保定市地處河北省中西部，管轄3區(qū)、22個縣(市)，是全國下轄縣(市)最多的地級市。“十一五”建設(shè)期間，保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，財政收入超3億元的縣(市)增加到18個。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷完善，經(jīng)濟(jì)改革不斷深入，政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和宏觀指導(dǎo)手段不斷發(fā)展，保定市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勉勵著新的發(fā)展環(huán)境和新的發(fā)展任務(wù)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。面對這些不斷發(fā)展變化的大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，采取積極有效的措施來解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)保定市經(jīng)濟(jì)科學(xué)、健康、和諧發(fā)展是發(fā)展保定市縣域經(jīng)濟(jì)必須的認(rèn)真對待的重要課題。

1 保定市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

保定市位于河北省中部，總面積2.2萬平方公里，是河北省第一大市，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域中居重要地位。改革開放以來，保定各縣市充在自身的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，經(jīng)過不斷的改革和發(fā)展建立起了較為完整的縣域經(jīng)濟(jì)體系。例如高陽縣在400多年的紡織歷史基礎(chǔ)上迅速發(fā)展紡織業(yè)，形成了產(chǎn)、供、銷為一體的特色紡織工業(yè)體系。高碑店的白溝鎮(zhèn)利用其歷史傳承下來的水陸碼頭、商品集散的地理優(yōu)勢，發(fā)展起以箱包生產(chǎn)為主的特色產(chǎn)業(yè)，并興辦起以箱包交易城和白芙蓉小商品市場為主的十大專業(yè)市場。容城縣的服裝業(yè)是國家確定的“區(qū)域性特色支柱產(chǎn)業(yè)”， 被中國服裝協(xié)會確定為“服裝生產(chǎn)基地”。安國縣素有“藥都”之稱，被譽(yù)為“東方藥城”，是全國最大的中藥材專業(yè)市場，中藥材貿(mào)易已輻射全國以及世界20多個國家和地區(qū)。蠡縣留史的皮毛加工有著久遠(yuǎn)的歷史，其皮毛市場從品種和交易量上都占有十分強(qiáng)大的市場影響力，蠡縣也因此被稱為“中國皮都”。

雖然目前保定市縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了高陽紡織、白溝箱包、容城服裝、安國藥材、蠡縣皮毛、滿城草莓、望都辣椒、曲陽石雕等十大特色產(chǎn)業(yè)，但是我們也要看到，保定市縣域經(jīng)濟(jì)中以種植業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)和以生產(chǎn)加工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，而這些都是在傳統(tǒng)積累的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其科技貢獻(xiàn)率較低，技術(shù)還較為落后。其中蠡縣留史皮毛市場、雄縣紅小豆、易縣磨盤柿、阜平大棗、順平紅富士蘋果、曲陽鴨梨、安國藥材目前基于技術(shù)和科技的深加工還未有效開展，仍處于生產(chǎn)銷售原材料的初級階段，經(jīng)濟(jì)收益有限；順平腸衣、高陽紡織、白溝箱包、容城服裝、安新羽絨、曲陽石雕的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于密集生產(chǎn)階段，產(chǎn)品的收益不穩(wěn)定，受市場波動影響嚴(yán)重。

2 保定市縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的動因

2.1 地根緊縮

土地是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的支柱，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段資本積累的重要來源。作為自然資源，土地比其他要素具有更為明顯的產(chǎn)出優(yōu)勢，除了給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最初的積累外，還可以充分吸收市場的資金開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但是，近年來，國務(wù)院基于土地資源的合理利用和調(diào)節(jié)事關(guān)人民群眾切身利益的房價問題，加強(qiáng)了對土地資源的規(guī)范管理，經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地和征地補(bǔ)償制度等相應(yīng)的土地管理辦法給縣域經(jīng)濟(jì)中用地問題成為其發(fā)展的主要瓶頸?？h域經(jīng)濟(jì)原有的以土地吸引資金促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略受到了限制，縣域經(jīng)濟(jì)不得不創(chuàng)新發(fā)展之路，尋找縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。

