中共濮陽市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 魏鳳娟

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部門，其發(fā)展水平和在經(jīng)濟(jì)增長中所占比重的高低，反映出當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)、生活、消費接受服務(wù)的程度，也一定程度上反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度。

隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，服務(wù)業(yè)囊括的范圍越來越廣，根據(jù)服務(wù)商品類別和范圍的不同，我們把服務(wù)業(yè)區(qū)分為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)指商貿(mào)流通、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化、旅游、會展、會計中介服務(wù)、律師中介服務(wù)等行業(yè)。

濮陽市服務(wù)業(yè)的發(fā)展與全國、全省相比，還是比較落后的。無論是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)均存在企業(yè)規(guī)模偏小、市場無序競爭、政策扶持不夠、行業(yè)協(xié)會建設(shè)滯后、人才普遍缺乏、市場信用環(huán)境不佳、存在一定程度的行政干預(yù)等問題。

在當(dāng)前全市上下共謀發(fā)展、共尋發(fā)展思路之際，本文認(rèn)為要提升濮陽市的綜合競爭力，既要靠強(qiáng)大的工業(yè)立市，又要靠繁榮的商貿(mào)服務(wù)業(yè)強(qiáng)市。而服務(wù)業(yè)要繁榮壯大，不僅要大力發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而且要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

1 發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，要在培大育強(qiáng)上做文章

要積極引導(dǎo)有一定規(guī)模的傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)加快改革創(chuàng)新步伐，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高科技含量、發(fā)展先進(jìn)業(yè)態(tài)，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模、提升經(jīng)營層次，逐步使其發(fā)展成為跨區(qū)域、跨行業(yè)，具有市場競爭力的大公司、大集團(tuán)。積極引導(dǎo)中小服務(wù)業(yè)企業(yè)做精做專做強(qiáng)，形成具有自身特色的服務(wù)企業(yè)、塑造叫得響的品牌。

2 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要在做精做細(xì)上下功夫

要通過規(guī)劃引導(dǎo)、財稅扶持、擴(kuò)大開放、優(yōu)化環(huán)境等措施來推動現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、文化業(yè)、旅游業(yè)、會展業(yè)等的大發(fā)展、大繁榮。

2.1 要著力發(fā)展文化旅游業(yè)

要充分利用濮陽市豐富的文化資源，加快推進(jìn)文化資源優(yōu)勢向文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，重點打造好雜技文化、龍文化、孝道文化等，使之成為地域特色明顯、展現(xiàn)濮陽風(fēng)貌、具有國際影響的文化旅游品牌。具體應(yīng)從以下幾方面做起：

第一，加快推進(jìn)文化改革發(fā)展試驗區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺，提升文化演藝產(chǎn)業(yè)檔次和水平。

第二，加強(qiáng)文化與旅游融合。整合姓氏文化、紅色文化、雜技文化、民俗文化等特色文化資源，積極謀劃清豐縣單拐紅色旅游項目，突出濮陽文化旅游特色。加大包裝、營銷和宣傳力度，與周邊城市聯(lián)合打造旅游線路，推介濮陽《水秀》一日游。開工建設(shè)中國濮陽國際雜技文化產(chǎn)業(yè)園、雜技藝術(shù)學(xué)校、東北莊原生態(tài)雜技文化園等重大文化產(chǎn)業(yè)項目。

2.2 加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

2.2.1 加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

抓住晉豫魯鐵路建設(shè)機(jī)遇，依托鐵路貨運(yùn)站和油氣管網(wǎng)優(yōu)勢，引進(jìn)大型物流企業(yè)、推進(jìn)物流資源整合，突出物流園區(qū)、物流中心、物流配送站三個重點，構(gòu)建物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息網(wǎng)絡(luò)、物流政策環(huán)境三大平臺。

2.2.2 構(gòu)建中心城市多層次配送網(wǎng)絡(luò)

引進(jìn)和培育一批具有較強(qiáng)競爭力的大型流通企業(yè)集團(tuán)，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，促進(jìn)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。

2.2.3 提升物流信息化水平

加快市級物流公共信息平臺建設(shè)的前期工作，盡快啟動信息平臺建設(shè)；引導(dǎo)骨干物流企業(yè)加快信息化改造步伐，提升管理服務(wù)水平和企業(yè)運(yùn)行效率。

