葉興昌

（紹興市統(tǒng)計局，浙江 紹興 312000）

紹興農(nóng)民增收路徑思索

葉興昌

（紹興市統(tǒng)計局，浙江 紹興 312000）

促進(jìn)農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。本文通過對紹興農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料的整理，總結(jié)自改革開放以來當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入發(fā)展?fàn)顩r，尋找制約農(nóng)民增收的主要原因，探索促進(jìn)農(nóng)民增收的路徑。

農(nóng)民增收；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；集約化經(jīng)營

促進(jìn)農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。面對新形勢，謀劃農(nóng)民增收新思路，提高農(nóng)民增收的質(zhì)量和水平，成為紹興當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)民增收的一項重要任務(wù)。

一、紹興農(nóng)民收入狀況分析

自1978年農(nóng)村改革開放以來，紹興農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展突破了傳統(tǒng)體制的束縛，有了長足進(jìn)步；農(nóng)民收入增長迅速，整體生活水平大幅提升。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，1980年至2011年，紹興市的農(nóng)村居民年人均純收入由239元增加到15861元，增加15622元，年均增加504元。平均每十年就有一個質(zhì)的飛躍，如1989年紹興農(nóng)民收入突破1000元，2001年突破5000元，到2008年突破萬元。在省內(nèi)的位次也一直位居前列，從1989年前的第6位，逐步攀升，在1996年以后始終保持在前4位，在長三角16城市中也位居前列。

1.工業(yè)的快速發(fā)展帶動了農(nóng)民工資性收入的快速增長。特別是從近十年情況看，紹興農(nóng)民的工資性收入已成為農(nóng)民收入中的主體，從2000年的2227元提高到2011年的9147元，增長3.12倍，占純收入的比重從44.7%提高到57.7%，成為農(nóng)民收入的主要來源。

2.個私經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展帶動了農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的逐步提高。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，使農(nóng)戶成為獨(dú)立的經(jīng)營單位，收入來源由集體統(tǒng)一經(jīng)營為主轉(zhuǎn)向家庭經(jīng)營為主，同時個私經(jīng)濟(jì)的逐步放開和蓬勃發(fā)展使農(nóng)民家庭經(jīng)營從一產(chǎn)逐步向二、三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展。從近十年來的情況看，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入從2000年的2223元，提高到2011年的5412元，增長1.43倍，成為農(nóng)民收入中的重要來源。

二、制約農(nóng)民增收的因素

當(dāng)前，制約紹興農(nóng)民增收的因素主要有以下四方面。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題。一是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)分散；二是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難；三是農(nóng)產(chǎn)品價格上漲農(nóng)民得利少；四是災(zāi)害的影響。

2.農(nóng)民就業(yè)問題。一是用工需求增速下降，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度將明顯放慢，就業(yè)難度增加；二是農(nóng)民工整體技能素質(zhì)不高，就業(yè)崗位選擇余地小，就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道不多；三是各類保障不全，就業(yè)穩(wěn)定性差；四是思想觀念陳舊，高不成低不就，在面對外來民工的就業(yè)競爭時競爭力差。

3.農(nóng)民家庭經(jīng)營問題。一是家庭經(jīng)營規(guī)模小，資金少，抵抗力差；二是家庭經(jīng)營能力差，經(jīng)營方式內(nèi)容單一，技術(shù)含量低，容易一哄而上，引起無序競爭；三是目前紹興農(nóng)村的高素質(zhì)人才和消費(fèi)主體正在外移，相應(yīng)減少了從事家庭經(jīng)營的勞動力的數(shù)量與整體素質(zhì)，導(dǎo)致家庭經(jīng)營的發(fā)展難。

4.城市化發(fā)展滯后問題。一是目前紹興大量農(nóng)民仍不能享受與城鎮(zhèn)居民同等的教育、住房、就業(yè)、社保等公共服務(wù)，各類支出偏高；二是進(jìn)城農(nóng)民工的發(fā)展機(jī)會滯后于城市居民，各類支出卻要高于農(nóng)村；三是失去土地的農(nóng)民各類保障仍顯不足，收入來源反而減少，支出卻在增加。

三、促進(jìn)農(nóng)民增收的路徑及建議

當(dāng)前，只有在農(nóng)業(yè)上大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，集聚資源，并在非農(nóng)領(lǐng)域方面積極尋找增收突破口，才能較快促進(jìn)農(nóng)民增收。

（一）加快資源整合和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展集約化經(jīng)營

1.打基礎(chǔ)，整合農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)。一是加快土地流轉(zhuǎn)；二是整合農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)的專業(yè)資源，形成市場化服務(wù)鏈條；三是通過創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和金融制度改革來為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，促使經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為農(nóng)民創(chuàng)造財產(chǎn)收益。

