◆張永蔚

(天水市青少年學(xué)生校外活動中心)

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)校外教育發(fā)展之管見

◆張永蔚

(天水市青少年學(xué)生校外活動中心)

近幾年，國家對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)校外教育加大政策扶持，也取得了一些成效，但受經(jīng)濟(jì)社會和整體教育發(fā)展水平的影響，現(xiàn)狀不容樂觀，發(fā)展還需加力。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)校外教育概況

從最初的民辦體育藝術(shù)興趣班到國家體彩項目扶持的未成年人各種活動場所建設(shè)完成，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的校外教育事業(yè)也經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程。

1．現(xiàn)狀及成就

(1)國家扶持的力度大，政策寬松，民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初具規(guī)模;辦學(xué)內(nèi)容以學(xué)生體育藝術(shù)等級評定和各種特長競賽輔導(dǎo)為主。(2)出現(xiàn)了一些有規(guī)模辦學(xué)實(shí)體，主要是體育競技和音樂、舞蹈考級類兼有學(xué)科類競賽、遠(yuǎn)程網(wǎng)校領(lǐng)域。(3)社會認(rèn)知和市場選擇趨于理性，家長在項目選擇和培養(yǎng)目標(biāo)上趨于理智和冷靜。(4)格局上基本形成以民間為主、官辦為輔的局面。內(nèi)容從單一學(xué)科到門類齊全，為今后提升發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。(5)政府主辦的綜合類青少年活動中心已逐漸發(fā)揮引領(lǐng)輻射和帶頭作用。國家經(jīng)過10年5批次的項目投入，縣區(qū)級活動場所已基本普及覆蓋。

2．主要問題

(1)缺乏有規(guī)模的品牌項目引領(lǐng)，有無序發(fā)展、惡性競爭和重復(fù)投資現(xiàn)象。民間辦學(xué)機(jī)構(gòu)因受場地等硬件設(shè)施的影響很難形成規(guī)模，官辦機(jī)構(gòu)受機(jī)制體制等因素制約發(fā)展進(jìn)程緩慢，沒有起到應(yīng)有的帶動作用。

(2)辦學(xué)行為普遍存在急功近利的現(xiàn)象。把應(yīng)付考級考試和學(xué)科補(bǔ)習(xí)作為主要教學(xué)內(nèi)容，缺乏實(shí)踐教育內(nèi)容，忽略了學(xué)生主體性參與、自由性發(fā)展的基本特征，背離了素質(zhì)教育的宗旨和要求。

(3)辦學(xué)思想違背教育規(guī)律。把追求經(jīng)濟(jì)利益最大化當(dāng)成辦學(xué)宗旨和目標(biāo)，缺乏對學(xué)生思想道德教育，老師成了經(jīng)營者，學(xué)生成了消費(fèi)者，沒有發(fā)揮藝術(shù)教育塑造人的靈魂的作用。

(4)辦學(xué)水平低，師資管理和場地設(shè)施條件較差。由于沒有實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，多數(shù)從業(yè)人員和教學(xué)人員沒有相應(yīng)的資格證，教學(xué)場所不具備辦學(xué)基本條件，甚至有虛假宣傳坑蒙拐騙的現(xiàn)象存在。

(5)項目發(fā)展不均衡，實(shí)踐性教育活動實(shí)效不顯?？萍碱愴椖繋缀蹩瞻?，國家體彩項目扶持建設(shè)活動場所公益性作用沒有充分發(fā)揮。

3．存在問題的原因

(1)教育部門對民間辦學(xué)的監(jiān)管和引導(dǎo)缺失。個把教師，兩間租房的輔導(dǎo)班、培訓(xùn)班長期存在，嚴(yán)重影響了整個校外外教育的健康發(fā)展。

(2)社會共識的校外教育合力沒有形成。校外教育涉及面廣、校內(nèi)外、課內(nèi)外難以形成合力，影響了作用的發(fā)揮，難以形成有針對性地對青少年實(shí)施強(qiáng)有力的教育局面。政府和群團(tuán)組織、學(xué)校和教育主管職能部門協(xié)調(diào)未能發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源共享。

(3)國家沒有相關(guān)配套政策。辦學(xué)許可、師資管理、項目運(yùn)行和監(jiān)督考核評價機(jī)制都未建立。民辦的難求長遠(yuǎn)，官辦的管理者觀念滯后，教師專業(yè)成長意識淡漠。

(4)校外教育事業(yè)政府投入不足，制約活動的開展。校外教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張，公益性原則有名無實(shí)，影響實(shí)踐活動的質(zhì)量和效果。場地建設(shè)投入不足，據(jù)統(tǒng)計，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均享受校外教育陣地占地面積僅為0．03m2/人。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展校外教育的基本設(shè)想和途徑

根據(jù)上述概況和校外教育規(guī)律，按照“學(xué)生主體、德育為首、實(shí)踐體驗、開放創(chuàng)新”的原則，結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會發(fā)展特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展校外教育必須從如下幾個方面入手:

