趙玉 江游

楊紫烜教授在《法學》2010年第9期發(fā)表題為《對產業(yè)政策和產業(yè)法的若干理論問題的研究》的論文，在論文中提出產業(yè)法定義是“指調整在國民經濟內部按照社會分工，由提供同類產品或勞務的企業(yè)、事業(yè)單位組成的較高層次的部門的活動中發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱”，筆者對該理論進行回應，并嘗試對產業(yè)政策法基礎理論問題進一步探討。

一、產業(yè)政策法是產業(yè)政策的法律化

對于“產業(yè)政策法”稱謂，有人認為與其稱作“產業(yè)政策法”，不如稱作“產業(yè)法”。其理由為:重要的產業(yè)政策一般都是以產業(yè)法為表現形式的，許多產業(yè)政策本質上就是或相當于產業(yè)政策法，產業(yè)政策法可以理解為以產業(yè)法為表現形式的產業(yè)政策。但產業(yè)政策并不都是以產業(yè)法為表現形式，不以產業(yè)法為表現形式的產業(yè)政策不是產業(yè)法。如果使用“產業(yè)政策法”，容易造成產業(yè)政策就是產業(yè)法的誤解。此外，在立法中和現有法律中，我們也稱作產業(yè)法而不是產業(yè)政策法，如《農業(yè)法》、《鐵路法》、《中小企業(yè)促進法》，等等。①參見楊紫烜:《對產業(yè)政策和產業(yè)法的若干理論問題的研究》，《法學》2010年第9期，及其在2010年7月11日在上海華東政法大學舉行“第二屆經濟法律高峰論壇”的發(fā)言。

上述觀點確有其觀察視角與理由，但我們認為，比較而言還是“產業(yè)政策法”稱謂更為恰當。理由在于:其一，這一稱謂長期使用，約定俗成，眾所周知;重要的產業(yè)政策都是或應該都是以法律為表現形式，兩者具有一致性，有的雖然只是產業(yè)政策，但相當于產業(yè)政策法，起到了產業(yè)政策法的作用;其二，盡管產業(yè)政策與產業(yè)政策法存在區(qū)別，在一個法治國家，應追求法治化，但法治化的實現有一個漫長的過程，其間政策起到了補充和替代法律的重要作用。而且，政策與法律的區(qū)別也不是絕對的，兩者有許多相通之處。就產業(yè)政策與產業(yè)政策法來說，兩者都是國家有權機關制定的，都體現了國家意志，都有強制力和約束力，都是為了解決產業(yè)方面的問題，還有許多共同的內容等等。過于強調區(qū)別兩者不僅意義不大，而且不大可能。有時 (包括本文)，我們說到產業(yè)政策時也同時指產業(yè)政策法。首先，這樣不會造成誤解，產業(yè)政策還只是產業(yè)政策，不會也不能等同于產業(yè)政策法，產業(yè)政策法是把產業(yè)政策法律化，它高于產業(yè)政策;其次，在當前我國法制不健全的情況下，產業(yè)政策往往是調節(jié)產業(yè)發(fā)展的重要工具，還缺乏產業(yè)政策法，把產業(yè)政策“誤解”為產業(yè)政策法，這種“誤解”不僅是必要的、而且是有益的;再次，產業(yè)政策法是“產業(yè)政策”+“法”，它有著產業(yè)法所表現不了的內容。先是有產業(yè)政策，產業(yè)政策實施一段時間以后，被證明是可行的、有效的，才能上升為產業(yè)政策法，產業(yè)政策是制定或形成產業(yè)政策法的必經程序。產業(yè)政策法不僅僅是法律家的事情，也是經濟學家等其他專家的事情，先有產業(yè)政策，后有產業(yè)政策法，沒有產業(yè)政策就沒有產業(yè)政策法，產業(yè)政策法是經濟學家和法學家等專家集思廣益的結果，我們不能像制定其他法律一樣主要由法學家進行，而必須以經濟學家等專家為主，未經他們擬定為產業(yè)政策的，不能制定為產業(yè)政策法。視產業(yè)政策為產業(yè)政策法意味著，即使是產業(yè)政策，其制定實施也要按照法律制定實施的程序進行，這樣有利于保證產業(yè)政策的可行性和合法性。概念應揭示事物的本質屬性和主要特征，產業(yè)政策法賦予產業(yè)政策以法律屬性和法律效力，它表明了產業(yè)政策法的來源和本源，其中產業(yè)政策是內容，而法律是形式，這是產業(yè)政策法與其他法律的一大不同之處，產業(yè)政策法的提法能更好地體現這一點。盡管有些產業(yè)法如《農業(yè)法》、《鐵路法》和《中小企業(yè)促進法》，名稱上沒有產業(yè)政策的字眼，但內容上實質上依然是產業(yè)政策的法律化。〔1〕

