□ 《中國農資》記者 孫文濤

1 分析國內行業(yè)信息，借鑒國外經驗

農業(yè)部藥檢所在匯總收集行業(yè)信息、分析行業(yè)數(shù)據時發(fā)現(xiàn)，全國34.3萬家農藥生產經營單位中，主體在村和鄉(xiāng)一級的經營戶占到了80%以上，且經營者素質普遍較低，是造成目前農藥市場混亂的主因，因此規(guī)范管理迫在眉睫。

在對核心問題進行調研的同時，農業(yè)部藥檢所也參考借鑒了國外農藥管理情況。國外的農藥經營店全部在鄉(xiāng)村，農藥店是沒有門面的。而且凡是跟農藥經營有關的人都有相應的資格證。這些農藥店里有大量的農藥咨詢人員，有資格證書。經營者和咨詢人員長期和農場主打交道，有豐富的病蟲害防治實踐經驗，能快速、準確地開處方。作為消費者的農場主想跟哪個農藥店打交道就打電話咨詢。

由此看出，國外農藥管理的核心主要在管理人，甚至農藥運輸人員也都有相應的資格證書，也就是說參與農藥經營的人必須懂農藥。通過管理人保證農產品質量安全，強化服務，只有服務好了才能賣出產品。因此，新的農藥管理條例也側重于對從事農藥行業(yè)的人的管理，特別是經營環(huán)節(jié)。例如，經營許可制度就要求了經營人員只有專業(yè)素質合格才能取得經營資格，這即是從人的管理角度出發(fā)的。

2 加強登記管理，明確生產企業(yè)義務

新《條例》取消了臨時登記。取消臨時登記后，新產品試驗完后獲得正式登記，并且登記后，農業(yè)部會在網上公布其產品標準和檢測方法。取消臨時登記的直接影響是新產品上市的速度延緩，一方面，生產和經營的關系則將更加緊密；另一方面，對有實力的大中型企業(yè)，可以更牢固地控制市場，從而進一步增強其市場競爭力。這也充分體現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃中鼓勵大企業(yè)進行兼并重組，形成大規(guī)模的集團化農化企業(yè)的目標。

新《條例》明確改變有效成分的配方則需做變更登記。新的農藥登記即除了有效成分的含量外，對助劑的類型也要標明，這樣做的目的是進一步提高農藥對環(huán)境的安全性。今后，助劑與登記的不符合的也將視為無登記，查處后按照相關規(guī)定處罰。從這個意義上說，在新產品試驗時，對人和環(huán)境友好將作為是否給予登記首先要考慮的問題，即對環(huán)境不安全的新產品，即便藥效再好也不會獲得登記。

舉例來說，國外企業(yè)在2008年之后沒有開發(fā)過任何微乳劑劑型。這是因為做微乳劑只有兩條路可以走，要么增加乳化劑的用量，要么用特殊的助溶劑。前者使成本大大增加，后者會對環(huán)境造成極大危害，無法在國外獲得登記。本著環(huán)境友好的原則，今后，有關部門將制定禁用助劑名錄，使用在名錄里的助劑進行登記的將不會通過。

此外，生產者和經營者有義務回收農藥包裝，承擔更多的社會責任。除了回收包裝以外，法律上還明確了不合格農藥的處理費用由生產者承擔，這就避免了在假劣農藥處理時，誰執(zhí)法越多、查處越多，誰的壓力就越大的尷尬。對生產者來說，生產假冒偽劣產品將背負除了行政處罰以外的更多責任，處理這些假劣產品的費用要遠遠高于生產。

新《條例》加強了對委托加工的管理力度。對于分裝，讓委托企業(yè)提出來由誰分裝。由于委托分裝產生的法律糾紛，委托企業(yè)承擔100%法律責任，委托企業(yè)和分裝企業(yè)通過民事訴訟解決糾紛。這就在降低生產企業(yè)成本的同時，也避免了皮包公司買賣登記證，進一步打擊非法經營。另外，不具備分裝資格的農藥經營者，不得分裝、加工農藥，不得向農藥中添加任何物質，不得銷售未包裝或者未附具標簽或標簽殘缺不全的農藥。

3 重設經營許可、完善經營臺賬

經營管理方面，新《條例》將再次設立農藥經營許可制度。自2004年我國取消了農藥經營許可制度以后，經營單位猛增，造成的結果就是許多經營者缺乏起碼的農藥、植保知識，只要賺錢什么農藥都敢賣。這給農產品質量安全帶來了嚴重隱患，也是農藥管理條例修訂的迫切性所在。

就目前我國農藥管理現(xiàn)狀來說，經營環(huán)節(jié)是管理的最后一個環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)做不好，農產品安全也就無法保障。之所以這樣說，是因為對農藥的使用者——農民，各個部門的職責是培訓、幫助和指導用藥，而不是一旦發(fā)生農產品質量問題就追究農民的責任。

設立許可制度后，農藥經營者要先有經營許可證再有營業(yè)執(zhí)照，而不指定經營單位類型。實行經營許可制，設立行業(yè)門檻，建立農藥經營人員培訓機制，并對經營人員實行持證上崗制，不僅能有效提高經營者業(yè)務素質，而且可以有效遏制銷售國家禁用農藥或其他違法經營行為。同時，經營者有義務向使用者提供農藥的性質、使用方法等。近幾年因百草枯水劑造成的事故頻發(fā)，正是因為經營者沒有向農民說明正確的使用方法和注意事項。