2.抓調(diào)整，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級。一是以市場為導(dǎo)向，依托資源優(yōu)勢，重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)和作物布局，提高產(chǎn)品的市場競爭力；二是大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)建設(shè)，使農(nóng)民與龍頭企業(yè)結(jié)成緊密的利益共同體，注重開發(fā)技術(shù)含量高、附加值大的名特優(yōu)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化升級；三是深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，重點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，提高農(nóng)業(yè)效益。

3.強(qiáng)特色，開展農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。一是依托科技推廣提升農(nóng)業(yè)集約化水平，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化；二是依托新品種推廣推動集約化的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的生物新品種；三是利用集中建設(shè)為集約化經(jīng)營創(chuàng)造條件，繼續(xù)大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將重點(diǎn)建設(shè)項目和資金同集約化配套，將各類農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策向集約化傾斜。

4.拓市場，提高農(nóng)產(chǎn)品出售價格。一是農(nóng)超聯(lián)動，農(nóng)產(chǎn)品直接從生產(chǎn)基地進(jìn)入超市，減少流動環(huán)節(jié)的層層加價，改善農(nóng)民出售價格低，消費(fèi)者購買價格高的局面，形成共贏；二是訂單生產(chǎn)，使終端消費(fèi)直接與生產(chǎn)點(diǎn)掛鉤，如居民家庭直接訂購凈菜，餐飲企業(yè)直接訂購等；三是直接銷售，建立各類專賣場所由生產(chǎn)者直接銷售。

（二）全面促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入

1.優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)環(huán)境。一是提供好就業(yè)信息和服務(wù)，加快建立健全鄉(xiāng)村兩級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息對接，引導(dǎo)農(nóng)民工有序合理地走出農(nóng)村；二是建設(shè)好平等就業(yè)平臺，全面取消針對農(nóng)民工的就業(yè)準(zhǔn)入限制和歧視性規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)逐步提高農(nóng)民工工資水平；三是加強(qiáng)勞動合同管理，強(qiáng)化對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督；四是加快戶籍改革，對于在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，創(chuàng)造條件使其逐步在城鎮(zhèn)落戶。

2.提升農(nóng)民就業(yè)技能。扎實(shí)推動技能培訓(xùn)從“重數(shù)量”向“重質(zhì)量”、從“補(bǔ)過程”向“補(bǔ)結(jié)果”轉(zhuǎn)變，技術(shù)培訓(xùn)要緊扣市場需求，與用工單位緊密對接。一是以《職業(yè)資格證書》或《專項職業(yè)能力證書》作為主要依據(jù)，統(tǒng)一培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)民自主參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定；二是針對地方產(chǎn)業(yè)特色，開展定向型培訓(xùn)，讓企業(yè)能先招再訓(xùn)，合格上崗，掌握實(shí)踐，繼續(xù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，穩(wěn)步提升的局面。

3.提供農(nóng)民就業(yè)平臺。鼓勵和培育龍頭企業(yè)，吸納農(nóng)村富余勞力，建議規(guī)模企業(yè)優(yōu)先吸納本地勞力，城市經(jīng)營中的崗位先解決本地農(nóng)村勞力。

（三）大力擴(kuò)展農(nóng)民家庭生產(chǎn)經(jīng)營，提高農(nóng)民經(jīng)營收入

1.利用區(qū)域特色，發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，鼓勵農(nóng)民開展生產(chǎn)經(jīng)營。制定切實(shí)可行的措施，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民開展多種生產(chǎn)經(jīng)營。

2.建立激勵機(jī)制，搞好后勤服務(wù)，鼓勵農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)經(jīng)營。通過改善工商注冊、稅務(wù)登記等基礎(chǔ)條件，建立金融支持、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策，探索通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金、對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動提供財政補(bǔ)貼或以獎代補(bǔ)等有效辦法，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和自主經(jīng)營。搞好后勤服務(wù)，探索農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，以規(guī)避重大風(fēng)險對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收的負(fù)面影響。

3.企民聯(lián)動，輻射四方，帶動農(nóng)民開展生產(chǎn)經(jīng)營。紹興規(guī)模以上企業(yè)較多，面對目前招工難的問題，可以把一些零件制作、配件生產(chǎn)等一些初級生產(chǎn)任務(wù)交給農(nóng)民家庭經(jīng)營戶開展生產(chǎn)，既能解決企業(yè)的用工問題和生產(chǎn)場所問題，也能更好地帶動周邊農(nóng)民開展生產(chǎn)經(jīng)營，增加收入。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.07.021

施越霞）