全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 李德水

關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)關(guān)系的思考

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 李德水

2008年9月爆發(fā)的這場(chǎng)國際金融危機(jī)是近30年來美國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種矛盾積累的集中爆發(fā)，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡也是一個(gè)重要的根源。我國正處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我們應(yīng)該從這場(chǎng)金融危機(jī)中吸取哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)呢？

一、過去30年美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

在20世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)后，美國以新自由主義經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，高舉經(jīng)濟(jì)全球化的旗幟，開始大規(guī)模地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將大量制造業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。這在客觀上給經(jīng)濟(jì)落后國家?guī)砹税l(fā)展機(jī)遇，而美國自身的制造業(yè)卻出現(xiàn)了空心化現(xiàn)象。到2007年，也就是金融危機(jī)爆發(fā)的前一年，美國一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重分別為1.2%、20.9%和77.9%。這樣意味著大部分的普通消費(fèi)品、工業(yè)制成品等在美國國內(nèi)已不生產(chǎn)，只能更多地依靠進(jìn)口來滿足國民大幅增加的消費(fèi)需求，外貿(mào)赤字迅速擴(kuò)大。到2008年，美國的服務(wù)貿(mào)易雖有1535億美元的順差，而商品貿(mào)易的逆差則達(dá)到8821億美元，占GDP比重為6.1%。究其根源，在于美元的國際霸主地位。因?yàn)橹挥袊H貿(mào)易保持逆差，才能輸出美元貨幣。其他國家都不具備這樣的條件和實(shí)力。即便是美國，也因?yàn)槎?、三產(chǎn)業(yè)之間的嚴(yán)重失衡而為金融危機(jī)的爆發(fā)埋下了禍根。

總結(jié)美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，主要有以下兩條：一是任何一個(gè)大國必須要有比較完備的產(chǎn)業(yè)體系來支撐其大國地位，各產(chǎn)業(yè)之間相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作，才能發(fā)揮更高的效率，為本國人民提供豐富的產(chǎn)品供給。即使要以服務(wù)業(yè)為中心，也不能放松對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)失衡、大規(guī)模地依賴進(jìn)口是不可持續(xù)的。德國、日本等經(jīng)濟(jì)大國的第三產(chǎn)業(yè)比重也很高（三產(chǎn)比重都約為69%），但二產(chǎn)依然受到重視（二產(chǎn)比重都約為30%，比美國高約10個(gè)百分點(diǎn)），不但沒有大規(guī)模的貿(mào)易赤字，而且有大量的貿(mào)易盈余（在金融危機(jī)爆發(fā)的2008年，日本、德國的貿(mào)易順差分別為363億美元和2943億美元）。

二是在這場(chǎng)金融危機(jī)中，美國的農(nóng)業(yè)沒有受到?jīng)_擊，其一產(chǎn)只占GDP的1.2%，但卻能控制全球的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，很值得研究。這與美國的自然條件有關(guān)，主要是地多人少，氣候條件好；也有歷史形成的過程。但更要看到美國在發(fā)展農(nóng)業(yè)上確有獨(dú)到之處：第一，美國對(duì)耕地的保護(hù)十分嚴(yán)格。改變耕地的農(nóng)業(yè)用途，不僅有完善的法律程序，而且法律規(guī)定原有耕地表層的熟土必須挖出20公分，移到新墾土地上或加到附近的耕地上以增加腐殖質(zhì)土層厚度。這種惜土如金的精神太值得我們借鑒了。據(jù)科學(xué)測(cè)算，東北黑土地形成1厘米厚度的黑土約需400年的時(shí)間。我國雖然也有這方面規(guī)定，但幾乎從來沒有執(zhí)行過。經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國不知浪費(fèi)了多少飽含腐殖質(zhì)的肥土沃壤。過去，改造低產(chǎn)田的途徑主要是興修水利?？磥硎遣粔虻?。水是生命之源，而土壤則是農(nóng)作物生長(zhǎng)的母親。積貧積弱的母親何能養(yǎng)育出健康強(qiáng)壯的孩兒？第二，美國農(nóng)業(yè)有著強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，而且一直處于世界領(lǐng)先地位。以轉(zhuǎn)基因?yàn)闃?biāo)志的育種技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、田間管理技術(shù)以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平等都是十分先進(jìn)的。第三，美國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員素質(zhì)較高、隊(duì)伍穩(wěn)定。第四，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較先進(jìn)。雖然我國糧食單產(chǎn)比美國高，但這并不能說明是因?yàn)樾∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)可以精耕細(xì)作，單產(chǎn)必然比現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)更高。2009年美國的谷物產(chǎn)量（不包括豆類和薯類）達(dá)4.198億噸，人均1.44噸，不僅可充分滿足國人食用需求，還可用糧食生產(chǎn)乙醇頂替約10%的汽油，且有大量出口。足夠了！如有需求，提高單產(chǎn)的潛力是很大的。