二、研究產業(yè)政策法的意義

眾所公認，經濟法是國家 (政府)干預社會經濟之法。但怎樣干預?干預哪些方面?卻不十分明確、統一。其實，產業(yè)政策就是國家干預社會經濟的重要方面和基本方式。因為產業(yè)是實業(yè)、是實體經濟，本次金融危機更加使世人認識到虛擬經濟的泡沫性和實體經濟的重要性，產業(yè)成為國家干預社會經濟的著力點。無論是計劃規(guī)劃、財政政策和金融政策，還是競爭政策、監(jiān)管政策，都與產業(yè)政策密切相關，它們都要與產業(yè)政策相結合，都是圍繞產業(yè)政策而展開和進行的，最終都要以產業(yè)政策為立足點和落腳點。

比如計劃規(guī)劃，核心內容之一就是產業(yè)規(guī)劃，我國現在出臺的十一大產業(yè)政策都叫“產業(yè)振興規(guī)劃”，這表明產業(yè)政策的計劃性和規(guī)劃性。財政政策是影響和實施產業(yè)政策的重要措施，產業(yè)政策離不開財政政策，財政政策也要落實到產業(yè)政策。如目前我國所實行的《汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃》，為了穩(wěn)定和擴大汽車消費，就采取了減按5%稅率征收車輛購置稅，對以舊換新給予財政補貼，增加老汽車報廢更新補貼金。金融政策是實施產業(yè)政策的重要工具，金融政策要配合促進產業(yè)政策的實施。我國出臺的十一大產業(yè)振興規(guī)劃，都不同程度上運用了金融政策。如《鋼鐵產業(yè)調整與振興規(guī)劃》，它在“政策措施”一節(jié)中規(guī)定:以貸款貼息形式支持鋼鐵企業(yè)開展技術改造 (不包括節(jié)能技術改造)、技術研發(fā)和技術引進，推動鋼鐵產業(yè)技術進步;加大對鋼鐵重點骨干企業(yè)的金融支持力度，對符合環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的項目，以及實施并購、重組、走出去、技術進步的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債、中期票據、短期融資券以及銀行貸款、吸收私募股權投資等方面給予支持;防范大型骨干企業(yè)資金斷鏈風險，必要時給予貸款貼息支持，對違法違規(guī)建設、越權審批的項目和產能落后企業(yè)，繼續(xù)實施融資限制等措施;擴大冶金設備出口信貸規(guī)模，帶動設備物資出口，完善出口信用保險政策，支持鋼鐵企業(yè)建立境外營銷網絡，穩(wěn)定高端產品出口份額?！?〕投資政策方面，產業(yè)發(fā)展離不開投資，投資直接影響乃至決定產業(yè)發(fā)展。我國為應對金融危機所動用的四萬億投資，據國家發(fā)改委主任張平介紹，其中民生工程，包括保障性安居工程、農村民生工程、農村基礎設施的建設以及教育、衛(wèi)生、文化這些社會事業(yè)的投資，占44%;自主創(chuàng)新、結構調整、節(jié)能減排、生態(tài)建設，占投資的16%;重大基礎設施的建設，包括交通基礎設施、鐵路、公路、民航、港口，另外還有重大的水利工程，占投資的23%;再就是汶川地震的災后恢復重建，占投資的14%。其他公共支出占投資的3%。這里面沒有一分錢進入到“兩高一資”、產能過剩的行業(yè)，也沒有一分錢用作房地產投資。這樣的投資政策就是為了優(yōu)化產業(yè)結構。競爭政策中，競爭不僅是企業(yè)之間的事情，也是產業(yè)之間的事情，產業(yè)之間不僅存在競爭，而且是比企業(yè)之間的競爭更高層次的競爭，企業(yè)之間的競爭最終會上升到、影響到產業(yè)之間的競爭，導致產業(yè)之間的優(yōu)勝劣汰，出現朝陽產業(yè)和夕陽產業(yè)以及產業(yè)的升級換代。因此，制定競爭政策不能僅僅盯著企業(yè)之間的競爭，更要著眼產業(yè)之間的競爭，否則，競爭政策就會只見樹木不見森林，不顧大局，迷失方向。競爭政策必須與產業(yè)政策兩相結合、相提并論。

