSN、SKYPE、GTALK)和外部的 API接口向其微博客發(fā)布消息［1］。微博的出現(xiàn)極大提升和拓展了網(wǎng)民的話語空間，網(wǎng)民可以通過不超過140個(gè)字符的文字來發(fā)布、傳達(dá)、轉(zhuǎn)發(fā)、回復(fù)、評(píng)論相關(guān)的信息，通過網(wǎng)民的微博集體關(guān)注，可以在短時(shí)間內(nèi)形成信息洪流，成為輿論關(guān)注的新聞熱點(diǎn)。

所謂的公安微博，是指公安機(jī)關(guān)或者民警以真實(shí)身份在網(wǎng)站上開設(shè)的，基于粉絲關(guān)系，分享、傳播以及獲取信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)［2］。從公安微博的內(nèi)涵中我們可以看出其至少有如下幾方面的特征:一是公安微博的主體是公安機(jī)關(guān)或民警;二是公安微博主體的身份必須是真實(shí)的;三是公安微博是在具有微博開設(shè)功能的網(wǎng)站上開設(shè)的，一般開設(shè)的網(wǎng)站影響較大，如新浪、搜狐、騰訊、人民網(wǎng)等;四是公安微博的基本功能是通過一定數(shù)量的粉絲分享、傳播以及獲取信息來實(shí)現(xiàn)的。公安微博的上述特點(diǎn)及我們所處的信息社會(huì)的時(shí)代背景決定了對(duì)其靈活有效的應(yīng)用將會(huì)在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮出重要的作用。2010年2月，基于構(gòu)建和諧警民關(guān)系及通過網(wǎng)絡(luò)問政的目的，廣東省佛山和肇慶市公安局在全國(guó)首先設(shè)立公安微博，隨后這一做法在廣東省迅速推開，并形成積極的示范效應(yīng)引起全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)的效仿［3］。

二、公安微博在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用

(一)信息發(fā)布的功能

現(xiàn)代社會(huì)的信息傳播愈來愈多樣化，傳統(tǒng)的電視、廣播、報(bào)紙等傳播方式有時(shí)并不能使所有的受眾都能及時(shí)了解到相關(guān)的信息。公安機(jī)關(guān)作為與服務(wù)廣大人民群眾密切相關(guān)的政府部門，有必要在信息流通及反饋上暢通渠道，及時(shí)發(fā)布便民利民的消息，迅速收悉和回應(yīng)民眾的要求、意見和建議，這是現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)服務(wù)性政府的基本要求［4］。在現(xiàn)代信息社會(huì)里，有相當(dāng)數(shù)量民眾是通過網(wǎng)絡(luò)了解社會(huì)信息和新聞熱點(diǎn)的。公安機(jī)關(guān)履行打擊犯罪和服務(wù)人民的職能，其相關(guān)工作和廣大人民群眾是密不可分的，相關(guān)的消息和通知有時(shí)需要盡可能多地讓民眾都能了解和知情，如和民眾生活關(guān)系密切的法律、法規(guī)、通知、公告、提示等。公安微博的出現(xiàn)，使公安機(jī)關(guān)增加了一條便利的信息發(fā)布通道，每個(gè)了解到相關(guān)信息的公安微博粉絲又可以通過轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論和回復(fù)等途徑拓展信息的傳播空間，使不少貼近民生的消息和通知可以在較短的時(shí)間內(nèi)為網(wǎng)民所關(guān)注和了解，這具有傳統(tǒng)媒體所無法比擬的優(yōu)勢(shì)。

