河北金融學(xué)院 雷光宇

金融危機和貿(mào)易保護歷來是如影相隨。2008年自美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機發(fā)生以后，各國紛紛通過金融救助，借助經(jīng)濟刺激計劃推行貿(mào)易保護，試圖緩解本國就業(yè)和經(jīng)濟壓力。美國作為此次金融危機的發(fā)源地，更是毫不例外。

1 金融危機背景下美國貿(mào)易保護主義的主要表現(xiàn)和特征

1.1 主要表現(xiàn)

(1)貨物保護。美國現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬剛上臺不久，就制定了長達1100頁，總額將近9000億美元的經(jīng)濟刺激計劃，并強力敦促美國眾議院在2009年1月28日晚表決通過此項新的經(jīng)濟刺激方案。該法案中附加的“購買美國貨”(Buy American)的保護主義條款成為世界各國關(guān)注的焦點。

(2)產(chǎn)業(yè)保護。美國歷來重視產(chǎn)業(yè)保護，金融危機爆發(fā)后，美國繼續(xù)加大對傳統(tǒng)行業(yè)的支持，通過各種貿(mào)易保護主義手段，打擊對華進口產(chǎn)品，力求為本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。

(3)對投資領(lǐng)域的貿(mào)易保護。美國成立了專門審查機構(gòu)對外資并購、外商直接投資進行安全審查。如今，在金融危機的大背景下，美國在對于資本流向，尤其是對于與貿(mào)易有關(guān)的投資的態(tài)度上，更是傾向于鼓勵資本回流、排斥外資。

(4)對金融領(lǐng)域的貿(mào)易保護。受金融危機影響，美國第四大投行雷曼兄弟首先破產(chǎn)，美國一些銀行及跨國銀行也受到牽連紛紛破產(chǎn)，繼而金融危機開始蔓延并波及到美國乃至全球金融領(lǐng)域。正是如此，使得貿(mào)易保護主義多從金融服務(wù)機構(gòu)開始。美國政府自2008年次級放貸出現(xiàn)問題以來，就和美聯(lián)儲累計已投入9000億美元用于救助金融業(yè)。為了彌補國內(nèi)資金不足，美國還鼓勵本國銀行將貸給國外的貸款調(diào)回國內(nèi)，優(yōu)先向本國企業(yè)提供資金支持，倡導(dǎo)本國銀行將國外的資產(chǎn)投資調(diào)回國內(nèi)，支持本國企業(yè)的發(fā)展。

(5)對勞動力領(lǐng)域的貿(mào)易保護。以往，貿(mào)易保護主義更多關(guān)注本國新興產(chǎn)業(yè)或與對本國就業(yè)有較大影響的行業(yè)。而金融危機背景下，為了盡快降低高失業(yè)率，美國的貿(mào)易保護主義迅速蔓延到勞工領(lǐng)域。美國一些地方出現(xiàn)了要求政府經(jīng)濟刺激計劃受益行業(yè)只能“雇傭本國人”的游行，并且一些企業(yè)將優(yōu)先裁減外國員工作為愛國主義的表現(xiàn)。

1.2 特征

(1)貿(mào)易保護主義的范圍不斷擴大。根據(jù)美國的貿(mào)易保護主義理論，貿(mào)易保護的對象多是國內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，而金融危機背景下，美國貿(mào)易保護主義的范圍除了繼續(xù)加大對鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)的保護之外，又進一步擴大到投資、金融服務(wù)、勞動力雇傭等領(lǐng)域，貿(mào)易保護主義的范圍更加廣泛。

(2)貿(mào)易保護主義手段更加多樣化。金融危機背景下，美國出臺了形形色色的貿(mào)易保護主義措施。除了繼續(xù)延用關(guān)稅、配額等傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘之外，還加大了對WTO允許的貿(mào)易救濟措施的使用，尤其是對反傾銷、反補貼、保障措施、特別保障措施的使用。

(3)貿(mào)易保護主義形式更具隱蔽性。金融危機背景下，貿(mào)易保護的表現(xiàn)形式更加隱蔽，美國除了經(jīng)常采用反傾銷反補貼等方式挑起貿(mào)易爭端之外，還打著維護本國產(chǎn)業(yè)安全，促進國內(nèi)就業(yè)、保護環(huán)境等口號，設(shè)置各種技術(shù)壁壘、綠色壁壘和藍色壁壘以阻礙外國產(chǎn)品進入，特別是來自中國的產(chǎn)品。