計劃規(guī)劃、財政政策、金融政策、投資政策、競爭政策和產業(yè)政策是經濟法的核心內容，這就決定了產業(yè)政策法在經濟法中具有十分重要的地位，應予以充分而深入的研究。特別是鑒于我國目前的產業(yè)政策的現狀，無論是產業(yè)政策上升為產業(yè)政策法，還是產業(yè)政策法的實施，都存在許多問題，尤需要加強研究。但長期以來，我們對產業(yè)政策法的研究十分薄弱，甚至可以說這是經濟法研究比較忽視的一個領域。加強產業(yè)政策法的研究，有利于大大拓展經濟法的研究領域。經濟法研究不僅僅是財政法研究、金融法研究和競爭法研究，還有產業(yè)政策法研究。

三、產業(yè)政策法本質上是市場調節(jié)與國家干預相結合的產物

在市場經濟條件下，市場調節(jié)在資源配置中處于基礎地位，雖然市場調節(jié)離不開國家干預的輔助，但國家干預要服從服務于市場調節(jié)。作為體現國家干預的產業(yè)政策法也應如此，否則，產業(yè)政策法就可能妨礙、扭曲市場調節(jié)功能的發(fā)揮。但產業(yè)政策法之所以為市場經濟所必不可少，就是源于市場調節(jié)的不足和弊端，需要國家干預予以彌補和校正。

產業(yè)政策是國家干預社會經濟的基本措施，是對市場調節(jié)的必要補充和替代。凡是實踐證明市場調節(jié)不了而需要國家干預的，具有普遍規(guī)律性、產業(yè)發(fā)展共同趨勢明顯的，都可以采取產業(yè)政策予以促進。如規(guī)模生產、自主創(chuàng)新、產業(yè)升級、結構優(yōu)化等等，即可以采取產業(yè)政策予以促進，而不必經由市場調節(jié)，這樣可以減少不必要的試錯成本，縮短發(fā)展過程，提高趕超速度，達到預定目的。如果放任市場調節(jié)，排斥國家干預，產業(yè)政策就沒有存在的必要性。