2.2 信貸規(guī)?？s減

自2010年10月起，金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率連續(xù)上調(diào)，銀行信貸形勢日趨嚴(yán)峻。存款準(zhǔn)備金率上調(diào)表面上是為了控制通貨膨脹和資金的流動，但實際上卻使得銀行信貸規(guī)模的大幅度縮減，銀行信貸的要求更為苛刻。規(guī)模的緊縮對銀行信貸的資源分配更為偏袒那些能給銀行帶來快速、低風(fēng)險盈利的大企業(yè)，這使得中小企業(yè)在發(fā)展過程中難以取得銀行貸款的支持。同時，銀行貸款的審批程序更為嚴(yán)格，大大增加了中小企業(yè)貸款的難度和費用。銀行貸款對地區(qū)和行業(yè)的挑剔更加苛刻，基層銀行的權(quán)力大大縮小，難以依靠自身的力量支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，銀行針對中小企業(yè)貸款還上調(diào)了貸款利率，進(jìn)一步加重了中小企業(yè)籌集資金的負(fù)擔(dān)。這些使得過去依靠銀行貸款來加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、營造良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境來吸引投資的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到限制，也就要求創(chuàng)新發(fā)展道路。

2.3 “兩型社會”建設(shè)

黨的十七大強(qiáng)調(diào)，“我國經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大，我們必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的突出位置”，而縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是全國建設(shè)“兩型社會”的基石。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)“兩型社會”，強(qiáng)調(diào)以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，主張減量化、再利用、資源化，以低污染、低消耗、高效率為基本特征，以可持續(xù)發(fā)展理念構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長模式，要求打破傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的增長模式。在此背景下，那些單一的以資源及資源初級加工利用為主導(dǎo)的高消耗、高污染、低效益的縣域經(jīng)濟(jì)不得不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展之路。

2.4 市場準(zhǔn)入政策

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家更加注重對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，政府對市場準(zhǔn)入政策提出了詳細(xì)的要求，并采取了一系列市場準(zhǔn)入的具體措施。第一，對新的立項要求更為嚴(yán)格，必須符合國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)規(guī)劃，規(guī)范審批程序，與國家的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)的土地、環(huán)保、安全等政策相一致。新的立項必須全面達(dá)到這些要求，否則難以通過國家審批；第二，本著建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點，加強(qiáng)對能耗、安全、技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保等方面的控制，剔除高能耗、高污染、低端行業(yè)的發(fā)展；第三，通過調(diào)節(jié)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的水電資源，以價格杠桿來篩選產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰低效產(chǎn)能。市場準(zhǔn)入政策的實施給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的限制，對產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃和宏觀調(diào)控使得縣域經(jīng)濟(jì)必須探索新的發(fā)展之路。

3 保定市縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇

3.1 規(guī)劃土地使用，實現(xiàn)節(jié)約、集約用地

(1)保定市政府及各縣政府應(yīng)利用“兩型社會”建設(shè)契機(jī)，完善土地利用的總體規(guī)劃。從宏觀上明確優(yōu)化提升區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、適度拓展區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域等四大類功能區(qū)域；從微觀上構(gòu)建以大企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)基地經(jīng)濟(jì)帶，通過重點培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、聚集程度高、市場前景好、帶動能力強(qiáng)的旗艦型項目，在大企業(yè)的周邊著力打造一批配套型項目，形成產(chǎn)業(yè)基地經(jīng)濟(jì)帶。

(2)堅持節(jié)約、集約用地。第一，對新增建設(shè)用地進(jìn)行批后核查，要求根據(jù)規(guī)定對用地按照合同進(jìn)行合理的開發(fā)，對未按規(guī)定進(jìn)行開發(fā)的用地通過收取閑置費和限定建設(shè)工期、對逾期不建的用地收回等措施督促合理用地、有效用地。同時，對閑置土地進(jìn)行全面的審查統(tǒng)計，對閑置用地進(jìn)行有效的整合，進(jìn)行資源的再分配，促進(jìn)更為有效的利用，招商引資發(fā)展綜合效益高的項目，或興建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租給有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的項目使用等，以此提高土地利用率。第二，鼓勵企業(yè)節(jié)約用地，支持企業(yè)建多層廠房，以多層廠房建設(shè)優(yōu)惠、配套收費減免等多種措施鼓勵企業(yè)提高土地利用率。第三，要加大對工業(yè)項目投資強(qiáng)度、投資進(jìn)度的核查，對一些科技含量低、產(chǎn)出效益低的項目，實行騰籠換鳥，安置投資規(guī)模更大、技術(shù)含量更高、產(chǎn)業(yè)帶動能力更強(qiáng)、綜合效益更好的項目，以此提高土地產(chǎn)出率。

3.2 變招商引資為招商選資，由盲目招商向定向招商轉(zhuǎn)變

(1)繼續(xù)從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，從依靠優(yōu)惠政策的外延式招商向依靠現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)的內(nèi)涵式招商轉(zhuǎn)變。把好投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、科技含量和生態(tài)環(huán)境等關(guān)口，對引資項目進(jìn)行選擇。一是根據(jù)實際情況選擇適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的項目，二是選符合當(dāng)前土地利用政策、集約型產(chǎn)業(yè)的項目，三是選低碳環(huán)保型的項目，四是選投資回報率高、能夠帶來更多就業(yè)等社會效益的項目。同時，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有的土地資產(chǎn)招商，推動政府主導(dǎo)式招商向企業(yè)主導(dǎo)式招商轉(zhuǎn)變，實行以企引企，以商引商，以優(yōu)秀的企業(yè)吸引外來企業(yè)的合資合作、互利雙贏。