(4)貿(mào)易保護主義措施更加合法化。在金融危機背景下，世界各地都試圖通過貿(mào)易保護手段緩解國內(nèi)經(jīng)濟壓力，為此，美國為了防止貿(mào)易保護主義措施招致其他貿(mào)易伙伴的打擊報復(fù)，便進一步將貿(mào)易保護的手段合法化、合理化。如將貿(mào)易保護寫入經(jīng)濟刺激方案之中；通過出臺各種政策、法案將貿(mào)易保護主義合法化。

(5)民間力量逐漸成為發(fā)起貿(mào)易保護的主要力量。金融危機爆發(fā)以后，美國各個行業(yè)都遭受了不同程度的沖擊，伴隨著失業(yè)人口大幅增長和失業(yè)率不斷攀升，美國的部分利益集團、行業(yè)協(xié)會和勞工組織都紛紛向美國政府發(fā)起了對本行業(yè)進行貿(mào)易保護的要求。

2 金融危機背景下中國應(yīng)對美國貿(mào)易保護主義的對策建議

2.1 中國政府應(yīng)對美國貿(mào)易保護主義的對策

(1)堅持自由貿(mào)易，加強國際間的交流與合作。堅定自由貿(mào)易的立場。首先，中國要認識到貿(mào)易保護主義的實施無助于經(jīng)濟危機的緩解，一國貿(mào)易保護主義的實施只能招致他國的跟蹤效仿，導(dǎo)致全球范圍的貿(mào)易戰(zhàn)，最終世界各國走向“囚徒困境”。其次，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，目前已發(fā)展成世界上的第二大經(jīng)濟體，作為貿(mào)易大國，中國應(yīng)對貿(mào)易保護主義的態(tài)度對世界其他貿(mào)易國有著深遠的影響。在金融危機背景下，中國為全球經(jīng)濟恢復(fù)做出了巨大的努力，爭得了國際社會的一致認可。今后，中國仍應(yīng)堅持自由貿(mào)易、積極抵制貿(mào)易保護的立場和態(tài)度，充分展示其大國風(fēng)范，起良好的模范帶頭作用。

加強與美國政府之間的磋商與談判。中國要加大與美國政府之間的溝通與合作，力爭通過磋商與談判的和平方式解決兩國之間的貿(mào)易摩擦問題,避免與美國的經(jīng)濟霸權(quán)直接對抗，從而達到互利共贏的效果。同時，對于美國不予合作的問題，中國政府也要堅定立場，采用強硬的態(tài)度給予回應(yīng)，尤其是美國對華提出的不公平貿(mào)易壁壘，中方要積極回應(yīng)，命其限時改正，對于不予改正的，要對其進行打擊報復(fù)，從而防止美國對華貿(mào)易保護主義范圍的進一步蔓延。

加強多邊交流與合作，推動多哈談判順利進行。中國政府一方面要積極參與國際貿(mào)易會議，加強政府間的溝通與合作，通過二十國集團峰會、博鰲論壇以及亞太經(jīng)合組織等國際會議，倡導(dǎo)自由貿(mào)易，呼吁世界各國聯(lián)起手來共同抵制貿(mào)易保護，逐步推進貿(mào)易自由化；另一方面中國政府要積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則的制定與修改，推動多哈談判的順利進行。

(2)完善貿(mào)易立法，壯大國內(nèi)行業(yè)協(xié)會。建立健全貿(mào)易救濟制度，完善貿(mào)易立法。自2001年“入世”以來，中國在建立健全貿(mào)易制度方面取得了很大的進步，然而，國內(nèi)的貿(mào)易立法還存在很多的不足和漏洞，尤其是在貿(mào)易救濟制度方面，中國的相關(guān)立法還相對欠缺，甚至還存在著與國際慣例不一致的現(xiàn)象。于是發(fā)達國家尤其是美國，利用我國貿(mào)易立法的漏洞頻頻發(fā)起貿(mào)易摩擦。特別是金融危機爆發(fā)后，美國接連對華發(fā)起雙反調(diào)查，甚至實施了特保措施。為此，中國應(yīng)借鑒國外應(yīng)對反傾銷、反補貼、保障措施的經(jīng)驗教訓(xùn)，盡快完善貿(mào)易立法，建立符合國際慣例的貿(mào)易救濟體系，應(yīng)對美國反傾銷、反補貼及一般和特別保障等貿(mào)易挑戰(zhàn)，提高中國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的反應(yīng)速度，增強自我保護能力。

建立與國際標準相一致的國家標準，既可以鼓勵本國企業(yè)加大技術(shù)投入，生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品，攻破美國對華設(shè)置的技術(shù)壁壘，又可以幫助本國設(shè)置技術(shù)壁壘，限制國外不符合標準的產(chǎn)品進入。建立貿(mào)易預(yù)警機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的中堅力量。

