毛卯

(蚌埠鐵路公安處，安徽蚌埠233000)

鐵路交通事故是鐵路機車車輛在運行過程中與行人、牲畜、機動車及其他障礙物發(fā)生相撞造成的影響鐵路正常行車的安全事故。近年來，因鐵路交通事故造成群眾傷亡所引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生。依法妥善處置涉路群體性事件，對于維護鐵路運輸穩(wěn)定、服務鐵路改革發(fā)展、構建和諧社會具有重要意義。筆者試從剖析2009年9月20日蚌埠鐵路公安處水家湖車站派出所所轄區(qū)發(fā)生的一起群體性事件處置過程入手，淺談一點個人看法和體會。

一、“9·20”鐵路交通事故引發(fā)的揚言沖擊鐵路事件的處置過程及體會

2009年9月20日16時40分許，83001次貨物列車運行至水蚌線年家崗車站南側41km+542m道口處，將繞過道口欄桿搶越線路的謝二永(男，20歲，定遠縣爐橋鎮(zhèn)年家崗村人，系智力殘障人員)撞傷，該謝經救治無效死亡。死者親屬認為道口員防護不到位、未履行工作職責是造成謝二永死亡的主要原因，遂聚集50余人強行將尸體抬至道口房隔壁的備品室內停放，并聲稱如果得不到圓滿解決將立即組織人員攔截列車。

事件發(fā)生后，在蚌埠鐵路公安處的直接指揮下，由處領導親率治安、刑偵、技術、國保等部門及水家湖車站派出所民警共30名警力趕赴現(xiàn)場開展處置工作，進一步調查事故情況，撫慰群眾情緒，防止事態(tài)擴大，同時，積極協(xié)調路內相關單位和地方政府機關負責人與死者家屬進行對話和協(xié)商。9月21日，在達成事故處理協(xié)議后，死者親屬將尸體從道口房移出，事態(tài)得以平息。通過對此起群體性事件的化解過程剖析，筆者有以下體會:

(一)思想敏感、快速處置是重要的前提和基礎。管內鐵路線多穿越沿線村鎮(zhèn)，鐵路公安機關在獲取事故信息后應立即組織精干力量趕赴現(xiàn)場，迅速查清事故詳情，撫慰傷亡家屬情緒，盡力防范事態(tài)激化。同時，要結合現(xiàn)場勘查和調查訪問情況，對可能發(fā)生的變化反復進行有針對性的預測、預防和預控，提前細化預案和任務分工，把握工作主動權。

(二)路地聯(lián)手、合力共為是必要的條件和保障。要在了解掌握事故情況和死傷者家屬訴求的同時，及時向事故發(fā)生地所涉及的路內、路外相關職能單位進行通報，派員到場處置。要充分借助發(fā)揮地方黨委政府、公安機關和信訪部門等單位人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，取得支持，為事故的善后工作在法律法規(guī)允許的范圍內穩(wěn)妥處置奠定基礎。

(三)重點突破、積極穩(wěn)妥是有效的方法和措施。針對死者親屬中基于文化修養(yǎng)、表述能力等方面的差異在事件中所表現(xiàn)出的不同層級作用，迅速確定出群體中的主要組織者，并安排業(yè)務能力強、擅長群眾工作的民警對其進行談話告誡和法制宣傳，進而達到影響、平和群體情緒的效果，防止事態(tài)激化。

二、在事件處置過程中面臨的主要困難

在“9·20”鐵路交通事故引發(fā)的群體性事件處置中，也暴露出一些難點和不足，需要我們在今后工作中充分注意。

(一)部分民警在臨場應對上能力一般。參與事件處置的基層民警大多缺乏對群體性事件處置工作的經驗，受此影響在工作中易于出現(xiàn)思路不清晰、目標不明確、群眾情緒化解成效不理想等現(xiàn)象，在具體處置工作中機械應對，甚至引起言語沖突，主動性、創(chuàng)造性地開展工作的能力不強。

