何皞

(西安財經(jīng)學院法學系，陜西西安710061)

在現(xiàn)代法律規(guī)范框架下，犯罪控制與人權保障存在緊張和沖突，特別是在信息化的時代，偵查案件需要運用大量信息來完成，使得這一沖突更為突出。刑偵信息化無疑是對付犯罪的良藥。但是良藥也是猛藥［1］。它是一把雙刃劍，既能有效偵破案件，同時也會帶來公民權利受到侵犯的風險。而這些權利是正當程序中不可缺少的因素。高利潤往往意味著高風險，也意味著對不同理念、價值、利益、追求之間衡量的難度，同時也在考問一個社會的智慧和良知。這種選擇及平衡要在制度規(guī)范空間內予以調整，既要考慮偵查破案打擊犯罪的現(xiàn)實需要，又要體現(xiàn)最大限度地保障人權。在刑偵信息化的過程中，如何規(guī)制刑偵手段，保障公民的信息權利，已成為亟待研究的重要課題。

一、我國刑偵信息資源的種類

隨著信息技術的不斷發(fā)展和新形勢下打擊犯罪的需要，刑偵部門對信息資源的要求越來越高，偵查破案中可利用的信息資源不能僅僅局限于目前的四類，即公安信息資源、社會信息資源、互聯(lián)網(wǎng)資源、視頻監(jiān)控資源，還應該擴大到個人智能化信息產(chǎn)品所攜帶的信息當中，以充實、豐富偵查辦案的信息資源。

(一)公安信息資源。根據(jù)有關數(shù)據(jù)，目前全國公安機關信息化應用已經(jīng)涵蓋了主要警務工作領域，聯(lián)網(wǎng)運行的信息系統(tǒng)有6000多個，存儲了100多億條公安基礎數(shù)據(jù)。同時，在公安信息通信網(wǎng)上開設的網(wǎng)站和發(fā)布的網(wǎng)頁分別達到了16萬和2100萬個。而且隨著公安信息化建設的逐步加快，這些數(shù)據(jù)正在急劇增加。至今，在逃人員、吸毒人員、駕駛員、違法犯罪人員、保安人員、出入港人員等人員信息，網(wǎng)吧、旅館、物流公司、交警數(shù)據(jù)等機構信息，出租車、機動車等車輛信息及案件、事故、事件等案事件信息已構成了公安網(wǎng)系統(tǒng)下的子數(shù)據(jù)庫，共儲存各類信息十幾億條，它們在偵查破案中發(fā)揮了巨大作用。這些信息資源構成了一個巨大的信息庫，是在偵查破案中應用頻率最高的基礎信息。

(二)視頻監(jiān)控資源。視頻監(jiān)控資源包括公安視頻資源和社會視頻資源。在大小城市的街道覆蓋全城的視頻監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)建成，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的村鎮(zhèn)、河道視頻監(jiān)控系統(tǒng)也已覆蓋，其他單位、個人可以根據(jù)需要安裝監(jiān)控設備。社會的各個角落幾乎都已被視頻覆蓋。毫無疑問，可利用的視頻資源正在趨于豐富。

(三)互聯(lián)網(wǎng)資源。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對人們的影響越來越大，互聯(lián)網(wǎng)上承載著海量的信息。人們在上網(wǎng)過程中留下的電子郵件、博客、購物、QQ、交友、飛信、IP、網(wǎng)卡等信息，Google earth、E都是等地圖類信息，求職網(wǎng)站、校友錄、購物網(wǎng)站、單位機構等文字類信息，視頻、博客、論壇、網(wǎng)站上的圖片類信息，IP查詢、搜索引擎、聊天內容查看等工具類信息，都是開展信息化偵查可資利用的資源。

(四)社會信息資源。社會信息是指公安機關以外的國家機關及企事業(yè)單位所有的信息資源，如銀行、保險、民航、電信、稅務、工商、郵政、社保、勞務、(高速)公路、公交以及二手車交易等信息。公安“大情報”系統(tǒng)是“金盾工程”二期建設的龍頭項目，而民航、電信、銀行、稅務、工商等有關社會信息，就是“大情報”系統(tǒng)產(chǎn)生實效的重要基礎，也是實現(xiàn)動態(tài)管控的必要條件。因此社會信息資源是公安信息資源的重要補充。

以上四類信息是現(xiàn)在信息化發(fā)展的基礎信息資源，在偵查破案中起到了關鍵性的作用。如同一枚硬幣的兩個面，發(fā)達的信息技術在給我們偵查工作帶來極大便利的同時，如果不加以約束和控制，同時也會給公民的隱私權等個人權益造成極大損害，故從程序控制入手，防范刑偵權的濫用，勢在必行。

二、信息化條件下偵查程序的控制

(一)建立網(wǎng)上立案程序，強化刑事訴訟的啟動程序

偵查中的立案程序是刑事訴訟的啟動程序，但是在當前的刑事訴訟實踐中立案程序卻經(jīng)常被偵查機關有意無意地忽略了，使原本作為啟動程序的立案不再具有程序啟動的功能，也逐漸失去了人權保障和犯罪數(shù)據(jù)統(tǒng)計的功能。在信息化偵查條件下，設置網(wǎng)上立案程序所要解決的就是這個問題，即在立案程序未進行之前其他所有的后續(xù)程序都無法開展，從而真正實現(xiàn)立案作為刑事訴訟的啟動程序的本來功能。