(二)輿論引導(dǎo)的功能

輿論引導(dǎo)是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要方面，胡錦濤總書記曾提出要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”的重要指示。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，人人都是信息發(fā)布的主體，這種近乎不受限制的網(wǎng)絡(luò)輿論參與模式使人們能通過參與網(wǎng)絡(luò)生活多角度地了解信息，滿足對(duì)社會(huì)新聞關(guān)注的渴求，但另一方面，由于參與信息發(fā)布網(wǎng)民的責(zé)任分散效應(yīng)，很多人或通過想象或有意夸大或故意篡改各種社會(huì)大眾關(guān)注的消息，使得網(wǎng)絡(luò)上的信息泥沙俱下，難辨真假。更為嚴(yán)重的是，如果參與信息發(fā)布的主體是不懷好意的破壞分子，其信息發(fā)布的目的是擾亂社會(huì)秩序、蠱惑人心，在大眾不明真相的背景下，常常會(huì)造成消極的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，嚴(yán)重的時(shí)候甚至?xí)绊懍F(xiàn)實(shí)大眾的行為反應(yīng)，釀成危害正常社會(huì)秩序的破壞行為。廣大網(wǎng)民此時(shí)迫切需要看到官方公開準(zhǔn)確的消息。通過公安微博發(fā)布的信息將能夠在短時(shí)間內(nèi)引起廣大網(wǎng)民的關(guān)注、評(píng)論與轉(zhuǎn)發(fā)，并在很短的時(shí)間內(nèi)起到滿足網(wǎng)民的知情需求，避免各種謠言和流言的傳播，發(fā)揮其正面輿論引導(dǎo)的功能，這具有傳統(tǒng)媒體無法比擬的速度優(yōu)勢(shì)和效益功能［5］。公安微博作為政府官方信息發(fā)布的重要載體，有其不言自明的權(quán)威性和客觀性，在網(wǎng)絡(luò)謠言萌芽階段，通過及時(shí)研判，準(zhǔn)確適時(shí)地發(fā)布人民群眾關(guān)注的官方消息，能夠正視聽，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息輿論朝客觀理性的方向發(fā)展。公安微博的這種功能使其具有了維護(hù)虛擬社會(huì)秩序的特殊功能，其發(fā)揮效果的關(guān)鍵在于對(duì)網(wǎng)絡(luò)消息的及時(shí)預(yù)警和研判，并準(zhǔn)確及時(shí)地對(duì)網(wǎng)絡(luò)上爭(zhēng)論給出明確的回應(yīng)或答復(fù)。

(三)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的功能

和諧的警民關(guān)系是我國(guó)公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中依靠人民和服務(wù)人民的重要保障。長(zhǎng)久以來，我國(guó)公安機(jī)關(guān)側(cè)重于將預(yù)防、打擊與懲罰犯罪作為自己的職責(zé)和主業(yè)，對(duì)于輿論報(bào)道、形象宣傳、危機(jī)公關(guān)等涉及警務(wù)形象方面的工作缺乏適當(dāng)關(guān)注與參與。由于公安工作的專業(yè)性與保密性，一方面民眾和媒體對(duì)于警務(wù)工作格外關(guān)注，另一方面處于現(xiàn)代信息社會(huì)的警務(wù)工作中的一些個(gè)別的、局部的甚至微小的問題都會(huì)引起網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)烈關(guān)注，如“躲貓貓”、“喝水死”、“睡覺死”、“我爸是李剛”等事件，這些事件初始因處理不當(dāng)，且未及時(shí)發(fā)布消息滿足網(wǎng)民的信息需求，從而導(dǎo)致網(wǎng)民對(duì)公安機(jī)關(guān)的指責(zé)和非議急劇增加，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)在公眾面前的形象。公安機(jī)關(guān)如能更新理念，充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)民眾的期待和要求，對(duì)一些警務(wù)工作中的問題甚至失誤不回避、不遮掩，通過公安微博及時(shí)客觀地向公眾發(fā)布消息，并歡迎網(wǎng)民進(jìn)行監(jiān)督，在問題出現(xiàn)時(shí)如能秉承這種積極負(fù)責(zé)的態(tài)度，不僅會(huì)最大限度地獲得民眾的諒解，甚至可能取得公眾的支持與鼓勵(lì)，這對(duì)于構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，樹立公安機(jī)關(guān)的良好形象都將有不可估量的重要作用［6］。