二、對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的分析

1.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國際比較

發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的歷史規(guī)律可概括為：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果又是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)；第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重逐漸下降、第三產(chǎn)業(yè)比重上升，是多數(shù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本趨勢(shì)。

2011年，我國一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例分別為10.1%、46.8%和43.1%。與發(fā)達(dá)國家1971年的情況對(duì)照，美、日、德、法、英等發(fā)達(dá)國家的第二產(chǎn)業(yè)比重均在35%以上，德國、日本、英國分別為46%、45%和43%，與我國目前的第二產(chǎn)業(yè)比重基本相當(dāng)。到了現(xiàn)在，我國第二產(chǎn)業(yè)比重比發(fā)達(dá)國家高20個(gè)百分點(diǎn)左右，第三產(chǎn)業(yè)比重低30個(gè)百分點(diǎn)左右，其中也有一產(chǎn)比重較高的因素。2009年東亞、東南亞等國家第二產(chǎn)業(yè)比重平均約為47%，第三產(chǎn)業(yè)比重平均約為41%，我國與這些國家基本相當(dāng)。

按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里于上世紀(jì)80年代初提出的“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”理論，我國2011年人均GDP約5500美元，換算成1980年價(jià)格的水平，大約是2400美元左右。錢納里的“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”顯示，人均GDP為1200-2400美元時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于工業(yè)化的中級(jí)階段，人均GDP為2400-4500美元時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于工業(yè)化的高級(jí)階段。我國目前并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這是我國最基本的國情。所面臨的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。按照上述資料判斷，我國目前總體上正處于工業(yè)化的中級(jí)發(fā)展階段。

2.如何評(píng)價(jià)我國當(dāng)前的三次產(chǎn)業(yè)關(guān)系

判斷一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性，有三個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)。一是各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠基本滿足本國人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求；二是與一國的國情、資源稟賦相適應(yīng)；三是各產(chǎn)業(yè)之間能夠相互協(xié)調(diào)，具有較高的運(yùn)作效率。改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)的十幾年來，我國人民的生活水平快速提高，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展（2001-2010年年均增長(zhǎng)10.7%），這本身就充分說明我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運(yùn)作效率是比較高的，并提供了大量的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品，從根本上改變了短缺經(jīng)濟(jì)的局面，比較充分地滿足了人們對(duì)各種物質(zhì)產(chǎn)品的需求。綜上所述，我們可以得出幾點(diǎn)基本判斷。一是我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既符合世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展變遷的一般規(guī)律，又具有自己的特點(diǎn)。目前我國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上是與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國情相適應(yīng)的，符合我國處于工業(yè)化中級(jí)發(fā)展階段的特征，也有利于發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢(shì)。

因此，不能認(rèn)為我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是嚴(yán)重扭曲的。第三產(chǎn)業(yè)的占比也不是越高越好。例如，我國香港特區(qū)的服務(wù)業(yè)比重高達(dá)86%，去年北京也達(dá)到75.5%，由于這兩個(gè)城市有它獨(dú)特的條件，在全國不具有代表性，故無法在全國推廣。再比如，希臘服務(wù)業(yè)占75%，主要靠旅游等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，吃的是老祖宗的飯，農(nóng)業(yè)占的比重也比較高，而基本上沒有獨(dú)立的工業(yè)體系，工業(yè)品大量依靠進(jìn)口，出口的主要是橄欖油等農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致國際貿(mào)易常年逆差，只能靠大量發(fā)行國債維持生計(jì)，這也是導(dǎo)致主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的重要原因之一。即便是像擁有國際貨幣壟斷地位、可以自行發(fā)行美元貨幣的美國，服務(wù)業(yè)占比太高、產(chǎn)業(yè)空心化，也是難以為繼的。