以我國文化產業(yè)政策為例來說。我國有五千年的文化，并且是全世界唯一一個文化沒有中斷的國度，但目前我國的文化產業(yè)只占我國GDP的2.45%。而發(fā)達國家美國是25%，文化產業(yè)出口額在其外貿出口中居首位。日本的文化產業(yè)產值已超過汽車工業(yè)，占GDP的20%。我國文化產業(yè)的產值只相當于美國的幾部大片產出。我國的文化產業(yè)確實需要大力發(fā)展，這不僅可以提高文化產業(yè)的產值，而且文化產業(yè)在調整結構、擴大內需、增加就業(yè)、推動發(fā)展中具有重要作用，因為相比較而言，文化產業(yè)具有節(jié)約能源、減少污染等方面的優(yōu)勢。雖然《文化產業(yè)振興規(guī)劃》要求“堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一”，但它同時要求“完成經營性文化單位轉企改制”，“按照創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的原則，基本完成經營性文化單位轉企改制”，要形成“以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的文化創(chuàng)新體系”，使“市場在文化資源配置中的基礎性作用得到更好的發(fā)揮”，〔3〕市場調節(jié)的地位和功能強調得十分突出。但這種主要依靠市場調節(jié)的產業(yè)政策不僅有違產業(yè)政策的初衷，更有違文化產業(yè)的本質。文化從來就不應完全產業(yè)化，文化產業(yè)不能主要訴諸市場調節(jié)，更不能用行政手段使文化事業(yè)單位企業(yè)化、市場化。如目前強制文化事業(yè)單位按規(guī)定完成轉企改制，包括出版社轉制為企業(yè)的政策，就有違文化產業(yè)的目的。出版社的特殊性質決定了出版社不是完全的或純粹的企業(yè)，它不能僅僅以贏利為目的，它還肩負著傳播文明文化、發(fā)展科學真理的重任。但一刀切改制，必然使企業(yè)“一切向錢看”、“唯利是圖”，誰出錢就給誰出書，什么掙錢就出什么書，不再考慮出版物的質量和科學真?zhèn)?。結果出版了大量養(yǎng)生保健方面的書。這些書當中，有的違背基本的醫(yī)理和藥理，其中張悟本那本《把吃出來的病吃回去》最為典型，里面居然開出了吃生泥鰍的處方，造成人員傷亡。出版物是一面鏡子，可以照見一個社會的精神面貌。這樣的出版物反映了我們一些出版社唯利是圖，不僅忘記了自己的基本使命，而且置人民群眾的生命健康于不顧。如果我們的出版社改制成了這樣，那么，我們的改制就是失敗的。歷史證明，對于出版物雖不能實行書報檢查令，但也不能完全市場化，必須予以必要的政府干預，這種干預就應該通過文化產業(yè)政策來進行和達到。

四、產業(yè)政策法制度設計要兼顧特殊性與規(guī)律性

產業(yè)政策法是規(guī)范和指導一國產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)組織、產業(yè)結構、產業(yè)技術和產業(yè)布局的法律規(guī)范，由各國國情決定，與之相適應的產業(yè)政策法才能行之有效。因此，制定產業(yè)政策法時要考慮國際產業(yè)的分工、布局和轉移，但更要綜合考慮和統籌兼顧國情的各種因素。我國的產業(yè)政策法要與我國的國情相適應。比如我國的汽車產業(yè)政策就是如此。為了穩(wěn)定和擴大汽車消費，我們采取了減征汽車購置稅、財政補貼、以舊換新、加速折舊、汽車下鄉(xiāng)等許多促進措施，〔4〕這對于擴大內需、發(fā)展汽車產業(yè)有重大的促進作用。但這種效果是短期的，從長期來看，后果嚴重。我國去年汽車產量已超過1000萬輛，預計今年汽車產量將達到1500萬輛。目前在城市可謂是車滿為患，堵車嚴重，有時開車比騎自行車還慢，交通壓力很大;對于汽車運輸服務業(yè)來說，車輛過多，生意也不好做了。從能源供應上看，我國人均石油開采儲量只有2.5噸左右，目前對外依存度已超過50%。汽車產業(yè)的發(fā)展受到石油供應的嚴重制約，如果沒有石油供應，汽車就是一堆廢鐵。即使有充足的石油供應，那么多汽車，排出的汽車尾氣也會造成環(huán)境污染。盡管我們支持發(fā)展新能源汽車，但新能源汽車也要消耗能源，并且有人估計新能源汽車消耗的能源成本可能不比石油低，對新能源汽車的補貼也許為時尚早。鼓勵汽車以舊換新，增加老汽車報廢的補貼，這是加速折舊，寅吃卯糧，超前消費，這不僅是這次金融危機的根源，而且有違科學發(fā)展觀的要求。凡此種種都說明，我們不宜盲目地過度地發(fā)展汽車業(yè)，沒有必要家家有汽車，更不可能人人有汽車。目前的汽車產業(yè)政策是應急之舉，不是長遠規(guī)劃;瞻前不顧后，會留下嚴重的“后遺癥”;治標不治本，沒有從根本上解決問題，則難以可持續(xù)發(fā)展。這是值得我們反思和糾正的。

