王泉音

（海鹽縣統(tǒng)計(jì)局，浙江 海鹽 314300）

新世紀(jì)以來(lái)浙江海鹽嘉善兩縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較分析

王泉音

（海鹽縣統(tǒng)計(jì)局，浙江 海鹽 314300）

海鹽、嘉善是目前嘉興市轄區(qū)僅有的兩個(gè)建制縣。當(dāng)前，兩縣經(jīng)濟(jì)總量逐步拉大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距，原因是多方面的，有區(qū)域、交通方面的客觀原因，也有資產(chǎn)投入、招商引資等方面的主觀原因。為縮小兩縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，建議堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣道路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓展海洋經(jīng)濟(jì)空間。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展；比較

海鹽、嘉善是目前嘉興市轄區(qū)僅有的兩個(gè)建制縣，海鹽法定土地面積為508平方公里，嘉善為507平方公里?！笆濉币詠?lái)，海鹽經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，但與嘉善相比，速度明顯落后。探究?jī)煽h經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距以及產(chǎn)生差距的原因，對(duì)海鹽加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，尋找經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展具有重要意義。

一、兩縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)與現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)總量逐步拉大

“十五”前半段，海鹽的經(jīng)濟(jì)總量略低于嘉善，主要表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)增加值差距稍大，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增加值差距較小。隨著核電工業(yè)產(chǎn)能的擴(kuò)張，2003年，海鹽的第二產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)嘉善23.31億元（其中工業(yè)超過(guò)25.36億元），但到了2007年，在海鹽第二產(chǎn)業(yè)增加值繼續(xù)領(lǐng)先、第三產(chǎn)業(yè)增加值差距拉大的情況下，海鹽經(jīng)濟(jì)總量落后嘉善3.55億元。

“十五”期間，海鹽GDP年均增長(zhǎng)19.9%，“十一五”期間則下降到8.5%，發(fā)展步伐明顯放慢；而嘉善“十五”和“十一五”的年均增長(zhǎng)速度均為14.2%，體現(xiàn)了平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的格局。

2011年，海鹽實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值272.40億元，落后嘉善48.94億元。海鹽剔除在地統(tǒng)計(jì)的央屬企業(yè)秦山核電增加值，縣內(nèi)生產(chǎn)總值只有203.33億元。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嘉善優(yōu)于海鹽

1.第一產(chǎn)業(yè)比重。從 2001年到2011年，海鹽第一產(chǎn)業(yè)比重從12.1%下降到7.6%，下降了4.5個(gè)百分點(diǎn)；嘉善從13.8%下降到7.3%，下降了6.5個(gè)百分點(diǎn)。

2.第二產(chǎn)業(yè)比重。海鹽第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從低到高再到低的曲線過(guò)程，主要是核電產(chǎn)能從擴(kuò)張到穩(wěn)定的發(fā)展各階段所致，而嘉善第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐循序漸進(jìn)。從總體上看，2011年海鹽第二產(chǎn)業(yè)比重為62.8%，較2001年提高了3個(gè)百分點(diǎn)；嘉善為59.0%，較2001年提高了5.6個(gè)百分點(diǎn)。

3.第三產(chǎn)業(yè)比重。從比重增長(zhǎng)來(lái)看，海鹽第三產(chǎn)業(yè)比重2011年比2001年增加了1.5個(gè)百分點(diǎn)，而嘉善僅增加了0.9個(gè)百分點(diǎn)，但是海鹽三產(chǎn)比重始終徘徊在30%以下，而嘉善則一直占比在32%以上。2011年，海鹽第三產(chǎn)業(yè)比重為29.6%，較嘉善低4.1個(gè)百分點(diǎn)。