(二)少數(shù)單位在事件處置中消極推諉。少數(shù)路內單位領導在得知事件苗頭信息后，往往預想不足，思想上不重視，以致事態(tài)進一步擴大，影響正常的運輸生產秩序，極易失去處置工作的最佳時機，使事故善后處理工作由易變難。

(三)當?shù)厝罕娛懿涣硷L氣的影響較深。受地域、經濟和習俗等因素影響，當?shù)厝罕娭休^普遍地存在著一種“鬧得越大，對方越怕”的不良風氣。事故發(fā)生后，死傷者家屬往往依托血緣、宗族關系紐帶，糾集多人實施抬尸鬧喪、搭設靈堂、群體上訪等舉動，意圖通過制造影響獲取更多利益，并極易在一定區(qū)域內產生相互效仿的連鎖反應。

三、對鐵路交通事故引發(fā)的群體性事件處置工作的建議

(一)強化意識，明確處置思想。穩(wěn)定是社會和諧的前提和保障。轄區(qū)內發(fā)生群體性突發(fā)警情后，所屬地鐵路公安機關領導要思路明晰、果斷決策，快速集結警力趕赴現(xiàn)場處置。參與事件處置的民警要切實明確和強化“穩(wěn)定無小事”這一主導思想，站在維護政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定、鐵路穩(wěn)定的高度上深刻認識妥善處置群體性事件的重要性，切實增強責任感，以扎實全面、細致入微的工作積小成果為大成效、化小矛盾為大穩(wěn)定。

(二)履行職能，內外協(xié)調有力。在群體性事件處置中，公安機關的主要職責是深入了解事件的起因、規(guī)模、人員構成、發(fā)生區(qū)域、表現(xiàn)形式、激烈程度和群眾的要求等具體情況，維護現(xiàn)場治安秩序和交通秩序，保護重點部位及現(xiàn)場人員的安全，協(xié)助有關部門做好疏導化解工作。同時，針對少數(shù)單位所表現(xiàn)出的消極推諉情形，要采取向上級鐵路黨政部門進行專題匯報、督促協(xié)調的方式尋求解決。

(三)注重方法，把握工作原則。嚴格按照“慎用警力，慎用強制措施，慎用武器警械”和“可散不可聚、可解不可結、可順不可激”的原則，對事件參與人員以法制宣傳、教育疏導為主，引導群眾理性、合法地表達訴求，通過正常對話渠道解決問題，防止矛盾激化。對事件中群眾的過激言行，民警要保持頭腦冷靜和忍耐克制，堅決杜絕因言辭行為失當、處置方法不善造成群眾情緒受激、矛盾方向偏移，事態(tài)擴大升級。

(四)區(qū)別情況，依法果斷處置。群體性突發(fā)事件參與人數(shù)多、涉及面廣、情況復雜。一旦發(fā)生沖擊鐵路、臥軌攔車、破壞行車設施等違法犯罪行為，公安機關要依法堅決處置。對經過法制宣傳教育和嚴正告誡后仍繼續(xù)實施過激行為的帶頭首要人員，要在收集固定相關證據(jù)的基礎上，選擇合理有利時機果斷控制帶離，做到疏導教育和控制工作措施相結合，確保處置效果。

(五)拓展渠道，及時獲取信息。要通過交朋友等方式，在事件參與成員中物建數(shù)名能夠貼得近、靠得住的人員作為信息來源渠道，加強對內幕性情報信息的收集掌握，為及時妥善平息群體事件贏得時間和主動。工作中，要落實專人負責對整個事件處置進程中的情況信息收集、分析、整理工作，為指揮決策提供依據(jù)。

(六)提升能力，加強預案演練。鐵路公安機關要不斷細化完善對群體性事件處置預案，加強針對群體性突發(fā)事件警情的專門演練，促進廣大民警熟悉掌握在事件處置中的職責分工和談話技巧，進一步提升民警快速反應、現(xiàn)場處置和群眾工作能力，為維護鐵路運輸穩(wěn)定、構建和諧社會提供堅實保障。