產業(yè)發(fā)展有其規(guī)律性，各國產業(yè)發(fā)展有共同的趨勢，如產業(yè)政策支持所選擇的產業(yè)都是一些支柱產業(yè)、戰(zhàn)略產業(yè)和民生產業(yè)，這些產業(yè)占GDP和稅收收入的比重大，產業(yè)關聯度高，從業(yè)人員多，拉動消費作用大，它們可謂關系國計民生，影響國泰民安。產業(yè)政策主要分為產業(yè)規(guī)劃政策、產業(yè)組織政策、產業(yè)結構政策、產業(yè)技術政策和產業(yè)布局政策等，目的是科學規(guī)劃產業(yè)，加強產業(yè)組織，提升產業(yè)水平，優(yōu)化產業(yè)結構，合理產業(yè)布局，等等。產業(yè)政策法就是要把這些具有規(guī)律性的產業(yè)政策上升為法律，產業(yè)政策法要合規(guī)律性，才能具有合理性和合法性。如我國十大產業(yè)政策就特別強調轉變發(fā)展方式，調整產業(yè)結構;強調節(jié)能減排，防止“兩高一資”;加大淘汰落后產能，加快技術改造升級;促進企業(yè)自主創(chuàng)新，發(fā)展自主品牌;推動企業(yè)聯合兼并重組，發(fā)展規(guī)模經濟，促進企業(yè)由大到強;實現產業(yè)升級，提高產業(yè)競爭能力;等等。這些體現了產業(yè)發(fā)展的規(guī)律和趨勢，是值得肯定的。

五、產業(yè)政策法是實體法與程序法的內在統一

產業(yè)政策法要規(guī)定實體內容，包括使產業(yè)政策法律化，即使產業(yè)政策不再是籠統的、宣示性的、提倡性的政策，而是轉化為具有法律屬性、合乎法律要求的行為規(guī)則，如以權利 (力)義務為內容，提供行為模式、具有可操作性，具有強制性等。

目前，我國的產業(yè)政策僅停留在政策的層面上，還沒有法律化、條文化。如我們的許多產業(yè)政策還僅僅是規(guī)劃，有的連規(guī)劃都不是，還只是《通知》《意見》，沒有達到產業(yè)政策的層次，更不要說是法律了。從制定機關來說，這些《產業(yè)振興規(guī)劃》是由國務院及其所屬部門制定的，法律層次和效力都較低。在表述上與法律不同，綜觀十一大產業(yè)振興規(guī)劃，都包括這樣一些內容:產業(yè)的現狀和面臨的形勢，指導思想、基本原則及目標，產業(yè)規(guī)劃的重點任務，政策措施和規(guī)劃實施等內容。這些并非不是法律的表達形式。產業(yè)規(guī)劃運用的主要是行政手段、經濟手段，而不是法律手段。行政手段和經濟手段還不是法律化的手段，如連法律責任都沒有規(guī)定，而無責即無罰，無罰則無法。產業(yè)振興規(guī)劃還是短期的，只是“按三年考慮 (2009～2011年)，缺乏長期性、穩(wěn)定性，這不合法律的屬性，法律是長期的、穩(wěn)定的;這些規(guī)劃是應對金融危機的措施，是政府的短期行為，沒有標本兼治、瞻前顧后，規(guī)劃的實施會留下嚴重的“后遺癥”，有的甚至會積重難返，將來很難解決。可見，把產業(yè)規(guī)劃上升為產業(yè)政策以至產業(yè)政策法，還有許多工作要做。我們法律人的工作就是要把這些東西條文化、法律化，使之成為法律，形成產業(yè)政策法。

但產業(yè)政策法以產業(yè)政策為內容，經濟學家和其他專家比法學家更有發(fā)言權，這就決定了產業(yè)政策法更要重視程序法，為經濟學家等專家制定產業(yè)政策提供一套嚴格的法定程序，如調查研究、分析評估、聽證咨詢、集思廣益、民主決策、依法實施，等等。只有經過這些法定程序制定出來的產業(yè)政策，才能上升為產業(yè)政策法。實踐證明，最大的失誤是決策的失誤，而決策失誤的根由往往源于程序的缺失和程序的虛置，程序是對決策的道道把關、層層過濾和步步改進，是決策科學的重要保障。從這個角度看，程序比實體更重要。產業(yè)政策法要完善程序、嚴格程序。

