蘭州 大學經(jīng)濟學院 胡 琳

改革開放以來，“東莞模式”在中國城市經(jīng)濟發(fā)展史上堪稱奇跡。東莞模式吸引了大量外資，至今累計吸引外資270億美元，將東莞從農(nóng)業(yè)縣拉上現(xiàn)代城市的快車道，東莞外貿(mào)出口額曾連續(xù)七年位居全國大中城市第三位，2007年進出口總額達1068億元，位居全國第四。然而，這種以外源帶動為主、以來料加工和勞務消耗為主、以外延擴張為主的粗放型經(jīng)濟增長方式，擺脫不了高投入、高消耗、高排放、低效益的歷史局限。近年來，東莞著力推進發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，以科技進步、人才集聚、結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化配置和加強管理為突破口，努力創(chuàng)建環(huán)境友好型資源節(jié)約型社會，打造“現(xiàn)代制造業(yè)名城、生態(tài)綠城、文化新城”。東莞的轉(zhuǎn)型是珠三角乃至全國先發(fā)地區(qū)面臨的普遍性問題，在我國構(gòu)建和諧社會的大背景下，東莞的創(chuàng)新與求變也必將為其他地區(qū)的發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗。

1 “東莞模式”的特點

1.1 “東莞模式”的特點

“東莞模式”是一種外源經(jīng)濟模式，即利用外資發(fā)展本地制造業(yè)，其核心特征是“三來一補”和加工貿(mào)易[2]，即用來料加工、來料定做、來料裝配和補償貿(mào)易。在“東莞模式”中，東莞地區(qū)只提供建成的廠房、廉價的勞動力，而外資在整個產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮主導作用，在產(chǎn)業(yè)鏈中，產(chǎn)品設計、測試由外商承擔，所需原材料由外商進行采購，一般從國外進口，生產(chǎn)過程中的核心技術(shù)和生產(chǎn)設備也是由外商提供，產(chǎn)品的物流銷售也由外方所掌控，中方只在生產(chǎn)過程中承擔加工、組裝的角色，這種模式的本質(zhì)即OEM(國際代工廠委托加工模式)。由于核心的設計、技術(shù)和銷售部門都由外商掌控，利潤都大部分被外商所得，而東莞方面只得到相對較少的加工費用。而加工貿(mào)易，是指東道國采用免稅方式從國外進口中間產(chǎn)品、進行加工并最終再出口的一種生產(chǎn)與貿(mào)易活動。加工貿(mào)易一直是東莞經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。在經(jīng)濟全球化的條件下，東莞由于地緣優(yōu)勢，利用加工貿(mào)易這種方式，實現(xiàn)了經(jīng)濟的飛速發(fā)展。加工貿(mào)易增值率緩慢、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)升級困難，能不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

在東莞模式中，臺商高度集中是一大特色。臺商在中國的投資中，廣東所占比例超過35%，而在廣東地區(qū)，東莞所占比例更是高達2成。臺商對“東莞模式”形成和促進作用是決定性的。

1.2 “東莞模式”發(fā)展的困境

隨著改革開放的深入，曾經(jīng)的“東莞模式”發(fā)展受到土地資源、原料漲價、人力成本、技術(shù)升級等限制，在促進經(jīng)濟發(fā)展上難以為繼，甚至在某種程度上阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。目前“東莞模式”面臨的困境主要有以下幾方面：

第一，產(chǎn)業(yè)鏈固化在低端，科技含量不高?！皷|莞模式”的本質(zhì)決定了其在整個全球產(chǎn)業(yè)鏈中處在最低端的位置，設計、技術(shù)、銷售等核心部門均掌控在外商手里，東莞方面掙取的利潤相對較低。受2008年以來金融危機的影響，國際原材料大幅漲價、人民幣匯率升值、外國訂單大量縮水等因素的影響，加之國內(nèi)勞動生產(chǎn)力成本的提高，“東莞模式”的發(fā)展面臨巨大的困難。本來就少的低利潤，變得更少，很多制造企業(yè)，為了減少損失，采取停工、甚至倒閉的手段，影響了經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題和企業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)升級動力，限制著東莞經(jīng)濟增長速率和質(zhì)量。東莞外源經(jīng)濟占全市工業(yè)總產(chǎn)值的80%左右，占出口總額的90%以上，對外依存度極高。輕重工業(yè)比例失衡，產(chǎn)業(yè)的植根性不強，內(nèi)外資的投向失衡。外資主要投向加工制造業(yè)，民營經(jīng)濟主要投向第三產(chǎn)業(yè)，投向工業(yè)的很少。同時，企業(yè)普遍缺乏產(chǎn)業(yè)升級的動力。東莞企業(yè)特別是外資企業(yè)，一般采用外銷的發(fā)展道路，設計、研發(fā)等核心技術(shù)部門一般都在母公司，或不進行技術(shù)研發(fā)投入，習慣走外延型發(fā)展道路。