二、兩縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異比較

（一）從業(yè)人口

海鹽戶籍人口與嘉善一直比較接近，2000年海鹽戶籍人口為36.49萬(wàn)人，比嘉善少1.64萬(wàn)人；到2010年末，海鹽戶籍人口為37.31萬(wàn)人，比嘉善少1.1萬(wàn)人，差距有所縮小。而常住人口差距則在拉大，2010年海鹽常住人口為43.13萬(wàn)人，比2000年增加3.55萬(wàn)人；嘉善2010年常住人口為57.46萬(wàn)人，比2000年增加14萬(wàn)人。兩地常住人口比差距從2000年的9%擴(kuò)大到2010年的25%。2010年，海鹽從業(yè)人口為28.90萬(wàn)人，比嘉善少11.26萬(wàn)人，兩地從業(yè)人口之比從2000年的9∶10下降到7∶10。

（二）財(cái)政收入

伴隨著兩縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，財(cái)政收入的差距也越來(lái)越大，兩縣之差十年擴(kuò)大兩成。2011年海鹽財(cái)政一般預(yù)算收入為17.18億元，較2000年的1.60億元增加9.7倍，年均增長(zhǎng)24.1%；嘉善2011年財(cái)政一般預(yù)算收入24.32億元，較2000年1.80億元增加12.5倍，年均增長(zhǎng)26.7%。2001年，海鹽地方財(cái)政收入是嘉善的九成，而到了2011年其只是嘉善的七成， 十年差距擴(kuò)大了兩成。

（三）特色經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)海鹽在加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，但與嘉善相比，特色仍然不夠突出。

1.農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值嘉善高于海鹽。目前，海鹽有畜牧、蠶桑、水產(chǎn)、蔬菜、糧油等6大精品產(chǎn)業(yè)區(qū)；嘉善也形成了瓜菜、食用菌、水產(chǎn)、水果、花卉和富硒農(nóng)產(chǎn)品6大精品產(chǎn)業(yè)區(qū)。很明顯，海鹽精品產(chǎn)業(yè)區(qū)中大多數(shù)為傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，且規(guī)模相對(duì)不大，而嘉善的都市高效農(nóng)產(chǎn)品較為豐富且規(guī)模較大。如嘉善成片的大棚設(shè)施栽培，面積達(dá)5萬(wàn)多畝，全省第一；食用菌（蘑菇）栽培面積4000萬(wàn)平方尺，全省第二；花卉產(chǎn)業(yè)種植面積近萬(wàn)畝，此外，還建立了嘉善精品農(nóng)業(yè)展示展銷中心。作為連接千家萬(wàn)戶的農(nóng)民專業(yè)合作社，海鹽有76家，而嘉善有121家。2011年，海鹽和嘉善分別實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30.16億元和46.92億元，是2000年的2.7倍和3.4倍。

2.工業(yè)嘉善超越海鹽。嘉善工業(yè)之所以快速超越海鹽，在于本土工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，并形成了幾個(gè)規(guī)模較大、科技含量較高的特色行業(yè)。2011年，海鹽產(chǎn)值規(guī)模較大的行業(yè)有紡織服裝（48億元）、造紙及紙制品（44億元）和通用設(shè)備（緊固件，52億元），三大行業(yè)產(chǎn)值占縣內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的36%。2011年，嘉善產(chǎn)值規(guī)模較大的行業(yè)有紡織服裝（56億元）、木業(yè)家具（91億元）、化纖（103億元）、非金屬礦物（64億元）、黑色金屬冶煉及壓延（72億元）、通用設(shè)備（80億元）和通信和計(jì)算機(jī)設(shè)備（53億元），這幾大行業(yè)產(chǎn)值占該縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的71%。2011年底，海鹽年銷售2000萬(wàn)元以上規(guī)模企業(yè)348家，超億元企業(yè)108家；嘉善規(guī)模以上企業(yè)582家，超億元企業(yè)168家。另外，嘉善有國(guó)內(nèi)上市企業(yè)4家，而海鹽尚無(wú)。