我國出臺的十大產業(yè)規(guī)劃，在程序上還存在一定瑕疵。首先是出臺倉促，調查研究不夠，從2009年1月14日到2月25日，一個多月就全部出齊了。有的即使時間足夠長，但由于公眾參與不廣、未能集思廣益，效果也不好。如北京市把東城區(qū)與崇文區(qū)合并新設東城區(qū)、把西城區(qū)與宣武區(qū)合并新設西城區(qū)。據說這經過了充分的調查研究論證，也經國務院批準了，但許多人不明白，為什么新設的區(qū)叫東城區(qū)和西城區(qū)而不叫崇文區(qū)和宣武區(qū)。因為類似東城區(qū)和西城區(qū)這樣普通的區(qū)劃，全國乃至全世界都有，但崇文區(qū)和宣武區(qū)不僅為北京所獨有，也為全國乃至全世界所罕見，很顯然，崇文區(qū)和宣武區(qū)具有獨特的很高的歷史文化價值，隨著崇文區(qū)和宣武區(qū)的撤并，其對北京城歷史文化的延續(xù)即使不會消失殆盡，也會大打折扣。

另外，十一大產業(yè)規(guī)劃，包括了鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流和文化。有人說，這十一大產業(yè)規(guī)劃是根據產業(yè)在國民經濟中的重要性選擇的，都是支柱產業(yè)，但為什么其中沒有房地產、能源和農業(yè)呢?房地產業(yè)與幾百個行業(yè)有關，不僅是國民經濟的支柱產業(yè)，而且長期以來一直是人們關注議論的主要話題。而能源不僅是制約我國經濟能否可持續(xù)發(fā)展的主要因素，也是影響國際關系的重要因素。農業(yè)方面，盡管我國有《農業(yè)法》，其中第19條也規(guī)定了“各級人民政府和農業(yè)生產經營組織應當加強農田水利設施建設，建立健全農田水利設施的管理制度”，但我國的農業(yè)基本上還是靠天吃飯，旱澇災害嚴重。不可否認，這與農田水利設施失修有關，與沒有徹底貫徹實施《農業(yè)法》有關，但這也提醒人們，有了《農業(yè)法》并不是萬事大吉，還需要制定產業(yè)政策法予以促進。所有這些都說明，我們的產業(yè)政策的選擇還具有一定的任意性。產業(yè)政策法的目的，就是為了使產業(yè)政策的選擇、規(guī)定和實施具有嚴格的法定程序，實現產業(yè)政策的法治化。

六、產業(yè)政策法是體系化政策法律制度

由于產業(yè)政策包括產業(yè)規(guī)劃政策、產業(yè)組織政策、產業(yè)結構政策、產業(yè)技術政策和產業(yè)布局政策等基本類型，由此決定，產業(yè)政策法包括產業(yè)規(guī)劃政策法、產業(yè)組織政策法、產業(yè)結構政策法、產業(yè)技術政策法和產業(yè)布局政策法等基本類型。

產業(yè)規(guī)劃政策法，是調整產業(yè)規(guī)劃方面的政策法律。產業(yè)規(guī)劃要根據本國的社會經濟條件、資源稟賦情況、國民經濟的發(fā)展要求和國際分工貿易的趨勢，科學合理地決定發(fā)展哪些產業(yè)、限制哪些產業(yè)、淘汰哪些產業(yè)，保證產業(yè)之間，如朝陽產業(yè)與夕陽產業(yè)之間的有序進退和順利更替。產業(yè)規(guī)劃政策對其他產業(yè)政策有決定性的作用，產業(yè)規(guī)劃不科學不合理，對其他產業(yè)政策有重大影響。產業(yè)規(guī)劃政策法的目的是為了保證產業(yè)規(guī)劃的科學合理。為此，產業(yè)規(guī)劃政策法必須建立健全一套嚴格的產業(yè)規(guī)劃的調查、咨詢、決策、制定和執(zhí)行的法律程序。