(二)設置網(wǎng)上立案程序中的緊急例外模塊，規(guī)范刑偵授權

從偵查的實踐需要看，偵查中確實有許多時候需要偵查人員能夠在未獲得法律授權的情形下采取行動。為了保證偵查活動能夠順利進行，網(wǎng)上立案程序應設置有緊急例外模塊，以滿足這些情形下偵查人員的需要。在該模塊下，可在程序中內置《刑事訴訟法》中有關例外情形的規(guī)定，如關于在執(zhí)行拘留、逮捕等緊急情形下進行無證搜查的例外、先行拘留的數(shù)種情形，偵查人員采取偵查行動后可重新登錄網(wǎng)上立案系統(tǒng)，輸入緊急情形代碼，從而從系統(tǒng)中獲得緊急情形授權追認，以使后續(xù)偵查程序能夠繼續(xù)進行。

(三)預置偵查法定時限，增強預警功能

通過在程序內預置《形事訴訟法》對偵查程序中各相關時限的規(guī)定，設置在期限屆滿前的合理期限內對偵查機關及案件承辦人員進行提醒，告知偵查期限即將屆滿，使案件承辦人員能夠及時采取對策，通過變更強制措施或者偵查終結，有效避免偵查的程序違法。如果偵查期間違反《刑事訴訟法》法定的偵查期限，如超期羈押，電子程序將自動記錄在案，為追究相關責任人員的法律責任提供直接證據(jù)。

三、信息化偵查條件下公民信息權利的保障

在信息化偵查條件下，存在公民個人信息被侵害以及公權力本身極易被濫用的雙重風險。基于這些方面的考量，筆者認為，公安機關在采集社會信息時應該在法律上獲得授權，并根據(jù)信息隱私的重要程度不同、適用范圍不同、嚴格程度的不同而有所區(qū)別?，F(xiàn)代各國的相關法律對于刑事追訴中收集和利用個人信息的條件、批準權限、程序等都加以規(guī)制。美國的憲法第四修正案、《公平信用報告法》、《隱私法》、《兒童網(wǎng)上隱私保護法》以及英國的《1984年警察與刑事證據(jù)法》、德國的對強制采樣的判例規(guī)定等都有關于個人信息保護的相關規(guī)定。

在我國，有關個人信息的保護散見于《民法通則》、最高人民法院解釋等。2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過了《刑法修正案(七)》，第七條增補了侵犯公民個人信息安全的犯罪，體現(xiàn)了緊跟時代發(fā)展，對公民個人信息安全保護的強化以及對人權保障的強化，但上述法律并未對公安機關信息采集的相關問題予以規(guī)定。從國外的立法情況看，雖然它們普遍對人體采樣進行了規(guī)定，但對警察機關信息化過程中的個人信息采集和使用這一問題則無參照的范本。

筆者認為，借鑒國外立法成果并結合我國刑偵的實踐，在刑偵信息化過程下，要保障公民個人信息安全，需從以下三方面入手。

第一，應專門立法對公安機關收集、利用個人信息的相關問題予以規(guī)范。從打擊犯罪的角度考量，在立法上賦予公安機關采集相關信息的權力。但是，這些信息在采集和利用上應有嚴格的授權制度，應堅持分級授權、嚴格審批、嚴格管理的原則。在信息的采集和利用方面嚴格控制，即只有負有相關案件偵查任務的偵查人員在案件需要之時，經(jīng)過批準后方可查閱、收集、利用相關信息。對于在采集和利用信息過程中有泄露個人信息和隱私并造成信息主體精神和物質損害的應予以相應的懲罰和賠償。

第二，對于犯罪嫌疑人一般的強制采樣經(jīng)過偵查機關負責人批準即可，但對于無辜的人或涉嫌人員的強制采樣除非案情需要，一般不得采樣。如需采樣，經(jīng)過偵查機關負責人批準，并得到被采樣人的同意后方可采樣。

第三，對于強制采樣可比照英國的做法分為一般采樣行為和重大采樣行為。對于除指紋、陰毛之外的毛發(fā)等的提取視為一般采樣行為。對一般采樣行為由偵查機關負責人批準即可，重大采樣行為則應提高審批級別。有學者提出應由檢察院批準，以加強監(jiān)督。那么，何為“重大采樣行為”?筆者認為，一是大面積采樣的行為，如案發(fā)工廠全體人員、某村全體村民的采樣等，涉及面廣，涉及人員多，影響較大的情況;二是人體隱私性較強的采樣行為，如人體血液、精液、尿液、基因等的采樣，與這些信息密切相關的個人健康狀況、身體缺陷、遺傳基因等都會顯現(xiàn)，是公民隱私的核心內容，在采集和利用方面應有嚴格程序。

因此，只有通過規(guī)范各種信息的采集制度和偵查機關使用個人信息的規(guī)定，才能在信息化背景下，依靠信息技術一方面提升公安機關偵查破案水平、提高打擊犯罪能力的目標，另一方面也對公民個人信息權利的保護和人權保障事業(yè)的發(fā)展起到保障作用。

［1］宋遠升.刑事訴訟的沖突與衡平［M］.北京:中國人民公安大學出版社，2009.20.

［2］孫長永.現(xiàn)代偵查取證程序［A］.陳光中，陳學權.強制采樣與人權保障之沖突與平衡［C］.北京:中國檢察出版社，2005.18－19.