2.2.4 推動重點行業(yè)物流發(fā)展

圍繞發(fā)展食品冷鏈、糧食、化工、煙草等，開工建設(shè)一批專業(yè)物流項目。

利用銀座商城、義務(wù)小商品城等大型商場的輻射作用，打造中心商圈，吸引周邊地區(qū)的客流。加快推進(jìn)油田商貿(mào)中心、勞動市場、衛(wèi)河市場改造，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)集聚，規(guī)劃建設(shè)特色商業(yè)街。建成投用丹尼斯濮陽商城、金鑫商廈、玉門大廈等項目。開工建設(shè)銀座國際酒店、經(jīng)貿(mào)大廈、五星級商務(wù)酒店、萬利財富廣場二期、明嘉購物廣場等項目。

2.2.5 堅持開放帶動策略

大力引進(jìn)一批境外知名的中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展一批能承接國際業(yè)務(wù)的優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)，改變商務(wù)中介服務(wù)“小、散、弱”的局面，提升整體服務(wù)能力。

3 發(fā)展服務(wù)業(yè)，要在完善落實政策上去努力

統(tǒng)籌研究制定加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，針對重點發(fā)展領(lǐng)域，制定相應(yīng)的扶持政策，并將資金支持納入由相關(guān)財政扶持資金構(gòu)成的引導(dǎo)資金支持范疇，與國家和省的相關(guān)專項資金相銜接，以此合理引導(dǎo)各類資源要素優(yōu)化配置，創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策環(huán)境。加大財政扶持力度，對影響大、牽動力強(qiáng)的項目給予貼息或補(bǔ)助，對人才引進(jìn)和培養(yǎng)給予資金支持。區(qū)市縣也要安排相應(yīng)的資金扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵設(shè)計、創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)創(chuàng)新活動，對成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)認(rèn)定符合條件的，按照有關(guān)促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)惠政策，給予相應(yīng)支持。

4 發(fā)展服務(wù)業(yè)，要在加強(qiáng)市場監(jiān)督管理上去用心

建立合理的服務(wù)業(yè)組織分類登記管理體制，對于贏利性的中介組織，一律由工商行政管理部門進(jìn)行企業(yè)登記，對非贏利性的單位，由民政部門納入社團(tuán)管理部門登記；建立服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律和監(jiān)督作用，由行業(yè)協(xié)會根據(jù)行業(yè)自律及懲戒規(guī)則和信用記錄，對服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行信用評級，實行資質(zhì)升降制度，對嚴(yán)重違法違規(guī)的，取消資質(zhì)，取消其經(jīng)營資格；完善從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理制度，各職能部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)業(yè)資格管理制度，對未取得執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)人員，一律不得執(zhí)業(yè)，對故意出具虛假報告和證明材料或因違法被吊銷執(zhí)業(yè)資格的中介從業(yè)人員，實行市場禁入制度。

5 發(fā)展服務(wù)業(yè)，要在加快行業(yè)協(xié)會建設(shè)上去使勁

結(jié)合服務(wù)業(yè)發(fā)展的實際，不斷促進(jìn)和規(guī)范服務(wù)業(yè)各行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用。引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上建立行業(yè)協(xié)會，在市場準(zhǔn)入、信息咨詢、規(guī)范經(jīng)營行為、實施國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、價格協(xié)調(diào)、調(diào)解利益糾紛、規(guī)避行業(yè)損害調(diào)查等方面發(fā)揮自律作用，切實維護(hù)和保障行業(yè)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益。要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的規(guī)范，引導(dǎo)協(xié)會在服務(wù)會員、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中謀求自身的健康發(fā)展，并逐步建立起主管部門與各行業(yè)協(xié)會之間的合作機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)自律，從而推動濮陽市服務(wù)業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。

6 發(fā)展服務(wù)業(yè)，要在加大人才引進(jìn)培養(yǎng)上去用功

發(fā)展服務(wù)業(yè)要把提高從業(yè)人員素質(zhì)作為一項重要任務(wù)。首先，加大引進(jìn)人才的力度，吸引更多的優(yōu)秀人才加入濮陽市服務(wù)業(yè)。其次，行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極組織各種業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和交易活動，鼓勵從業(yè)人員參加再教育。再次，管理部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)盡快建立和完善人才的培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，通過制訂優(yōu)惠政策、鼓勵與高校合作辦學(xué)、加強(qiáng)國際合作研究和交流等多種途徑，增強(qiáng)對各類服務(wù)人才的吸引力，迅速培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好、復(fù)合型的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。同時，利用高校等資源實施再教育計劃，并通過這種聯(lián)系，吸引更多人才創(chuàng)辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

[1]劉婷,符純潔,韓雷.中國城市會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平影響因素的實證研究[J].統(tǒng)計與決策,2011(9) .

[2]杜麗虹.服務(wù)特性、經(jīng)驗效應(yīng)與中國服務(wù)業(yè)外商投資——基于生產(chǎn)性與消費性服務(wù)業(yè)的實證研究[J].世界經(jīng)濟(jì)研究,2011(9).