產業(yè)組織政策法，是調整產業(yè)組織方面的政策法律。產業(yè)組織政策法的目的是為了培養(yǎng)治理有效、經營良好、規(guī)模適度、競爭有力的企業(yè)。企業(yè)是國民經濟的細胞和要素，有什么樣的企業(yè)就有什么樣的國民經濟，企業(yè)有競爭力，國民經濟才有競爭力。而企業(yè)是否有競爭力，又取決于企業(yè)組織是否合理，如產權是否明晰，治理結構是否有效，經營是否良好，規(guī)模是否適度，等等。所以，產業(yè)組織政策法要與競爭政策法密切配合，特別需要反壟斷，以培養(yǎng)有競爭力的企業(yè)。

產業(yè)技術政策法，是調整產業(yè)技術方面的政策法律?？萍际堑谝簧a力，也是企業(yè)的核心競爭力，又是影響產業(yè)發(fā)展的根本因素，還是實現經濟發(fā)展方式轉變的主要依靠。產業(yè)技術政策法的目的是為了促進產業(yè)技術的進步，只有不斷地促進產業(yè)技術的進步，才能培養(yǎng)有競爭力的企業(yè)，才能使產業(yè)水平優(yōu)化升級，才能實現經濟發(fā)展方式的轉變。產業(yè)政策法應在如何才能促進產業(yè)技術進步方面做文章。

產業(yè)布局政策法，是調整產業(yè)布局方面的政策法律。產業(yè)布局要結合各地的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和經濟政治等因素，在空間區(qū)域內進行產業(yè)布局，這對于實行產業(yè)在一定區(qū)域內的順利轉移，保證老少邊遠窮地區(qū)的共同發(fā)展，實現國民經濟的協調均衡發(fā)展，都意義重大。如我國所實行的“西部大開發(fā)”、“中部崛起”、“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略以及“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤?！苯洕鷰?，等等，都是有關產業(yè)布局的政策法律。產業(yè)布局政策法的特點決定了，產業(yè)布局政策法的制定要中央與地方立法相結合，只有中央立法才能保證全國產業(yè)一盤棋，避免各自為政，形成諸侯經濟，實現國民經濟的協調均衡發(fā)展;只有結合地方立法，才能保證產業(yè)布局針對不同經濟區(qū)域的特殊性，因地制宜，實現產業(yè)布局政策法的根本目的。

產業(yè)結構政策法是產業(yè)政策法的中樞和關鍵，因為產業(yè)規(guī)劃政策法的核心和宗旨是為了實現產業(yè)結構的優(yōu)化;產業(yè)組織政策法里面也有產業(yè)結構問題，如果產業(yè)集中在少數幾個大壟斷企業(yè)之間，那么，不僅產業(yè)結構不合理，而且產業(yè)組織也不合理，產業(yè)組織政策法必須予以調整。產業(yè)技術政策法也有產業(yè)結構問題。各行各業(yè)所運用的技術不盡相同，有高低優(yōu)劣之分，都存在一個產業(yè)技術不斷進步的問題，這就是產業(yè)的技術結構。產業(yè)技術政策法的目的就是為了促進產業(yè)技術從低級向高級的結構變遷。產業(yè)布局直接影響到產業(yè)的區(qū)域配置，形成產業(yè)的區(qū)域結構，而且影響國民經濟的結構，這里也有產業(yè)結構問題。而且產業(yè)政策法主要是為了調整產業(yè)結構，實現產業(yè)結構的優(yōu)化。所以，產業(yè)政策法要以產業(yè)結構政策法為抓手。

由上可見，產業(yè)政策法是一個政策法律體系，它由產業(yè)規(guī)劃政策法、產業(yè)組織政策法、產業(yè)結構政策法、產業(yè)技術政策法和產業(yè)布局政策法等統一構成。它們既互有分工，又內在統一，還密切配合，共同實現對產業(yè)關系的調整。產業(yè)政策法對產業(yè)的調整是系統調整、綜合調整和結構調整。產業(yè)政策法的內容十分豐富，還有許多問題需要大力研究。

〔1〕邱本.論經濟法改革〔J〕.國國國家檢察官學院學報，2011，(12).

〔2〕國務院辦公廳.鋼鐵產業(yè)調整和振興規(guī)劃〔Z〕.2009－03－20.

〔3〕國務院常務委員會.文化產業(yè)振興規(guī)劃〔Z〕.2009－09.

〔4〕國務院辦公廳.汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃〔Z〕.2009－03－20.