(四)服務(wù)打擊犯罪的功能

打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序是公安機(jī)關(guān)的重要職能，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，人民的生活水平有了很大的提高，但社會(huì)的治安形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。在信息社會(huì)里，各種新型犯罪、智能犯罪、高科技犯罪、流竄犯罪等犯罪類型的出現(xiàn)對(duì)公安機(jī)關(guān)打擊犯罪提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在信息社會(huì)的大背景下，為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的犯罪形勢(shì)，公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新警務(wù)工作理念，提出了“信息主導(dǎo)警務(wù)”偵查理念。公安機(jī)關(guān)需要通過多種途徑收集犯罪信息和犯罪線索，從中發(fā)現(xiàn)犯罪分子犯案和逃脫的蛛絲馬跡，從而能夠在和狡猾的犯罪分子的斗爭(zhēng)中取得勝利。公安機(jī)關(guān)可以通過公安微博這一信息社會(huì)的重要載體，在不違反偵查保密工作的前提下發(fā)動(dòng)廣大網(wǎng)民提供偵查破案的線索。廣大人民群眾的眼睛是雪亮的，他們可以將自己了解到的犯罪線索及時(shí)迅捷地提供給公安機(jī)關(guān)，讓不法分子在人民群眾的汪洋大海中無處藏身。將公安微博服務(wù)于打擊犯罪，實(shí)際上是我國(guó)傳統(tǒng)偵查工作“依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾”路線在信息社會(huì)的創(chuàng)新應(yīng)用。公安機(jī)關(guān)通過公安微博，在廣大網(wǎng)絡(luò)群眾的支持下，抓獲一個(gè)個(gè)犯罪分子，偵破一個(gè)個(gè)疑難案件，這些功績(jī)的取得是公安機(jī)關(guān)在信息社會(huì)中創(chuàng)造性貫徹“網(wǎng)絡(luò)群眾路線”的結(jié)果。

三、公安微博在社會(huì)管理創(chuàng)新中的困境與挑戰(zhàn)

(一)角色定位挑戰(zhàn)

公安微博要發(fā)揮作用，一個(gè)不容忽視的問題是其角色定位，這涉及發(fā)布信息的真實(shí)性和權(quán)威性，以及能否對(duì)相關(guān)信息真實(shí)性與有效性負(fù)責(zé)等問題。目前公安微博的開設(shè)主體通常有兩類:一類是以公安機(jī)關(guān)為主體開設(shè)公安微博，如“平安肇慶”等;一類是以民警個(gè)人開設(shè)公安微博。如何對(duì)這兩類公安微博進(jìn)行合理的角色定位和法律規(guī)范，是一個(gè)不容忽視的問題。公安微博不是政府機(jī)關(guān)的新聞發(fā)言人，同樣也不是公安機(jī)關(guān)常設(shè)的宣傳機(jī)構(gòu)。角色定位不清，很難在社會(huì)管理創(chuàng)新做到權(quán)責(zé)分明，如果出現(xiàn)信息發(fā)布失誤，就沒有明確的負(fù)責(zé)主體。沒有明確的角色定位與規(guī)范限制，公安機(jī)關(guān)對(duì)公安微博的熱情很可能在一陣風(fēng)潮過后而喪失興趣，從而無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(二)功能發(fā)揮的限制