3.第三產(chǎn)業(yè)增加值兩縣差距擴(kuò)大?！笆濉迸c“十一五”相比，海鹽與嘉善第三產(chǎn)業(yè)增加值從2001年相差5.5億元擴(kuò)大到2011年的27.42億元。分行業(yè)看，海鹽的交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、通信、消費(fèi)等，規(guī)模都沒(méi)有嘉善大。如：社會(huì)消費(fèi)品零售總額，2011年海鹽只有71億元，嘉善則超百億大關(guān)。從兩縣的旅游經(jīng)濟(jì)方面看，“十一五”期間，海鹽接待國(guó)內(nèi)外游客、旅游總收入年均分別增長(zhǎng)14.9%和17.7%，嘉善則分別增長(zhǎng)22.3%和27.2%；2011年海鹽接待國(guó)內(nèi)外游客331萬(wàn)人次、旅游總收入27.9億元，均是嘉善的四成；海鹽2011年入境游客才突破1萬(wàn)人次，而嘉善則達(dá)13萬(wàn)人次。

（四）出口商品

“十五”時(shí)期，海鹽大力發(fā)展緊固件產(chǎn)業(yè)，出口總額快速增加，年均增長(zhǎng)43.8%；“十一五”時(shí)期，由于國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，出口總額年均增長(zhǎng)18.2%，增速下降25.6個(gè)百分點(diǎn)。嘉善“十五”時(shí)期出口總額慢于海鹽，年均增長(zhǎng)34.7%，“十一五”時(shí)期出口總額增速同樣放慢，年均增長(zhǎng)20.7%，增速下降14.1個(gè)百分點(diǎn)。2011年海鹽實(shí)現(xiàn)出口總額15.07億美元，嘉善出口總額23.36億美元，海鹽是嘉善的6.5成。

受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，由于海鹽的出口商品中科技含量較低，國(guó)際需求量驟減，導(dǎo)致其受到重創(chuàng)，而對(duì)嘉善的影響不大。2011年的海鹽出口商品中，比重較大的有紡織服裝（25%），賤金屬及其制品（45%），電器設(shè)備及零件（15%），三種商品合計(jì)為85%。嘉善2011年的出口商品中，比重較大的有木制品及家具類（29%）、賤金屬及其制品（24%）、紡織服裝（15%）、光伏能源（12%）、家用電器及電子產(chǎn)品（10%），合計(jì)90%，其光伏能源和家用電器及電子產(chǎn)品等這些高新技術(shù)產(chǎn)品的出口占了較大比重。

（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平

“十一五”期間，浙江省統(tǒng)計(jì)局對(duì)全省61個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)。 從整體看，2005年以來(lái)，海鹽與全省其他縣（市、區(qū)）一樣，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的四大領(lǐng)域全面提高，發(fā)展水平整體推進(jìn)，但與嘉善相比，則相對(duì)落后。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)海鹽排名從2006年的全省第3位下降到2010年的第14位；嘉善排名則從2006年的全省第12位提升到2010年的第7位。

三、兩縣經(jīng)濟(jì)差異產(chǎn)生的背景與原因

（一）歷史背景和客觀條件

1.區(qū)域少優(yōu)勢(shì)。就海鹽和嘉善所處區(qū)域來(lái)看，顯而易見(jiàn)，嘉善優(yōu)于海鹽。海鹽與滬、杭、甬距離雖近，但中間均隔著其他縣（市），而嘉善直接毗鄰上海，具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)。從農(nóng)產(chǎn)品銷售看，海鹽雖然也有很大一部分直接銷往上海、杭州等城市，但總量明顯少于嘉善。嘉善50%以上的農(nóng)產(chǎn)品銷往上海，2011年銷售額達(dá)26億元。