(2)避免盲目招商。把重點放在產(chǎn)業(yè)定向招商上面，即圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的延長和擴(kuò)展向上下游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)招商。各縣可以從自己的特色產(chǎn)業(yè)出發(fā)，在區(qū)域定位上形成鮮明特色，以特色吸引客商， 利用終端產(chǎn)品或核心產(chǎn)品優(yōu)勢，吸引配套企業(yè)投資落戶，引導(dǎo)外商投資構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)圈，明確招商引資的方向，找準(zhǔn)主攻方向。對招商引資的不同產(chǎn)業(yè)和項目安排組織專業(yè)人員進(jìn)行分類專項管理和聯(lián)絡(luò)，對產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)項目進(jìn)行合理的規(guī)劃和科學(xué)的布局，以求達(dá)到事半功倍的效果。同時，還要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)，規(guī)范和改善有關(guān)政府部門的服務(wù)，制定科學(xué)合理、公平公正的法律制度，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和良好的環(huán)境吸引更多的投資為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

3.3 推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈

(1)重視優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的培育。根據(jù)各縣狀況確定其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做文章。發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，需重點依托核心企業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)的配套建設(shè)，加快發(fā)展企業(yè)群；扶持重點骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)展，推動一批現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大、做強(qiáng)，向規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展，使之成為集群的核心主體和產(chǎn)業(yè)升級的帶動力量。

(2)完善產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)鏈形成和發(fā)展規(guī)律，根據(jù)已有的產(chǎn)業(yè)集中分布情況，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局，培養(yǎng)聚集型的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)圈。針對性地規(guī)劃建設(shè)大項目，把投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、拉動作用強(qiáng)的大項目放在產(chǎn)業(yè)集聚度高的區(qū)域內(nèi)，充分預(yù)留產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展空間，輻射、帶動、聚合產(chǎn)業(yè)鏈；引導(dǎo)布局分散的中小企業(yè)逐步集中，促進(jìn)專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)作；通過招商引資培育和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失項目，并與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)配套，形成上下游垂直分工或水平分工協(xié)作關(guān)系。

3.4 鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級

(1)進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉。企業(yè)自身要貫徹以市場、客戶為導(dǎo)向的經(jīng)營理念，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與市場的有效銜接。政府和企業(yè)要加大對技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新資金來源渠道，多方籌措資金，政府可嘗試建立技術(shù)創(chuàng)新基金和風(fēng)險投資基金，促進(jìn)和推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新快速發(fā)展。同時，要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，探尋企業(yè)、大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)以及其他服務(wù)組織之間的聯(lián)系，遵循市場規(guī)律，探索企業(yè)長效發(fā)展的合理機(jī)制，以多種合力共同促進(jìn)企業(yè)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新，提高企業(yè)中的科技貢獻(xiàn)率。

(2)以品牌建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，產(chǎn)業(yè)競爭力的大小直接決定著縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的大小。保定市縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)把創(chuàng)建區(qū)域品牌作為重要抓手，有效整合品牌資源，挖掘企業(yè)創(chuàng)牌潛力，利用企業(yè)聚合效應(yīng)形成區(qū)域品牌，通過提升和發(fā)揮品牌優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)梯度升級。自主性發(fā)展是外貿(mào)導(dǎo)向的縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之處，從產(chǎn)品貼牌加工到產(chǎn)品制造再到產(chǎn)品創(chuàng)造是一個不斷發(fā)展的過程，需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的自主品牌建設(shè)；資源簡單開發(fā)的縣域經(jīng)濟(jì)要提高資源綜合利用效益，做好后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

4 結(jié)語

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在較短時間內(nèi)源于投資的增長，不會造成嚴(yán)重的后果，但過多、過久地倚重于投資的增長，將造成畸形發(fā)展。因此，保定市縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，改變多年來經(jīng)濟(jì)增長和財稅增長單靠投資拉動的格局，從過去依賴資金和自然資源的投入轉(zhuǎn)向更多地依靠人力資本、文化推動和技術(shù)進(jìn)步，著力健全自主創(chuàng)新支撐體系，將更多的政策資源和公共投資投入到自主創(chuàng)新上來，使保定市縣域經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新發(fā)展之路。

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