目前公安微博的主要功能是信息發(fā)布，互動(dòng)的功能相對(duì)較少。公安微博值班民警由于受到自身職責(zé)的限制，很多網(wǎng)民關(guān)心的問題并不在他們的權(quán)限了解范圍之內(nèi)，很難及時(shí)有效地做出回應(yīng)。對(duì)于一些敏感問題，很可能需要請(qǐng)示高層領(lǐng)導(dǎo)才能作出回應(yīng)。如果需要層層報(bào)批，那么短時(shí)間內(nèi)便無法及時(shí)作出回應(yīng)，無法發(fā)揮公安微博應(yīng)有的功能。在洶涌的網(wǎng)絡(luò)輿情作用下，網(wǎng)絡(luò)群體性事件常常不可避免地發(fā)生。長(zhǎng)此以往，將會(huì)打消公安微博粉絲關(guān)注的熱情與積極性，很有可能導(dǎo)致公安微博從門庭若市到門可羅雀。此外，要發(fā)揮公安微博打擊犯罪的功能，同樣要受到很多制約與挑戰(zhàn)。由于公安微博發(fā)布信息的公開性，任何人都可以了解到公安機(jī)關(guān)試圖通過公安微博尋找偵查線索，這有可能導(dǎo)致犯罪分子獲悉公安機(jī)關(guān)的偵查方向而迅速隱蔽逃脫，反而給偵查工作帶來不必要的麻煩與障礙。一些偵查工作的秘密手段也有可能無意中通過公安微博泄露給犯罪分子，增加公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的難度。

(三)虛擬網(wǎng)絡(luò)的制約

通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布和了解相關(guān)信息具有迅捷和不受時(shí)空限制等優(yōu)點(diǎn)，但網(wǎng)絡(luò)虛擬的特性使得部分網(wǎng)民可以通過隱藏真實(shí)身份發(fā)布一些虛假信息［6］。譬如說，有公安微博的粉絲提出求助或提供公安業(yè)務(wù)的相關(guān)消息或線索，公安機(jī)關(guān)通常很難短時(shí)間內(nèi)辨清相關(guān)消息或線索的真實(shí)性，如果大量相互矛盾的信息同時(shí)出現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)在對(duì)信息的核實(shí)上便會(huì)感到分身乏術(shù)，這種情況的存在大大制約了公安微博作用的發(fā)揮。一些不懷好意的人，為了誤導(dǎo)視聽或者干擾公安工作，也有可能故意向公安微博提供虛假信息。正是由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)身份虛擬的特性，公安微博在發(fā)揮其功能時(shí)很難做到有的放矢，有時(shí)在對(duì)信息的利用的有效性和精確性上存在很大的不確定性，這反而增加工作負(fù)荷，浪費(fèi)大量的警力、物力。

四、結(jié)語

自從公安微博出現(xiàn)以來，各地公安機(jī)關(guān)依托這一網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，將之創(chuàng)造性地應(yīng)用于社會(huì)管理創(chuàng)新中，提高了公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理的效能，其作用是顯而易見的。對(duì)于目前公安微博發(fā)展中遇到的一些困境和挑戰(zhàn)，可以通過明確公安微博定位、設(shè)置專職的公安微博發(fā)言人、推行微博實(shí)名制、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等措施逐步解決。相信公安機(jī)關(guān)在信息社會(huì)的大背景下，一定能夠充分發(fā)揮公安微博在社會(huì)管理中的積極作用，同時(shí)最大限度克服其不足和缺陷，履行好社會(huì)管理和服務(wù)人民的職責(zé)。

［1］中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心．中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告(2008)［M］．北京:電子工業(yè)出版社，2008.248．

［2］廖建春．公安微博的作用及相關(guān)問題研究［J］．中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011，(3)．

［3］林若川．公安微博在網(wǎng)絡(luò)問政中的輿論緩釋作用［J］．廣東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(2)．

［4］孫永祥，劉依．公安微博的現(xiàn)狀分析及管理思考［J］．公安學(xué)刊— —浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(4)．

［5］劉勁青．公安微博輿論引導(dǎo)中的議程設(shè)置［J］．云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(4)．

［6］廖建春．公安微博的作用及相關(guān)問題研究［J］．中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011，(3)．

責(zé)任編輯:魏瑞霞

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1009－3192(2012)04－0099－03

2012－05－20

劉啟剛，男，博士，中國(guó)刑警學(xué)院刑事犯罪偵查系副教授，研究方向?yàn)閭刹閷W(xué)。