2.交通欠發(fā)達(dá)。海鹽與嘉善同處水鄉(xiāng)，水陸交通是兩縣共同特點(diǎn)。不同的是，海鹽臨海，有沿海港口優(yōu)勢(shì)；嘉善處內(nèi)陸，有鐵路優(yōu)勢(shì)。但海鹽的沿海港口近幾年才起步，歷史短，基礎(chǔ)差；而嘉善的鐵路歷史悠久，基礎(chǔ)好，特別是2010年滬杭高鐵嘉善南站的開(kāi)通，以及嘉興市首條省際公交線路嘉善至楓涇線的誕生，更好更快地促進(jìn)了嘉善人流、物流、資金流、信息流的運(yùn)作。如：人流和物流方面，2010年，海鹽客運(yùn)量（公路）630萬(wàn)人，嘉善客運(yùn)量（公路+鐵路）1745萬(wàn)人，海鹽是嘉善的36%；海鹽貨運(yùn)量（公路+水路）1778萬(wàn)噸，嘉善貨運(yùn)量（公路+水路+鐵路）3122萬(wàn)噸，海鹽是嘉善的57%。

（二）現(xiàn)實(shí)原因和主觀因素

1.資產(chǎn)投入規(guī)模小?！笆濉迸c“十一五”相比，海鹽固定資產(chǎn)投資（剔除核電，下同）、工業(yè)生產(chǎn)性投資（剔除核電，下同）與嘉善相比，增幅均相差不大，所不同的是嘉善的投入規(guī)模遠(yuǎn)比海鹽大?！笆晃濉睍r(shí)期固定資產(chǎn)投資，海鹽累計(jì)完成434億元，是“十五”時(shí)期的2.5倍；嘉善累計(jì)完成634億元，是“十五”時(shí)期的2.4倍?！笆晃濉睍r(shí)期的工業(yè)生產(chǎn)性投資，海鹽累計(jì)實(shí)現(xiàn)265億元，是“十五”期間的2.4倍；嘉善累計(jì)完成工業(yè)生產(chǎn)性投資434億元，是“十五”期間的2.5倍?！笆晃濉睍r(shí)期累計(jì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模海鹽為嘉善的6.8成；工業(yè)生產(chǎn)性投資規(guī)模海鹽為嘉善的6.1成。

2.招商引資氣候差。2001年以來(lái)，海鹽累計(jì)實(shí)際利用外資8.16億元，是嘉善（25.55億元）的3成。海鹽累計(jì)實(shí)際利用外資在嘉興市的比重最小，為6.9%，而嘉善除市區(qū)外比重最大，為20.3%。從招商的質(zhì)量看，海鹽近幾年引進(jìn)的大多是一些“高能耗、高污染”企業(yè)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱；而嘉善引進(jìn)的大多是后來(lái)成為國(guó)家級(jí)或者省級(jí)的高新技術(shù)企業(yè)，生產(chǎn)硅片、電子等產(chǎn)品，并形成了現(xiàn)在嘉善規(guī)模較大的光伏、電子等新興產(chǎn)業(yè)。

3.平臺(tái)建設(shè)層次低。第一，硬平臺(tái)。海鹽近幾年來(lái)加大了園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，“十一五”以來(lái)，累計(jì)完成各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入50多億元，是前五年的3倍。目前，海鹽有縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（省級(jí)）、縣科技創(chuàng)業(yè)園等。嘉善“十一五”以來(lái)各類園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入高于海鹽，目前有已升格為國(guó)家級(jí)的縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)的嘉善臨滬新區(qū)、國(guó)家級(jí)的嘉善科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，此外，還設(shè)立了嘉興出口加工區(qū)B區(qū)。第二，軟平臺(tái)。2008年以來(lái)，嘉善的軟環(huán)境品質(zhì)一直處于嘉興市前列。2011年該縣軟環(huán)境總指數(shù)為91.1，較2008提升了7.6個(gè)百分點(diǎn)，高出全市4個(gè)百分點(diǎn)。而海鹽2011年軟環(huán)境總指數(shù)只有82.2，較2008年僅提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)，比嘉善低8.9個(gè)百分點(diǎn)，四年來(lái)一直處于嘉興市末位。