1．堅持“政府引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管、品牌帶動、官民結(jié)合、共建共贏”的發(fā)展方針。

教育主管部門成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，制定校外教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌管理校外教育工作。對民間辦學(xué)的監(jiān)管，無論規(guī)模大小，都按民間辦學(xué)實(shí)體予以審批和監(jiān)管。指導(dǎo)成立行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律和對民間辦學(xué)行為的引導(dǎo)。有效整合民間教育資源，利用官辦的品牌、地利、場地等硬件優(yōu)勢，按照“不為我所有，但為我所用”的原則吸引社會師資，探索靈活的辦學(xué)體制，在經(jīng)營中發(fā)展壯大。

2．構(gòu)建“以縣區(qū)青少年校外活動中心為龍頭、以城區(qū)學(xué)校實(shí)踐教育活動為主體的”活動模式，實(shí)現(xiàn)“素質(zhì)教育雙促進(jìn)、校內(nèi)校外同受益”的發(fā)展目標(biāo)。

(1)著力辦好縣區(qū)青少年校外活動中心。一是建立完善的配套政策，激活管理和監(jiān)管考核機(jī)制;二是樹立創(chuàng)新的教育理念，以發(fā)展和經(jīng)營為宗旨謀劃工作;三是發(fā)揮核心的示范帶動，中心應(yīng)為引領(lǐng)本縣區(qū)校外教育的龍頭。

(2)全力發(fā)展實(shí)踐特色活動。青少年校外活動中心可以通過組建單項或綜合性的學(xué)生校外活動社團(tuán)，如合唱團(tuán)、舞蹈隊、管弦樂隊、棋類聯(lián)盟，文學(xué)社團(tuán)、小記者協(xié)會等，整合各類校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量，積極承辦文藝演出、詩歌朗誦、書畫藝術(shù)展等專項活動，開展主題實(shí)踐活動等，擴(kuò)大青少年校外活動中心的影響。

(3)積極尋求學(xué)校支持。在充分體現(xiàn)公益性的前提下，與周邊學(xué)校聯(lián)合把特長培訓(xùn)和開展綜合實(shí)踐課程結(jié)合起來，延伸德育抓手，逐漸輻射，進(jìn)而帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的體育藝術(shù)教學(xué)。

經(jīng)過努力形成以教育部門為主體，社會各方面積極參與青少年校外教育工作體系，形成普及性活動與提高性活動相結(jié)合、常規(guī)性活動與專項活動相結(jié)合、傳統(tǒng)活動與主題活動相結(jié)合的素質(zhì)化活動系列，最終實(shí)現(xiàn)素質(zhì)活動雙促進(jìn)、校內(nèi)校外同受益的發(fā)展目標(biāo)。

3．努力形成“學(xué)校教育、校外教育、家庭教育”三位一體的校外培養(yǎng)成長機(jī)制。

(1)發(fā)揮學(xué)校素質(zhì)教育的主體作用。學(xué)校承擔(dān)著品德培養(yǎng)、知識傳授、良好學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成等青少年健康成長的主要責(zé)任，而校外教育則為學(xué)生的特長培養(yǎng)、潛能開發(fā)、終身學(xué)習(xí)提供了廣闊的舞臺，正確處理好兩者之間的關(guān)系，是確保校外教育健康發(fā)展的關(guān)鍵。首先，是確立服務(wù)學(xué)生的宗旨，把青少年健康成長作為我們校外教育永恒的主題，特別是讓那些有特長、有潛能的青少年在這里找到施展才能的舞臺。其次，是在開設(shè)的專業(yè)或項目上，盡量與學(xué)校的課程設(shè)置互補(bǔ)。第三，是嚴(yán)格執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)科、專業(yè)的角度進(jìn)行循序漸進(jìn)的拔高和拓展，確保了學(xué)校教育與校外教育的完整性和一致性。

(2)實(shí)現(xiàn)校外教育與家庭教育的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)活動中心的吸引力。學(xué)生在學(xué)校享受教育的機(jī)會是均等的，但綜合素質(zhì)的教育結(jié)果最終總要拉開差距，究其原因，和家庭教育水平的參差不齊有著直接的關(guān)系。積極開辦家長學(xué)校，舉辦家庭教育講座。家長是孩子的第一任教師，也是終身的老師，善于開展家長工作是校外教育工作成敗的一個關(guān)鍵因素。

(3)實(shí)現(xiàn)服務(wù)育人與經(jīng)營理念的有機(jī)結(jié)合，確保校外教育的持續(xù)發(fā)展。校外教育處在學(xué)校教育與家庭教育的結(jié)合點(diǎn)上，在官辦充分體現(xiàn)公益性的基礎(chǔ)上還要與民間對接，對特專長培訓(xùn)采用市場運(yùn)作方式，增強(qiáng)自身發(fā)展的實(shí)力，才能更好地服務(wù)育人。

［1］張大慶．淺談湘西校外教育發(fā)展的基本思路．

［2］孔鍇．國際中小學(xué)校外教育現(xiàn)狀及我國的策略選擇．