(3)穩(wěn)定人民幣匯率，爭取市場經(jīng)濟地位。保持穩(wěn)定的人民幣匯率。保持人民幣匯率穩(wěn)定，為出口企業(yè)營造良好的出口環(huán)境非常重要。中國要在穩(wěn)定經(jīng)濟國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的前提下，逐步推進人民幣匯率改革，通過人民幣的國際化體現(xiàn)中國的經(jīng)濟增長。

建立市場經(jīng)濟體制，爭取市場經(jīng)濟地位。市場經(jīng)濟地位與反傾銷的確認有著密切的國家。美國一直不承認中國的市場經(jīng)濟地位，在裁定中國商品是否存在反傾銷時，往往采用與中國國情不一致的第三國標準，大大提高了反傾銷的認定概率。美國正是利用了中國經(jīng)濟的“非市場經(jīng)濟地位”對中國進行了大量的反傾銷調(diào)查，金融危機爆發(fā)后，反傾銷的立案頻率逐漸加大。為此，中國要加大與其他貿(mào)易伙伴的磋商與合作，加快國內(nèi)市場經(jīng)濟體制建設(shè)，早日讓美國承認中國的市場經(jīng)濟地位，減少美國發(fā)起發(fā)傾銷的借口。

(4)加快產(chǎn)業(yè)升級，保證出口貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。中國目前的出口商品多是初級產(chǎn)品制造品，這些產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值的“雙低”產(chǎn)品，多以資源的大量消耗為代價，并且使得中國一直以來處于國際分工鏈條的低端層次。然而這種出口模式不僅沒有給中國帶來高額的利潤，還使得美國等貿(mào)易伙伴為中國商品扣上了“低價傾銷”的帽子，因此以金融危機為契機，轉(zhuǎn)變出口商品結(jié)構(gòu)，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級已勢在必行。

2.2 中國企業(yè)應(yīng)對美國貿(mào)易保護主義的對策

(1)熟悉運用WTO規(guī)則，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦。中國政府、外貿(mào)行業(yè)協(xié)會以及所有外貿(mào)出口經(jīng)營單位都應(yīng)盡快熟悉世界貿(mào)易組織的各項規(guī)章制度以及美國的國內(nèi)貿(mào)易立法，認真解讀和深入剖析WTO的新章程、新制度，貫徹好落實好世貿(mào)組織的各項規(guī)定，時刻關(guān)注美國貿(mào)易立法的變化，盡可能地減少和避免由于對貿(mào)易規(guī)則的不熟悉引發(fā)的貿(mào)易爭端。同時中國要善于運用WTO中對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇，力爭在國際貿(mào)易中爭取更大的利益。

(2)提高技術(shù)管理水平，爭創(chuàng)自主品牌。要實現(xiàn)中國出口企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，提高企業(yè)技術(shù)和管理水平，打造自主品牌是必經(jīng)之路。中國出口企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，要樹立科學(xué)觀，吸收和借鑒先進的國際管理理念，建立符合企業(yè)長久發(fā)展的企業(yè)文化和營銷策略，要加強對現(xiàn)代化管理觀念的學(xué)習(xí)，加大科技投入和產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品定位，打造屬于企業(yè)自己的品牌，提升出口商品在國際市場上的形象；同時，出口企業(yè)要抓住經(jīng)濟全面復(fù)蘇之前這段時機，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，從以量取勝到以質(zhì)取勝，力爭在經(jīng)濟全面復(fù)蘇之前完成企業(yè)轉(zhuǎn)型。另外，中國要積極配合出口企業(yè)的升級改造，為出口企業(yè)轉(zhuǎn)制營造良好的經(jīng)濟和社會環(huán)境。

(3)跨越貿(mào)易壁壘，實施海外并購。對中國企業(yè)來說，并購海外資產(chǎn)，進行直接投資，不僅可以拓寬投資渠道，尋找新的商機，擴大生產(chǎn)規(guī)模實現(xiàn)規(guī)模收益，同時還可以有效地跨越貿(mào)易壁壘，進行海外布局，快速占領(lǐng)國外市場。

(4)實施市場多元化戰(zhàn)略，降低對美國市場的過度依賴。出口企業(yè)在維持好原有出口市場的同時，要積極開拓海外新興市場，合理布局出口市場結(jié)構(gòu)，逐步提高中國在美、日、歐之外的其他市場的市場占有率，有步驟有選擇地發(fā)展具有潛力的國外市場，形成多元化、多層次的出口市場布局。

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[2]高永富.國際金融危機與“購買美國貨”條款[J].國際商務(wù)研究,2009(2).

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