4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)后勁弱。首先，“十五”與“十一五”比較，海鹽的科技創(chuàng)新活動(dòng)前者強(qiáng)于后者；而嘉善則反之。從省統(tǒng)計(jì)局對(duì)全省90個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行的科技監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果看，2010年海鹽的科技規(guī)模綜合評(píng)價(jià)位次比2001年退后6位，為第43名，水平綜合評(píng)價(jià)位次退后8位為第26名；而嘉善規(guī)模綜合評(píng)價(jià)位次則前進(jìn)13位，為第29名，水平綜合評(píng)價(jià)位次前進(jìn)21位為第13名。其次，科技投入方面，“十五”以來(lái)，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)，海鹽2011年為5.63億元，占GDP的比重為2.07%，嘉善2011年為7.36億元，占GDP的比重為2.3%。再次，科技產(chǎn)出方面，2011年海鹽實(shí)現(xiàn)工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值113.57億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率為23.0%，比2000年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)；嘉善2011年實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值298.23億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率為40.7%，比2000年提高24.3個(gè)百分點(diǎn)。海鹽2010年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值14.24億元，十年年均增長(zhǎng)28.5%，占GDP的比重從2000年的7.7%提高到2010年的10.8%；嘉善2010年實(shí)現(xiàn)38.64億元，十年年均增長(zhǎng)37.8%，占GDP的比重從2000年的14.0%提高到2010年的28.1%。最后，2006年以來(lái)海鹽累計(jì)新增省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)24家；嘉善新認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)27家。

四、縮小兩縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的對(duì)策建議

“十五”以來(lái)，海鹽、嘉善兩縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)證明，提高經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展水平，發(fā)揮自有優(yōu)勢(shì)突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸極其重要。

（一）強(qiáng)化理念，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣道路

首先，強(qiáng)化理念，堅(jiān)持新型工業(yè)化道路。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，高揚(yáng)工業(yè)強(qiáng)縣旗幟，擴(kuò)張工業(yè)總量，提升工業(yè)效益，并加快工業(yè)新型化進(jìn)程；其次，明確目標(biāo)，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，有針對(duì)性的調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策；再次，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，堅(jiān)持外向帶動(dòng)意識(shí)。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，在政策、資金和服務(wù)等方面下功夫，多層次多角度地抓好園區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、特色經(jīng)濟(jì)區(qū)等平臺(tái)建設(shè)。

（二）注重創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

首先，在體制機(jī)制上創(chuàng)新。建議政府在一定的時(shí)期內(nèi)完成有關(guān)制度創(chuàng)新，出臺(tái)一系列的政策和規(guī)章制度，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)充滿活力的舞臺(tái)；企業(yè)則應(yīng)提升管理水平，強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)，并充分發(fā)揮人的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在開(kāi)發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，提高產(chǎn)品質(zhì)量等方面取得進(jìn)展。其次，在科學(xué)技術(shù)上創(chuàng)新。建議著力培育自主創(chuàng)新能力。建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，培育企業(yè)研發(fā)（技術(shù)）中心和各級(jí)高新技術(shù)企業(yè)；大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)專利、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌戰(zhàn)略，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和運(yùn)用，積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)立自主品牌；努力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工技術(shù)、資源綜合利用與能源節(jié)約技術(shù)等，引導(dǎo)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，拓展海洋經(jīng)濟(jì)空間

隨著浙江省海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的全面啟動(dòng)，為海鹽發(fā)揮濱海優(yōu)勢(shì)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了難得的機(jī)遇。建議加快大橋新區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，積極招商引資和招商選資，促進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)；提升海鹽港區(qū)碼頭等級(jí)，扎實(shí)推進(jìn)港區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大港口貨物吞吐能力，并改造內(nèi)河航道，實(shí)施海河聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建以港口為核心的現(xiàn)代物流體系；培育以海洋產(chǎn)品為主的養(yǎng)殖、餐飲、加工等新興產(chǎn)業(yè)；整合旅游資源，加快南北湖保護(hù)與開(kāi)發(fā)，打造大橋新區(qū)、濱海新城、核電工業(yè)、南北湖為一線的濱海休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)帶。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.07.014

張巧燕）