二是我國三產(chǎn)的發(fā)展確實(shí)還很不充分，在過去長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的重物質(zhì)生產(chǎn)、輕服務(wù)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念影響還遠(yuǎn)未消除。強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重是完全正確，也是完全可能的，這正是我國經(jīng)濟(jì)可以長(zhǎng)期保持平穩(wěn)較快發(fā)展的重要潛力之所在。特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如科研、設(shè)計(jì)、銷售以及產(chǎn)前產(chǎn)后和對(duì)產(chǎn)品用戶的終端服務(wù)等都可以大有作為；從服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)分類看，重點(diǎn)加強(qiáng)金融服務(wù)、信息服務(wù)、發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等，都有著廣闊的發(fā)展空間和深度開發(fā)的余地。另外，根據(jù)我國長(zhǎng)期以來的統(tǒng)計(jì)制度，企業(yè)報(bào)表是按法人單位上報(bào)的，工業(yè)企業(yè)中大量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都被包含在二產(chǎn)之中了。國家統(tǒng)計(jì)主管部門正在研究深化改革，條件成熟時(shí)將要改為以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，這必將更加客觀、準(zhǔn)確地反映我國第三產(chǎn)業(yè)的實(shí)際水平。

三是要正確處理三產(chǎn)和一、二產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。我國“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出：“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。”一、二產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展又反過來推動(dòng)一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以極大地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。為什么人們把三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的第三產(chǎn)業(yè)又稱之為服務(wù)業(yè)呢？因?yàn)樗畋举|(zhì)的特征是為一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展服務(wù)，為提高效率、降低成本，為提高生活質(zhì)量和社會(huì)管理水平服務(wù)，從而推進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，充分滿足人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求。

三、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和政策建議

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的問題主要不是三次產(chǎn)業(yè)之間的比例高低，而是由產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式粗放和發(fā)展質(zhì)量低下而引發(fā)的一系列矛盾。例如，以過度消耗資源、能源和犧牲環(huán)境為代價(jià)，科技創(chuàng)新不足，核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)品附加值不高，經(jīng)濟(jì)效益總體還比較低下，等等。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)必須放在這些方面，而不是簡(jiǎn)單地看重調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系。

具體地說，一是在任何時(shí)候都要堅(jiān)定不移地鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。解決13億人口的吃飯問題永遠(yuǎn)是天大的事情。要全面落實(shí)去年中央一號(hào)文件確定的4萬億元水利工程投資項(xiàng)目；切實(shí)保護(hù)和利用因改變農(nóng)業(yè)用途耕地的土壤，使耕地?zé)o論在數(shù)量還是質(zhì)量上都能真正做到“占補(bǔ)平衡”；盡早研究制定由于長(zhǎng)期過量使用化肥而使土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)破壞導(dǎo)致土地板結(jié)問題和長(zhǎng)期使用大棚技術(shù)使土地不能正常灌溉和接受雨水沖洗導(dǎo)致土地鹽堿化問題的對(duì)策；努力培養(yǎng)現(xiàn)代化新式農(nóng)民隊(duì)伍，著重研究解決種田后繼無人和農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”走不下去的問題；深化和完善農(nóng)村土地制度改革，等等。

二是大力推進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)整。必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)解決能源、資源過度消耗和環(huán)境污染的問題。

三是大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于是落后產(chǎn)業(yè)，任何傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只要用先進(jìn)的技術(shù)去改造都可以升級(jí)為先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。人類歷史上農(nóng)業(yè)革命經(jīng)歷了三千多年，工業(yè)革命經(jīng)歷了三百多年，而以IT產(chǎn)業(yè)為代表的信息革命只有三十多年?，F(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)深刻改變了人們的生產(chǎn)方式和生活方式，極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和人們的生活質(zhì)量。黨的十六大提出“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”，實(shí)踐證明是完全正確的并已經(jīng)取得了重大成效，信息化對(duì)帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)管理水平的提高都正在發(fā)揮重要的作用。信息產(chǎn)業(yè)也是不斷發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要手段。當(dāng)然，任何事物都有兩重性，“正復(fù)為奇，善復(fù)為妖”。信息技術(shù)既是現(xiàn)代文明的推動(dòng)力，也可變?yōu)槠茐恼撸P(guān)鍵在如何駕馭它。

四是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，主要是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和金融業(yè)。金融業(yè)的發(fā)展要注重“平穩(wěn)健康”四個(gè)字，使之與實(shí)體經(jīng)濟(jì)如影隨形，堅(jiān)持更好地為其他各產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的原則。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要更多地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)也要發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用，通過制定產(chǎn)業(yè)政策、稅收等宏觀調(diào)控措施等等加以正確引導(dǎo)。同時(shí)，還要轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，大力營(yíng)造三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的濃厚社會(huì)氛圍。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.07.001

（摘自2012年5月28日《中國信息報(bào)》）