第三，外資特別是臺資的撤離，動搖了東莞經(jīng)濟的發(fā)展基礎。高聚集度的臺商，為東莞經(jīng)濟的發(fā)展作出了巨大的貢獻。但是由于沿海地區(qū)近年來勞動力成本的持續(xù)增加，加之東莞地區(qū)可開發(fā)利用的土地資源越來越少，為了降低生產(chǎn)中的勞動力成本和土地資源使用成本，外資紛紛向我國北方和內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，甚至一部分企業(yè)轉(zhuǎn)移至越南、柬埔寨等新興的社會經(jīng)濟體。外資的撤離，嚴重影響了以外資為主導的東莞模式的發(fā)展，直接威脅到整個東莞經(jīng)濟的安全，將動搖東莞經(jīng)濟的發(fā)展基礎。

2 “東莞模式”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗

2.1 發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

制造業(yè)是東莞的支撐產(chǎn)業(yè)，改變“東莞模式”發(fā)展困境，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須要推進東莞制造產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。東莞在加快推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，促進制造業(yè)核心技術(shù)的升級。大力推廣應用信息、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。產(chǎn)業(yè)增量調(diào)整方面，要從“招商引資”到“招商選資”轉(zhuǎn)變，把重點放在大項目引進上，并著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，建立起東莞的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級必須遵循市場規(guī)律，既要發(fā)揮政府主導作用，又要發(fā)揮企業(yè)主體作用；應明確政府工作的著力點，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提升統(tǒng)籌資源的能力；在時機把握上，要順勢而為， 既不能拔苗助長，也不能消極等待。

2.2 推動自主品牌和自主技術(shù)的培育創(chuàng)新

在制造業(yè)升級的技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新中，在加大技術(shù)引進力度的同時，一定要注重消化，吸收和創(chuàng)新，在此基礎上努力發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強和高校、研究結(jié)構(gòu)的合作，增強企業(yè)的研發(fā)能力。設置專項基金，采用招投標等方式，吸引公有和私營研究結(jié)構(gòu)，承擔研發(fā)課題項目，獨立承擔或者合作共同對科技項目進行公關(guān)。同時，對于企業(yè)，政府要設立專門的科技項目公關(guān)資金，鼓勵企業(yè)積極參與到科研技術(shù)公關(guān)項目中，發(fā)揮企業(yè)的能動性。有條件的大型企業(yè)和高新企業(yè)，設立專門的研發(fā)部門，努力提高企業(yè)的科技水平，打造自主品牌，增大產(chǎn)品的附加值。同時出臺相關(guān)政策幫助企業(yè)把產(chǎn)業(yè)擴展到最大化，促進企業(yè)增資擴產(chǎn)并鼓勵中小企業(yè)運用資本擴張和業(yè)務合作等手段創(chuàng)建自有品牌，推動企業(yè)走“品牌強企”之路。

2.3 轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從過度開發(fā)逐步走向協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的路線

由于“東莞模式”中制造企業(yè)為主，用地需求量大，對環(huán)境的污染也比較嚴重，經(jīng)過30年的發(fā)展，當?shù)赝恋厥褂靡堰_極限，制造業(yè)帶來的污染問題也日益嚴重。解決土地使用和環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的限制，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從過度開發(fā)的思路轉(zhuǎn)變成協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。狠抓用地管理，全面清理閑置廠房和閑置土地，實行最嚴格的耕地保護制度，加強工業(yè)園區(qū)清理整頓工作，整合工業(yè)用地。加強城市建設和管理，以建設公園化城市為思路進行新城市的建設。設立專項整治基金，“建城、修路、整山、治水”，拆除破舊建筑物，關(guān)閉采石廠等落后污染嚴重的企業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面啟動建設污水處理廠。

3 “東莞模式”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的借鑒作用

3.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

將科技進步和創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級重要支撐。新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點：綠色、智能、可再生能源的利用、信息化技術(shù)催生產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展。因此，我們必須高度重視教育的重要性，努力提升教育和培訓的水平，促進科技的發(fā)展。綠色、智能、可再生能源的利用，大力發(fā)展信息化技術(shù)，是科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是建立經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段，也是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要突破點，是我們經(jīng)濟工作的重點區(qū)域。