另外，新《條例》要求進一步完善經營臺賬管理。農藥經營臺賬管理是許可制度后的又一把關口。管理臺賬的目的是溯源，管理部門和經營者要通過臺賬明白農藥是從哪里來的，賣到哪里去了，賣了多少等等。對于限制使用的農藥品種，要詳細記錄購買品種、數(shù)量、用途以及購買者的相關信息等。經營臺賬至少要保兩年，對于不按規(guī)定管理和使用臺賬的經營者，一旦查處將采取嚴格的處罰措施。

在規(guī)范農藥運輸管理上，農藥的運輸管理今后要重點加強。托運人要提供證件，包括農藥登記證和產品質量合格證等。這樣做一是為了溯源，二是為了打擊非法制造窩點，根據近些年執(zhí)法部門的經驗，大量假劣農藥都是通過運輸環(huán)節(jié)到經銷商手里的，運輸環(huán)節(jié)管不好，就無法阻止假劣農藥進入市場。承運人要查驗托運人的證件并保存運輸記錄，以備事故的責任認定。

4 管理部門分工協(xié)作強化監(jiān)管，處罰力度加重

新《條例》對各監(jiān)管部門有了更明確的責任分工，使管理更精細、更準確。對限制使用農藥實行布局規(guī)劃。限制使用農藥主要指殺鼠劑、高劇毒農藥以及對農業(yè)林業(yè)人畜安全、農產品質量安全以及生態(tài)環(huán)境存在較大危害風險，在生產、經營和使用過程中具有較高技術含量的農藥。這類農藥對經營者的素質有更高的要求，必須要布局規(guī)劃，即根據各個地方的農業(yè)生產現(xiàn)狀來確定這類店應在什么位置以及需要多少數(shù)量。比如說山東壽光的蔬菜面積大，在布局規(guī)劃時限制使用農藥的經營店就不設在壽光，盡量減少這類農藥進入蔬菜生產環(huán)節(jié)。需要指出的是，布局規(guī)劃由省級人民政府農業(yè)行政主管部門進行，強調布局的整體性和合理性。

新《條例》建立了藥害鑒定體系。藥害鑒定是管理部門幫助農民維權的重要舉措，一旦發(fā)生藥害事故由農業(yè)部門統(tǒng)一鑒定，并且農業(yè)部門要出具鑒定意見交給農民，這為農民出現(xiàn)藥害后的維權提供了法律依據。藥害責任認定后，農民憑購買農藥憑證和藥害鑒定書與責任人協(xié)調。若協(xié)調不成功可上訴至法院，法院立案后，相關責任人除了民事賠償外，藥害損失超過2萬元、銷售假劣農藥超過5萬元，還將承擔相應的刑事責任。

新《條例》協(xié)調了農藥與危險化學品管理。國外的農藥經營店由于都在鄉(xiāng)村，因此無需危險化學品許可證，而在國內農藥管理與危險化學品管理并存，互補替代。農藥經營許可的核心是管理經營單位的人，這些人對農民具有指導能力。危險化學品管理的是店，它考慮店的位置是否對周圍的環(huán)境以及人畜造成危害。

除了監(jiān)管以外，管理部門也支持農藥專業(yè)化使用，即鼓勵農藥生產經營者、農民專業(yè)合作社、農業(yè)社會化服務組織為農民提供農藥使用等技術服務，通過技術指導，合理用藥，在有效防治范圍內，盡量減少農藥的使用量。另外，政府鼓勵大力發(fā)展高效低毒的生物農藥，而且很多地區(qū)對購買生物農藥的農民都采取了適當?shù)难a貼，甚至對嚴重的農作物病蟲害，國家統(tǒng)一免費發(fā)放生物農藥，進一步提高農民的對生物農藥的認識。

新《條例》對違法處罰的力度明顯加大。對于標簽違規(guī)的經營者，情節(jié)嚴重的可吊銷經營許可證；經營者臺賬不規(guī)范，情節(jié)嚴重的可吊銷營業(yè)執(zhí)照。對生產企業(yè)加大處罰力度旨在源頭上杜絕假冒偽劣農藥的生產。對無證生產許可證生產的，最低罰款20萬元；有證生產生產假劣農藥或責令后仍不召回的，對單位處罰金額不低于10萬元，同時對主管人處罰5萬-10萬元，情節(jié)嚴重的，吊銷所有證照。吊銷許可證的，10年以內不能從事農藥生產經營活動，吊銷農藥登記證的，5年內不再受理其農藥登記申請。處罰結果將在網上公示。

在責任認定時，新《條例》首先追究管理者的責任，而以前則是首先追究生產者和經營者的責任。其次，誰發(fā)許可證就由誰來監(jiān)管。生產者主要由工業(yè)部門監(jiān)管；經營者主要由農業(yè)部門監(jiān)管，工商部門配合；運輸環(huán)節(jié)主要由交通運輸部門管理，工商部門配合。