3.2 改變傳統(tǒng)粗放模式，提倡高科技，以科技手段促進經(jīng)濟發(fā)展

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并不意味著摒棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，利用高科技促動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我們必須建立促使科技技術(shù)進步的獎勵的機制，提高生產(chǎn)的效率，減少生產(chǎn)成本，增減產(chǎn)品的附加值，提高產(chǎn)品的多樣性、質(zhì)量層次，提高產(chǎn)業(yè)的機械化程度。對于促使科技技術(shù)進步，第一、國家相關(guān)主管部門要加大對非盈利國家研發(fā)結(jié)構(gòu)的投入，通過大力支持非盈利機構(gòu)的科技研發(fā)力度，將研發(fā)的成果應用于生產(chǎn)，使之商業(yè)化并創(chuàng)造出利潤。第二，加大企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)的合作力度。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主題，是對科技、技術(shù)最為敏感的單元，通過加強企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)的合作力度，一方面可以使研發(fā)機構(gòu)掌握最新的科技動態(tài)，明了企業(yè)現(xiàn)階段最需要的科技，促使研發(fā)機構(gòu)有重點有針對性的進行研發(fā)，并利用企業(yè)現(xiàn)有的科技手段和科技人員，加速研發(fā)的速度和實用性，以最快的速度應用于生產(chǎn)。另一方面，通過合作，可以利用企業(yè)的實際生產(chǎn)情況，促使研究院確定最新的科技研發(fā)重點，確定重點的研發(fā)項目，同時通過企業(yè)資助的形式，減少國家的資金投入。第三，鼓勵私營的機構(gòu)參與科技的項目研發(fā)。在允許的行業(yè)，只要私營機構(gòu)向相關(guān)主管部門提交申請并得到批復，私營機構(gòu)可以得到相配套的資助資金。這樣，可以顯著提高研發(fā)效率，減少項目審批的時間，縮短研發(fā)成果應用的時間，同時可以提高研發(fā)結(jié)構(gòu)的競爭力。

3.3 改善外商投資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級

外商投資特別是港澳投資是我國沿海經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，外資企業(yè)是我國沿海城市企業(yè)的重要組成部分，在東莞、蘇州等地，外資企業(yè)占當?shù)仄髽I(yè)的比例超過1/3，有些地方甚至超過1/2，外商投資在我國改革開發(fā)三十年中，為我國社會經(jīng)濟發(fā)展帶做出了巨大的貢獻，但是隨著改革的進一步深入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，我們對外商投資必須一種更加科學的態(tài)度對待。社會經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗顯示，國外投資產(chǎn)業(yè)，如果呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品質(zhì)量低下等特點，一般會帶來諸多的問題，若高污染，高能耗、低效率、低利潤等問題。因此，對與外商投資，我們應該轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，變“邀請投資”為到“選擇投資”，以強調(diào)“項目投資”改為“產(chǎn)業(yè)投資”或“集群投資”積極調(diào)整外商直接投資的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)附加價值和技術(shù)含量，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.4 結(jié)合國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自我梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了可持續(xù)的價值鏈和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2008年席卷全球的金融危機，促使國際產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生巨大的變化，我國應該利用這一巨大的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的機遇，積極引進國外先進的技術(shù)和經(jīng)營理念，推動我國產(chǎn)業(yè)特別是西部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移升級。并利用東部產(chǎn)業(yè)西移的機遇，結(jié)合國際產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，構(gòu)建先進的產(chǎn)業(yè)集群，促進西部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。在國際產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的過程中，可以通過跟國際跨國公司的合作，學習跨國公司先進的技術(shù)和管理理念，積極轉(zhuǎn)變在生產(chǎn)中的身份，努力擺脫“原始設備生產(chǎn)商(OEM)”的身份，向產(chǎn)生高利潤“原始設計制造商(ODM)”和“原始品牌制造商(OBM)”轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)品的創(chuàng)新，逐步取代國家跨國公司的產(chǎn)品。另一方面，內(nèi)陸地區(qū)也要積極抓住在東部產(chǎn)業(yè)西移的機遇，努力學習東部特別是沿海地區(qū)先進的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗、開闊的管理思路等，構(gòu)建優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，推動內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3.5 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，使先到服務業(yè)稱為拉動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力

在上世紀90年代開始，通訊和計算機技術(shù)發(fā)展迅猛，促使產(chǎn)業(yè)間的相互整合。成本優(yōu)勢、網(wǎng)絡效應和消費者的行為，使現(xiàn)代服務業(yè)在日益增加的商業(yè)活動帶來的大量的利潤?，F(xiàn)在服務業(yè)的GDP占全球總GDP的60%。參考東莞地區(qū)的港口物流業(yè)定位，內(nèi)陸地區(qū)可以在現(xiàn)在服務業(yè)的發(fā)展上下大功夫。因此，必須抓住國際產(chǎn)業(yè)整合的機遇，促進內(nèi)陸地區(qū)信息、證券、保險、物流、媒體等服務行業(yè)的整合，并擴大傳統(tǒng)行業(yè)的服務范圍，并且創(chuàng)造新的服務內(nèi)容和服務業(yè)務，使現(xiàn)代服務業(yè)稱為拉動內(nèi)陸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要動力。

“東莞模式”是改革開發(fā)三十年的經(jīng)濟發(fā)展的縮影，在改革開放初期取得了重大的成果和良好的示范效應，但是隨著改革的進一步深入，“東莞模式”的不利因素也逐步顯示出來，模式的升級轉(zhuǎn)型取得了一定的進展，對我國內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有良好的借鑒作用。利用國際產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移、東部產(chǎn)業(yè)西移，采用高科技技術(shù)、改變外資使用方式、積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，建立環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會，是促進我國內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。

[1]孫霄漢.東莞模式的成就、挑戰(zhàn)與未來[J].廣東行政學院學院,2009(2).

[2]鄭建寶.論東莞模式及其政策支撐體系[J].經(jīng)濟研究導刊,2010(26).

[3]孫肖遠.蘇州外資經(jīng)濟的未來走向－兼與東莞模式的比較[J].決策咨詢,2004(10).